新时代坚持和加强党对工会领导的理论逻辑与时代要求

张荣林，龚 睿

（1.山东大学 人文社科青岛研究院，山东 青岛 233237；2.山东大学 马克思主义学院，山东 济南 250100）

《中国工会章程》明确规定中国工会是党领导下的职工自愿结合的群众性组织，坚持中国共产党的领导是中国工会的鲜明政治特色。从理论逻辑上看，坚持和加强党的领导是工会工作的根本政治立场和政治原则，是完善国家治理体系的重要内容，是坚持中国特色社会主义工会发展道路、实现新时代工运事业健康发展的根本政治保障。在新时代，工会工作应坚持与时俱进，坚定不移地将十九大以来我们党提出的一系列重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，作为做好新时代工会工作的基本原则，塑造新时代中国特色社会主义工会发展道路。

一、坚持和加强党的领导是工会工作的根本政治立场和政治原则

工会组织是马克思主义政党领导的无产阶级的政治性组织，坚持和加强党的领导是工会工作的根本政治立场和政治原则，是推动工会建设和工运事业发展的政治逻辑。坚持马克思主义政党的领导是工会维护工人阶级利益、争取无产阶级解放的必然要求，是保持和增强工会政治性的根本保证。

（一）无产阶级的历史使命决定了其必须要接受马克思主义政党的领导

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中提出：“至今一切社会的历史都是阶级斗争的历史。”[1]在自由资本主义时代，阶级对立和阶段斗争的形式简单化了，同时无产阶级与资产阶级的斗争不可避免，因为“从封建社会的灭亡中产生出来的现代资产阶级社会并没有消灭阶级对立”[2]，工人阶级要在通过与资产阶级的斗争中维护自己的合法权益。马克思和恩格斯提出，无产阶级在斗争中应该区分经济斗争与政治斗争，引导工人由经济斗争向政治斗争转变。这是马克思主义政党领导工会所要完成的历史任务。工人阶级如果脱离了马克思主义政党的领导只讲经济斗争而不讲政治斗争，只争取经济权利而忽视政治权利，工人联盟将不能把斗争引向深入，那么工会则只能是“工联”，也不能担负起无产阶级解放事业的发展。他们提出工会组织“是团结工人的手段，是准备推翻整个旧社会、彻底解决其阶级矛盾的手段”[3]。因此，马克思主义政党必须对工人组织加以领导。

列宁将这一理论与俄国革命的具体实践相结合，发展了工人阶级在斗争中完成历史使命、工会组织在斗争中自觉接受马克思主义政党领导的思想。无产阶级政党在领导工人斗争中应注意发展工人中的中坚力量，“把工人阶级作为争取民主制度的先进战士划分出来，就会加强民主运动，加强争取政治自由的斗争”[4]。如果脱离了党的领导，“就会使无产阶级的力量分散，并使工人运动服从有产阶级的利益”[5]。在斗争中，加强无产阶级政党对工人阶级的领导是完成解放整个工人阶级和实现全人类解放历史使命的政治保障。

中国工会和工运事业是在中国共产党的领导下成长和壮大起来的。中国共产党是在马克思主义指导下建立起来的无产阶级政党，中国工会是中国共产党领导下的中国工人阶级的群众性组织，肩负着完成自身解放、实现中华民族伟大复兴的历史重任。毛泽东同志在《〈中国工人〉发刊词》中提出：“中国工人阶级，二十年来，在自己的政党——中国共产党的领导之下展开了英勇的斗争，成了全国人民中最有觉悟的部分，成了中国革命的领导者……团结自己和团结人民，反对帝国主义和封建主义，为建立新民主主义的新中国而奋斗，这是中国工人阶级的当前的任务。”[6]在斗争中引导工人阶级完成伟大的历史使命，是中国共产党人继承马克思主义普遍真理结合中国革命、建设以及改革开放的实践所得出的正确结论。

新时代，工会工作要忠诚于中国特色社会主义发展，忠诚于党的事业，忠诚于人民的事业，要通过扎实有效的工作把党的领导和中国特色社会主义制度落实到中国工运事业发展中去。习近平总书记强调：“在坚持党的领导这个根本问题上，工会必须旗帜鲜明、立场坚定，全国总工会更要带好头、站好位，决不能含糊。”[7]282新时代，中国工人阶级使命光荣，任务艰巨，在完成“两个一百年”奋斗目标，在实现我国工人运动的时代主题过程中，应该坚持和加强党对工会工作的领导，把握中国工运事业发展的方向和承担的历史使命。加强党对工会的领导根本上要培养工人阶级在内的全体人民干事创业、勤劳奉献的精神，增强新时代工人阶级的斗争意识，建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军，在推动科学发展、实现中国梦中建功立业。

（二）马克思主义政党的领导是维护无产阶级内部团结的重要保障

马克思主义经典作家从理论上提出，无产阶级政党要在斗争中加强对工人的领导，在斗争中增强工人阶级的团结。无产阶级政党领导工会才能提高工会的斗争水平，因为无产阶级要取得革命的胜利必须实现由经济斗争向政治斗争发展，掌握政治斗争的领导权。

在社会主义国家，离开了无产阶级政党的领导，工人运动依然可能偏离社会主义方向，背离工人阶级的根本利益。因此，邓小平同志提出，在社会主义制度下，党领导工会，教育工人积极参与社会主义建设，在建设中加强团结，巩固当家作主的地位。“工会要教育全体会员认识实现四个现代化的伟大意义，努力提高自己的政治、管理、技术、文化水平。”[8]党要通过工会团结工人阶级为实现现代化作出突出贡献，在建设中发展壮大工人阶级。

进入新时代，社会主义现代化建设历史任务已经发生了重大转变。党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的变化对中国共产党领导工会，团结工人阶级参与社会主义建设提出了更高要求。习近平总书记强调：“完成党的十九大提出的目标任务，必须充分发挥工人阶级主力军作用。”[9]但同时必须看到，在我国社会发展过程中，中国工人阶级队伍构成、利益诉求等方面发生了深刻变化，如何引导好、服务好工人阶级，成为党领导工会和工人阶级亟待解决的重要问题之一。新时代，党对工会的领导，就要依据时代特征变化，立足中国特色社会主义社会主要矛盾，在解决职工群众的切身利益中，增强职工群众的归属感，提升职工群众的幸福感，增进职工群众的使命感，团结亿万职工群众在中国特色社会主义发展中，凝聚人心增强共识，增强工人阶级斗争本领，展现更大作为。

（三）坚持党的领导是增强工会组织政治性的首要任务

工会工作和工运事业是党领导的中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。因此，增强政治性，是保持党同工人阶级联系，保障工会发展政治方向的重要内容。习近平总书记强调：“要切实保持和增强党的群团工作的政治性。”[10]政治性是中国工会的灵魂，是第一位属性。只有用先进的理论武装头脑，才能增强工人组织的革命性和先进性。习近平总书记强调：“加强理论武装是管根本、保方向的基础工作，只有理论上清醒才能保证政治上坚定。理论武装越彻底，理论信念就越坚实，思想就越敏锐，行动就越自觉。”[7]283以先进的理论指导工会工作，增强工会组织政治性是马克思主义工会理论的重要内容。马克思主义政党应该加强对工会的领导，以引导教育组织工人群众，党要在斗争中引导工人接受社会主义和共产主义。在教育工人中，增强马克思主义的理论适用性，用理论武装工人阶级，以先进的理论教育工人，提升工人阶级的觉悟。党在工人群众中的主要工作是“对觉悟的无产阶级群众进行长期的社会主义教育、组织和团结的工作”[11]，这是工会增强组织性、维护先进性的必然措施，因为无产阶级“除了组织，没有别的武器”[12]。

以先进的理论武装工人、教育群众是中国化马克思主义的重要内容之一。习近平总书记强调：“工会要适应新形势新任务，加强和改进职工思想政治工作，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作，更好强信心、聚民心、暖人心，使广大职工在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。”[9]新时代，中国共产党加强对中国工会的领导，就要用先进的理论教育职工群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装职工群众，引导群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，这是中国工会组织的政治责任。

二、坚持和加强党对工会的领导是完善国家治理体系的重要内容

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党的领导。各企事业单位，工会、共青团、妇联等群团组织都要坚持中国共产党的领导。

（一）工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作

中国共产党坚持立党为公、执政为民，建立和健全为民执政、靠人民执政的各项制度。新时代，中国共产党提出国家治理体系和治理能力现代化的时代命题，就是要通过制度建设，带领人民进行国家治理，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位。中国共产党领导工会参与国家治理，就是要通过工会各项工作体现全心全意依靠工人阶级的方针，践行党全心全意为人民服务的宗旨。

新时代，实现国家治理现代化，必须把党的意志与工人阶级的意志有机地统一起来。一方面，要落实习近平总书记提出的“各级党委和政府要贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针，保证工人阶级的主人翁地位”[9]的根本方针，通过党对工会的领导，在治国理政中实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。另一方面，党通过工会增强治国理政的能力，就是要引导工人在中国特色社会主义事业中建功立业，“要把执行党的意志的坚定性和为职工服务的实效性统一起来，把党的路线方针政策和决策部署落实到工会各项工作中去，把党的意志和主张落实到广大职工中去”[9]，这是党领导工会进行治国理政的一项经常性、基础性工作。

（二）加强党对工会的领导需要一个坚强的领导核心

中国工会作为党领导工人阶级治国理政的重要组织，坚持党的领导就要加强党的建设，推进工会系统党的建设。以加强党的建设提升党的领导能力，是马克思主义政党的理论品质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。在领导中健全领导体制、改革领导方式，是革命、建设与改革的基本经验。工会作为党领导下的工人阶级的政治性、群众性、先进性组织更应该加强党的建设。

中国工会肩负着引导工人听党话、跟党走的时代使命，肩负着带领中国工人阶级完成“两个一百年”奋斗目标的历史使命。要完成上述历史任务，工会组织必须坚持党的领导，只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效[9]。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。工会系统必须依据形势发展要求，推进党的建设新的伟大工程的不断发展，这是保持党对工会领导活力的重要要求，也是健全党的领导制度、推进国家治理现代化的重要内容。新时代，工会系统的党组织只有将党的建设放在首要位置，才能肩负起中国工会的历史使命。习近平总书记强调：“抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”[14]各级工会要树立正确的政绩观，把抓好党的建设作为最大的政绩，把加强党的建设作为推动工会事业发展的根本动力，以党的领导推动工会工作的开展。新时代，推进工会系统党的建设必须肩负起应有的政治担当，以敢于做表率的信心决心，把党中央和上级党组织的各项决策部署贯彻好、落实好，把工会系统中各级党组织锻造成领导新时代中国工运事业的坚强核心。

三、坚持和加强党的领导是中国特色社会主义工会发展的根本保障

在中国工运事业发展的各个时期，中国工会始终坚定跟党走，与党和人民同呼吸、共命运，紧跟时代步伐，在中国共产党的领导下坚定不移走出了一条中国特色社会主义工会发展道路。“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”[15]，改革是中国特色社会主义发展的时代主旋律和最强音，改革是推动健全中国特色社会主义工会发展道路的重要动力。

（一）探索与时代发展相适应的领导方法

习近平总书记强调：“坚持党的领导，必须不断改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。”[16]中国工运事业的发展，中国工会组织的壮大，离不开党领导中国工会改革，改进党对工会的领导方式以加强党对工会的领导是工会改革的重要内容。

邓小平提出，在中国特色社会主义发展道路上要坚持改革开放，坚持深化党的领导制度的改革，在加强党的领导中要调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。在中国工会发展上，要健全党的领导制度和领导方法，改革与中国工运事业发展不相适应的领导方式。改善党的领导方式是调动广大职工群众建功社会主义事业，增强职工群众对工会事业认同的重要举措。进入新时代，中国工会所肩负的历史使命更加重要，如何在党的领导下更好地发挥工会作用，把全心全意依靠工人阶级的方针贯彻到党和国家政策制定、工作推进上来，落实到企业生产经营各方面，做到在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，成为改革和完善党的领导方式、健全党对工会的领导制度的重要内容。

习近平总书记强调，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。”[17]中国工会和工运事业在新时代要发展，要依据时代特征，根据中国工人阶级的现实需要推进工会改革，中国工会的改革要在党的领导下完成。作为全面深化改革的重要组成部分，中国工会改革的核心是坚持和改善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义工会发展道路，任何时候都不能偏离这一主线。

（二）健全与时代相适应的领导制度

中国特色社会主义工会发展道路，是党对领导中国工会和工运事业长期奋斗历史经验的科学总结。健全党对工会的领导制度是群团工作改革一项十分重要的工作，是全面深化改革总任务的重要组成部分，是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分。

邓小平同志提出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[18]根据中央党的群团工作会议精神，全总作为中央国家机关群团改革试点单位，应该在党的领导下，探索新的历史条件下贯彻全心全意依靠工人阶级方针的新路子，走出符合中国工会发展的道路，巩固中国工会的政治性组织地位，为中国特色社会主义制度更加完善贡献应有力量。

中国共产党历来重视对工会工作领导的制度建设，特别是新时代以来，我们党先后领导制定了《关于加强和改进党的群团工作的意见》《全国总工会改革试点方案》等文件，以制度化方式健全党对工会的领导，但现实中依然存在以下问题：党对工会的领导制度还不能有效适应当代职工呈现的多样化和差异化的发展新特征，由此导致工会缺乏对职工群众的有效吸引；在思想领导、政治领导和组织领导方面还存在一定的制度空白；工会系统党的建设还缺少一定的制度依据，导致党的建设存在虚化、弱化、淡化、边缘化的问题。这些都制约了党的领导效能的有效发挥。上述问题的解决关乎着中国工运事业的发展和党的执政基础的巩固。因此，必须加强党领导工会的相关制度建设，推进中国特色社会主义工会道路不断发展。为此，以制度建设为抓手，提升党对工会领导的有效性，是中国特色社会主义工会道路发展的必然选择。

四、坚持和加强党对工会领导的时代要求

新时代坚持党对工会的领导，根本是增强政治性、先进性、群众性，重点是维护职工权益、服务职工群众。新时代坚持党对工会的领导要把政治建设作为首要任务，以思想建设为引领，以组织建设为保障，以作风建设为抓手，以制度建设为基础，提升对工会领导的有效性，坚持党对工会工作的全面领导。

（一）以政治建设为首要任务，提升党对工会的领导能力

中国工会是党领导下的政治性组织，旗帜鲜明地讲政治是中国工会的政治底色。加强党对工会的领导，要把政治领导放在首要位置，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到工会工作各方面、全过程。

一是加强工会组织的政治建设，必须将工会系统的党组织打造成坚强的领导核心。坚持党对工会的全面领导，必须以新时代党的建设总要求加强党的建设，把党建设得更加坚强有力。工会系统党的建设要以加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，提高工会系统内部党组织的政治站位，落实政治责任，提高政治领导能力。

二是以政治建设推进党对工会的领导，实现工会组织建设在党的领导下有效开展。工会系统党的政治建设要把党的理论方针政策贯穿于工会工作的始终，贯穿于工会工作的各个方面、全过程。工会系统党组织的政治建设，要以党章为根本遵循，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强工会系统党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

三是加强工会的政治建设，就要发挥党组织在工会工作中的政治领导作用。工会系统各级党组织要落实从严从实党建责任，履行管党治党政治责任。加强工会系统党组织政治建设，要努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，把群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志，选拔到工会系统内的党组织中，将优秀人员推荐为工会组织的负责人人选。

（二）以思想建设为引领，保障党对工会领导的政治方向

新时代，以思想建设引领党对工会的领导关系到中国工会发展的政治方向。加强思想建设要以先进理论武装新时代工人阶级，把围绕中心、服务大局作为基本职责，推进中国工会“顶天立地”。

一是明确党领导工会思想建设的目标要求。从根本上讲，思想建设要用先进的理论武装人，确保中国工会发展的政治方向。新时代，中国工会一切工作、所有活动最终都要体现到教育引导职工群众自觉坚持党的领导和我国社会主义制度上来。工人阶级的利益与党的利益是根本一致的，要教育群众主动建功新时代，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

二是加强思想建设要推进理论的现代化。新时代，坚持党对工会的思想领导要加强理论研究与阐释工作。理论研究与阐释工作就是要巩固马克思主义在工会工作中的指导地位，巩固工人阶级团结奋斗的共同思想基础。各级党组织在领导工会工作中要负起政治责任和领导责任，加强对党领导中国特色社会主义工会道路建设中遇到的新问题进行研究，着眼对重大问题进行分析研判，从思想领域增强党对工会的领导能力，切实解决重大问题，不断开创党的工会工作新局面。

三是要创新思想建设载体，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体职工群众。面向广大职工群众，要运用群众能够接受的语言、乐于接受的形式宣传新思想，坚持形式的灵活性与学习的常态化相结合，以制度化的方式推进学习常态化。杜绝以大水漫灌的方式灌输新思想。要帮助广大职工全面准确地理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求和重大意义，教育引导广大职工坚决拥护核心，坚定不移听党话、跟党走。

（三）以组织建设为保障，提升党对工会领导的时代适应性

组织建设是党领导工会工作的基础性建设，是保证党全心全意依靠工人阶级指导方针、党在工会系统中的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻的基础。组织建设要着力解决党在工会领导中存在的组织建设薄弱，党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化的问题。新时代，要坚持中国特色社会主义工会发展道路，保持战略定力，勇于实践勇于创新，加强各级党组织对工会的组织领导。

一是要加强各级党组织对工会工作的领导。各级党组织加强和改善党对工会的领导工作，要把工会工作纳入到党建考核任务，把工会工作摆在工作的重要位置，将工会组织建设作为考核党的建设的重要内容。工会系统党的建设要有专人负责，党组织主要负责人是抓党建的第一责任人，分管负责人是直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将对党建工作的狠抓落实转化为促进工会工作发展的直接动力。

二是推进工会组织建设要坚持改革创新。改革是推动中国工会发展的不竭动力，各级党组织和工会组织要切实发挥领导主体责任，适应时代发展，尊重群众的首创精神，将党的领导与工会团结服务群众、依法依章开展工作相结合，提升党的领导的有效性。从组织建设上推进党对工会的领导，要积极探索与时代相适应的工会领导制度，健全工会接受同级党委和上级工会双重领导、以同级党委领导为主的领导体制，在领导制度的改革与创新中坚持把党的方针政策和决策部署落实到工会的各项工作中去。工会组织建设要吸引一线职工群众参与工会工作，通过组织工作推进职工群众对党的领导认同。

三是探索与时代发展相适应的“党工共建”新模式。推进“两新组织”党的组织建设和工会组织建设是新时代党对工会组织领导的重要内容，要从战略高度和全局高度加强对“两新组织”工会和职工群众的领导。根据“两新组织”实际情况，已经建立党组织的单位及时把工会组织建立起来，提倡党组织负责人和工会负责人由一人担任；暂时没有建立党组织的单位，上级党组织指导建立工会组织，积极开展党的工作，为建立党组织打好基础。

（四）以作风建设为抓手，巩固党对工会领导的群众基础

新时代加强和改进党对中国工会的领导要坚持贯彻党的群众路线，落实党全心全意为人民服务的宗旨。坚持党对工会的领导要坚持全心全意依靠工人阶级的方针。

一是在加强和改进党对工会的领导中坚持党的群众路线，要以作风建设为突破口，落实全心全意依靠工人阶级的方针。新时代，加强党对工会的领导要加强和改进各级工会的工作作风。党要领导各级工会组织立足时代变化，立足工人阶级时代特征，在建设联系广泛、服务职工的工会工作体系中实现党对工会领导方式的创新。工会领导干部和工会工作人员，要在党组织领导下深入群众，将基层调研工作制度化、规范化，及时调研职工现实所需，增强党的领导的科学性，实现党领导下的工会以坚定的政治性引导职工，以鲜明的先进性组织职工，以广泛的群众性凝聚职工，克服工会工作中存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，走好工会组织的群众性路线。

二是以作风建设推进党对工会的领导，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，增强职工群众对中国工会的认同感和归属感，不断夯实党对工会领导的群众基础。要持之以恒正风肃纪。工会系统正风肃纪要坚持两手抓两手都要硬，一手抓服务群众中心工作，一手抓工会纪律建设，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。加强工会系统作风建设要巩固落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。加强作风建设要重点强化政治纪律和政治规矩，强化纪律教育，增强作风建设的有效性，抓住关键少数。

（五）以制度建设为基础，增强党对工会领导的规范性

制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性，加强制度建设是增强党对工会领导的规范性的根本举措。用制度建设推动党对工会的领导，要把健全党对工会的领导制度放在完善中国特色社会主义制度和提升国家治理能力现代化的广度上去理解，加强党领导工会制度的规范性、有效性建设，把制度建设贯穿到党领导工会工作的各个层面，做到全方位、立体化。

一是健全全心全意依靠工人阶级的领导制度。工会工作是群众工作，加强党对工会的全面领导要贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的重要论述。工会工作要把执行党的意志的坚定性和为职工服务的实效性统一起来，尊重群众的首创精神，将群众的需要转化为党的政策，转化为国家的法律法规，增强工会工作的群众基础，通过党代会、职代会将党的意志与群众意志相统一，健全新时代党领导群众的制度化路径。

二是各级党组织要明确对工会的领导责任，健全各项组织制度，形成强有力的领导体系。各级党委要建立和完善研究决定工会工作重大事项制度。各级党组织及工会组织要以法治思维增强工会的组织力，增强党对工会的组织领导。党要加强对基层工会的领导，各级工会在党的领导下要建立健全加强和改进调查研究、工会基层联系点、困难职工联系人、向非公企业和社会组织派驻工会工作指导员等制度，使工会工作者深入基层、深入职工，成为党的群众路线的忠实践行者，提升群众对工会的认可，改进党对工会的领导方式。

三是各级党组织要以制度建设为抓手，推进党对工会领导的制度化、法治化。各级党组织在领导中应落实党中央对工会工作的各项要求，在领导上发挥总揽全局、协调各方的作用，做到总揽而不包揽、支持而不操持，支持各级工会组织依法依章创造性开展工作。新时代加强党对工会的领导，要重视以法治精神推动党的全面领导。要推进涉及工会工作的立法，加强工会工作相关法律法规的实施和执法检查。在工会工作中积极贯彻落实《工会法》《中国工会章程》。各级工会组织要在党的领导下制定相应的规范细则，做到工会工作有章可循。

四是工会系统党组织要认真贯彻民主集中制，健全集体领导制度，严格管理干部。中国工会要牢固树立以群众为本的理念，健全依靠所联系群众推进工作制度。应建立由工会系统党组织协调不同层级工会间、同级党组织与工会的定期议事制度，吸收一线职工参与，在工会工作中落实党的群众路线。各级工会组织要在党的领导下，发挥政治性、先进性、群众性组织作用，影响和带动周围职工群众努力完成党和国家的任务，为党的全面领导提供坚实的阶级基础和群众基础。

五、结语

新时代赋予工人阶级新使命，新征程召唤工会组织新作为。工会组织作为群团组织的重要组成部分，必须将政治性放在第一位，“离开了政治性，群团组织就容易产生脱离党的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至走向邪路”[7]98。工会作为党联系工人阶级的桥梁和纽带必须适应形势变化，以党的初心和使命为工作方向，在理论体系上丰富党领导工会的理论基础，在实践上丰富工会如何在党的领导下团结带领中国工人阶级有效开展工作建功新时代。新时代，各级工会组织要把握世情、国情和党情的变化，把工作重心放在中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局中加以谋划，要围绕中心，服务大局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。要始终坚持党对工会工作的全面领导，要注重发挥党对工会工作的思想引领，始终将政治建设放在首位，抓好组织建设，强化作风建设，不断增强工会的政治性、先进性、群众性，不断提升党对工会领导的有效性，维护好职工权益，服务好职工群众。