乡村振兴战略与乡村教师队伍建设研究

金建锋

（韶关学院 文学与传媒学院，广东 韶关 512005）

随着我国经济快速发展，城镇化进程加剧，乡村人口大量涌入城镇，人们生活水平日益提高，但是乡村人口数量仍非常庞大。城镇与乡村的二元结构既影响了我国当前全面建设小康社会又影响了实现教育现代化，这其中就包括城镇教育发展能够与时俱进甚至超速发展，而乡村教育发展相对比较滞后，发展缓慢。乡村振兴战略是党的十九大为了解决农业农村农民问题而提出的。为了深入贯彻落实乡村振兴战略，缩小城乡差距，2018年1月，中共中央、国务院公布了《关于实施乡村振兴战略的意见》。同年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。乡村振兴战略着眼于振兴乡村的经济发展，因为经济发展了就会带动精神文明发展。乡村教育无疑属于乡村精神文明的发展范畴。解决乡村教育和乡村教师队伍建设的关键是在乡村振兴战略背景下的乡村经济发展，因为乡村经济发展了，乡村和城镇差距缩小了，乡村教育和乡村教师队伍建设的困难就变小了。

一、乡村振兴战略对乡村教育的意义

（一）有助于乡村教育事业发展

乡村振兴战略主要在于鼓励和支持乡村要立足本地特色，乡村农民要开动脑筋，解放思想，打造因地制宜、具有特色的经济增长点。乡村经济的发展有助于乡村教育事业的发展，不仅在于硬件设施的投入，如乡村学校的建设、教学设备的投入，更在于容易形成一种尊师重教的良好氛围。因为乡村教育事业能够反哺乡村经济建设，使其快速发展，由此形成乡村振兴与乡村教育事业相互促进的良好局面。

（二）有助于乡村教师队伍的建设

乡村经济振兴所带来的不仅仅是乡村基础建设翻天覆地的变化，如住宿、交通、网络等，而且更在于促进人民群众日益增长的教育、医疗等需求。因此，在四通八达的交通、无处不在的网络、花园式的乡村校园等前提之下，城乡学校的差距不断缩小，再加上乡村学校教师有乡村补贴，自然而然能够稳定原来的乡村教师队伍，又可吸引不少大学毕业生加入乡村教师队伍中。

（三）有助于乡村学校学生数量的增加

乡村经济振兴的直接受益者是农民。他们收入的提高，带来的首先是观念的变化。受益于信息社会时代，乡村农民已认识到子女教育的重要性，而经济问题的解决，子女所受教育的经费问题就不是问题，由此必然导致乡村学校学生数量增加，辍学率降低。乡村学校学生数量的增加就会带动教师队伍的增加，因为教育需要稳定的教师队伍。

二、乡村教师队伍建设困境的原因

乡村教师队伍是指在乡村学校从事教育工作的教师队伍。这支队伍是乡村教育发展的推动者，不仅有利于提升乡村教育的教学质量，而且有利于调动乡村学生的学习动力，从而实现教育主导教师和教育主体学生的有机结合，达到乡村教育的最大成效，其重要性是不言而喻的。乡村教育发展的核心是乡村教师队伍的建设，可以说乡村教师队伍是乡村教育发展的关键，因此发展乡村教育需要充分认识到乡村教师队伍建设困境的原因，然后才能提出切实可行的实现路径。

（一）乡村地域的相对封闭性

乡村教师队伍的工作场所是乡村学校，因此具有地域乡村性，也可以说是相对偏远的地域性。因为现在的社会发展是以城镇为中心进行拓展，乡村是相对城镇而言，所以乡村性是具有经济以农业为主相对不发达、人口以分散居住为主相对偏远的区域特性。地域乡村性所体现的是乡村教师队伍的工作环境，涉及到经济条件、交通状况、区域位置、教学条件、教师待遇、教育对象、学生家长等等方面，这些方面大多不如城镇，由此我们对地域乡村性特点需要有清晰的认识。地域的乡村性就导致了乡村教师队伍建设的相对封闭性，虽然当今时代是信息化、网络化的时代，但是乡村学校由于多种因素导致乡村教师思想观念固化，从而导致乡村教师队伍建设的相对封闭性。

然而在乡村振兴战略背景下，乡村经济发展迎来了新的机遇，交通基础建设改变了地域的乡村性，网路的普及改变了信息的封闭，所以地域的乡村性给乡村教师队伍建设带来的既是挑战又是机遇，乡村虽然相对偏远，但却是锻炼乡村教师的热土，那里有新鲜的空气、绿水青山、热情好客的村民等，更重要的是能够提供锻炼能力的舞台。

（二）乡村教师队伍的相对薄弱性

乡村教师队伍的薄弱性体现在三个方面：一是乡村教师数量偏少。特别是在一些偏远的乡村地区，学校规模偏小，服务区域较大，又不符合撤并条件，所以教师紧缺，师生比偏高，教师超负荷工作，教学工作量大。为了实现正常教学运转，在岗教师不仅跨专业教学，甚至语、数、外、音、体、美等皆有，无法实现专业性优质教育输出，而且还要跨年级教学，不同年级课程皆有，无法实现针对性教学。二是乡村教师学历普遍不高。按照我国不同层次学校教师的学历来看，小学教师需中专以上学历，现在逐渐以大专为主；中学教师需大专以上学历，现在逐渐以本科为主。乡村教师队伍的主体是小学教师，其次有部分中学教师，因此总的来说，他们掌握的教学知识和技能无法适应新时代教学的要求，同时教学理念相对滞后等。三是乡村教师社会地位偏低。教师地位偏低主要源于教师待遇相对偏低，由此导致社会对教师职业不够认同，教师队伍人才流失严重，其中乡村教师队伍尤其如此。据对某镇乡村学校的实地调查：2012—2017年，学校共招聘33名教师，期间离职15名，流失将近50%；除2017年招聘的6名教师坚守岗位外，其他年份均有数量不等的教师离职［1］。有些新到的教师，看到乡村学校落后的工作环境，无心教学；他们之中不少人为了养家糊口，同时兼顾农业生产，无法专心教书育人。

乡村教师队伍的薄弱势必影响到乡村教育的发展。随着乡村经济的发展，这种状况逐步得到改观，乡村教师数量、乡村教师的社会地位等都在发生变化，乡村教育必将不断缩小与城镇教育的差距。

（三）乡村学校生员素质的相对复杂性

乡村教师队伍的教学对象是乡村学生，两者是直接联系、相互影响的，所以论及乡村教师队伍建设的特点有必要考虑乡村学校生员素质的复杂性。乡村学生有很多优点，比如淳朴、善良、真诚、吃苦耐劳等，但是他们中有诸多留守儿童，缺乏父母的关爱和教导，导致厌学；有的家庭生活困难，不重视子女的教育；有的学生需要帮助家里劳动，无法专心学习；有的学生容易受到不良习气影响等。教师的使命是立德树人，乡村教师需要付出更多的心血和投入，不一定能得到相应的教学成就，这势必会影响到教师的积极性。

随着经济发展，乡村学生也能够走入城市，感受城市的繁荣和世界的美好，从而努力学习改变现状。教育涉及到国家、社会、家庭、学校、教师、学生等诸多因素，乡村教育与城镇教育相比，各个环节都较为薄弱，所以加强乡村教师队伍建设尤为重要。在乡村振兴战略背景下，乡村教师队伍建设势必发生巨大改变，乡村教育必将得到新的发展。

三、乡村振兴战略背景下乡村教师队伍建设的实现路径

乡村教师队伍建设需要多方合力、统筹安排、上下联动，因此需要在乡村振兴战略背景下，提出解决乡村教师队伍建设的实现路径。本文拟从宏观角度、中观角度和微观角度三方面提出建议。

（一）宏观角度：需要国家层面政策引导

就国家层面而言，国家非常重视教育和教师队伍建设，其中包括乡村教育和乡村教师队伍建设，出台了一系列教育政策和文件。20世纪80年代，《中华人民共和国义务教育法》颁布，随后历经多次修订。义务教育的主体是适龄儿童和少年，其中乡村中小学生是乡村义务教育的主体。乡村义务教育的普及需要大量的乡村教师。2015年6月，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，专门指出“发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位”［2］。2017年10月，党的十九大报告指出：“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。”［3］2018年1月，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，就乡村教师队伍的编制配备、教师资源配置、考核评价制度、乡村教师待遇等进行了专门阐述［4］。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”可见一直以来，在宏观政策层面，国家对乡村教师队伍建设十分重视。

当前，国家提出乡村振兴战略目的在于统筹规划、因地制宜推动乡村经济发展。教育是立国之本、强国之基，但乡村教育和乡村教师队伍建设有其特殊性。因此在新时代乡村振兴战略背景下，国家需要继续在宏观角度对当前教育现状进行研判，制定一系列既有利于乡村振兴又有利于教育发展的政策和文件，因势利导，进行顶层设计和战略谋划，引导教育健康发展、良性发展，真正实现乡村振兴战略与乡村教育和乡村教师队伍建设相互促进。

（二）中观角度：需要地方政府部门重视落实

因为国家重视乡村振兴和乡村经济建设、乡村教育和乡村教师队伍建设，出台了一系列政策和文件，所以在中观角度，地方政府部门也需要提升乡村教育和乡村教师队伍建设，切实落实和制定相关政策和文件。

一是要建立和落实乡村教师队伍待遇保障制度。国家应加大对乡村教师队伍的财政支持力度，地方政府应做到财政配套。按照艰难程度，提高困难地区乡村教师待遇。有学者提出：“建议从国家级贫困县开始，从最艰苦、最偏僻、最边远的地区开始，实施乡村教师收入倍增计划，大幅度提高乡村教师的实际收入。”［5］地方政府根据国家政策和文件，切实为乡村教师的住房、医疗、保险、养老等进行专门考虑，让他们的幸福指数有实质性提高。二是要完善乡村教师队伍建设的管理机制，优化师资结构。对乡村教师在职称评聘、交流轮换、教师技能培训等方面，要优先倾斜［6］。目前正在实施的免费师范生定向招生培养乡村教师的政策，值得进一步扩大。此外，还可以借鉴国家精准扶贫的实践办法开展精准扶教。三是对乡村教师队伍加强本土化培养，造就一支“下得去、教得好、留得住”的乡村教师队伍［7］。因为本土化的乡村教师本身有着乡土情怀、乡土语言、乡土知识等，更容易扎根本土教育。同时实施乡村支教计划，鼓励青年教师在困难中锤炼自己，政府给予倾向性政策支持。因此地方政府应根据国家相关政策，重视落实各项有关乡村教师队伍建设的政策，同时充分调研本地区乡村教师队伍情况，因地制宜，精准发展乡村教育，推动乡村教师队伍建设。总而言之，在乡村振兴战略背景下，乡村经济得到发展了，无疑更能保障乡村教师队伍各方面的良性健康发展。

（三）微观角度：需要乡村教师坚守师德规范和厚实教育情怀

乡村教育的实现，乡村教师队伍是关键。除了国家、地方政府的努力和各种政策倾斜之外，在微观角度，还需要乡村教师队伍中的每一个教师坚守师德规范和厚实教育情怀。

一是要加强师德师风建设。不论是师范生还是非师范生，要获得教师资格，就必须加强师德师风建设，坚守师德规范。“学高为师，身正为范”，作为一名乡村教师，应该践行社会主义核心价值观，以立德树人为己任，遵守中小学教师职业道德规范，成为习近平总书记所说的“四有”老师，即“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”。二是要有教育情怀，有积极的情感、端正的态度，关爱学生，甘于奉献。乡村教师是乡村学生的引路人，承担改变乡村教育现状的重任，责任重大，使命光荣。因此，在乡村振兴战略背景下，乡村教师享受到乡村经济发展所带来的福利，无疑更加能坚定自己从事乡村教育的决心。

四、结语

综上所述，乡村振兴战略有助于乡村教育事业发展和乡村教师队伍建设。虽然有多种原因导致了乡村教师队伍比较薄弱，有待于进一步加强，但在乡村振兴战略背景下，乡村教师队伍建设肯定会逐渐向好。乡村教师可以逐步改善乡村教育现状，甚至会直接影响、改变乡村经济现状。知识改变命运，乡村学生可以通过学习改变命运，乡村振兴需要建设者具有科学知识。乡村教师队伍的建设在宏观角度需要国家的政策引导，在中观角度需要地方政府的重视落实，在微观角度需要乡村教师坚守师德规范、具有教育情怀，终极目的是吸引优秀人才充实乡村教师队伍，教育出优秀的学生。乡村教师队伍的建设不是一朝一夕可成的，但随着乡村振兴战略的不断推进，制约乡村教师队伍建设的瓶颈必将被打破，乡村教育的发展也将迎来新的春天。