扩招背景下高职院校教学改革发展研究

杜鹏飞

(山西省财政税务专科学校，山西 太原 030024)

2019年初，李克强总理在全国两会政府工作报告中提出高等职业院校将扩招100万人，随后在4月30日，国务院常务会议讨论通过了《高职扩招专项工作实施方案》，高等职业教育扩招正式进入实施阶段。我国高等职业教育扩招是党中央、国务院在教育工作中做出的重要战略部署，是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，是我国高等职业教育发展的重要契机，此举掀开了我国高等职业教育发展的新篇章。

扩招对我国高等职业教育既是重大的机遇，也是全面的挑战。扩招凸显了高等职业教育在帮助产业结构调整、服务现代经济转型、供给高质量高技能人才等方面的重要战略作用。高等职业教育扩招可以充实丰富职业院校生源，扩大职业院校影响。大量的具有高中同等学历人员、农民工、退役军人、下岗职工等新型学生群体使高等职业教育的生源迅速多样化。但扩招也对我国职业院校的教学模式和人才培养机制造成了冲击。如何抓住机遇扩大职业教育影响，改革职业院校教学模式，积极开创新时代中国特色社会主义高等职业教育新局面，成为当下的热门话题。

一、扩招背景下高职院校教学改革的必要性

此次高等职业教育大规模扩招使生源来源呈现出两个突出的特点：一是突破了以往对招收中等职业教育毕业生占比的限制，招生制度向以往的中等职业教育毕业生开放；二是大幅度增加退役军人、下岗失业人员、农民工等群体的入学比例。这两类群体入学比例的增加必将提高我国未来高等职业教育的普及化程度。招生生源的多样化必然会对我国高等职业教育的教育理念、招生考核体系、专业设置、教学实践、学生管理模式等提出新的改革要求。

截至2020年6月30日，教育部数据显示我国共有高等职业院校1 468所。2019年，我国高等职业院校总招生人数达到483.61万人，其中扩招116万人，扩招人数占总招生人数的24%。数据显示在我国高等职业院校扩招人数占总招生人数的1/4，由此带来的一系列影响和变化不容忽视。高等职业院校扩招百万政策的实施使我国高等职业教育招生生源明显多样化，大量的社会生源迅速而普遍地被纳入高等职业教育范畴，其中农民工、退役军人和下岗职工成为高职院校生源的源头活水。人社部数据显示，2019年仅农民工数量就已经达到2.9亿人。高职院校扩招后，如此庞大的潜在生源将在一定程度上缓解以往的生源枯竭等问题，但随之而来的是如何制定合适的评判标准去招生。这是扩招改革的关键问题。

扩招带来的另一问题就是如何教学。高职院校的扩招极大地丰富了生源来源，但是大量非传统高中应届毕业生的入学将对学校教学模式带来巨大的考验。传统的高职学生经过统一的高考筛选，具有相似的学习能力和学习成绩，生活和学习经历相对简单，年龄大体相当，这些特点和条件给传统的教学工作带来了很多便利，现有的教学管理体系也是以此为基础设计运行的。扩招学生的背景和经历则相对复杂多元，有的是从农村地区来大城市打拼的农民工，有的有丰富的工作经历，有的甚至已结婚生子组成家庭。这一生源群体的特点是发展诉求多样化，学习认知能力差异大，有相当一部分学生在读书过程中还背负较大的经济压力。这些学生的新背景和新特点给传统的教学工作带来了诸多影响和挑战。在扩招百万人的背景下，如何改革调整并教育和培养好这类工作经历不同、社会经历丰富、学习经历迥异的学生，将是高职院校改革所面临的巨大挑战。

二、扩招背景下高职院校改革的路径

(一)完善招生考核制度

本次扩招首先对我国高等职业院校的招生制度提出了全新的、更高的改革要求。高职教育扩招百万政策的实施首先要解决的是“如何招”的问题。在本次扩招之前，我国高等职业院校普遍面临招生难、生源单一、生源减少等问题。扩招之后，大量的退役军人、农民工、下岗职工以及往届高中毕业生成为高职院校重要的生源。在生源多样化和丰富化的基础上，如何对这类学生进行入学评判成为招生改革的重点。

自 2014 年 9 月《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》颁布以来，我国部分地区已经加快了高等职业教育分类考试招生改革试点建设的步伐。当前高等职业教育的入学方式主要包括统考统招、自主招生、中高职融通招生、注册入学等。统考统招仍然是大部分地区和大多数院校的主要招生制度。当前面对多元化的生源结构，再采取之前的通过统一高考，以高考分数这把“尺子”进行招生的方式显然已经不适应新形势下的招生需求。面对不同类型的学生特点与不同类型的学校特点，招生考试制度应该有更加创新的制度安排和考核方式。具体来看，笔者认为针对不同专业特点和招生对象的实际情况，主管部门应该进一步下放招生权力，让高职院校积极探索自主招生、多元化考核，最终探索出一条适合本校情况的招生考核制度。同时，我国高职院校应大胆尝试注册学籍制度，真正实现“开放办学、有教无类”的教学目标。

(二)实施新型现代学徒制

稳定就业是最大的民生工程，通过多样化的手段、多元化的途径解决当前经济运行中特定行业、特定适龄人口的就业问题是当前宏观经济政策的重点内容。高等职业教育对于促进就业起着至关重要的作用。党的十九大报告指出，要“大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾， 鼓励创业带动就业”。高等职业教育实施扩招政策就是我国促进就业、改善民生的重大措施。

高等职业院校扩招后，学生大多年龄偏大、经济压力较重，如何在保证其正常生产生活的条件下开展教学工作成为扩招背景下高职院校改革的重点任务。实施新型现代学徒制是解决以上问题的重要途径之一，能较好地契合扩招之后学生群体的特点，也是扩招之后高等职业教育继续改革的重点任务。现代学徒制是由学校和企业两个主体共同行动、互相助力、相互配合的一种培养教育模式，可以较好地解决企业对人才需求与学校对人才供给的匹配程度。学徒制是现代职业教育产教融合、校企合作的重要催化剂。现代学徒制的特点体现为“五双”，即“双主体、双身份、双导师、双场景、双考核”。双主体是指教育培养任务主要由高职院校和企业共同承担，配合完成，学校着重课堂教学和专业基础知识、专业原理的讲授，企业侧重具体的实践技能的培养和训练；双身份是指在扩招过程中学校招生和企业招聘同步进行，新生入学后既有学生的身份，又有职工的身份；双导师是指承担教学培养任务的既有学校教师，也有企业经验丰富的员工，双方共同制定教学大纲，共同研究教学目标，共同完成教学任务；双场景是指职业教育的教学地点既有学校课堂，也有企业现场，实现学校中有企业、企业中有学校，实现教学环节和生产实践环节的统一，最终达到校企协同育人的目标；双考核是指完成教学任务后由学校和企业共同完成对学生的评价，评价指标和体系不仅着重课堂理论学习，更要兼顾生产实践能力，最终使培养出的学生懂理论、会实践。职业院校在推行实施现代学徒制时，要注意人才培养和市场需求有相应的时间差，因此对市场需求和学科专业的设置需要进行前瞻式预测，及时回应市场反馈，提前储备相关高技能毕业生，形成与企业的良性互动。

伴随着高等职业教育现代学徒制的推行，政府部门要积极推行相关制度和政策的完善和改革，坚持产教融合理念，搭建适合大幅度扩招的高等职业教育培养体系。政府要加快推出促进现代学徒制实施的政策措施，积极鼓励企业参与到我国高等职业教育改革中，积极鼓励职业院校在制定教学培养计划时主动听取企业意见，尽力符合市场对高技能人才的需求。学生的就业是以市场为导向的，高等职业教育的目标是为社会源源不断地输入符合市场需求的应用型人才。扩招之后的现代学徒制改革要以培养工匠精神为核心理念，逐渐使学生树立 “崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的思想意识，真正将我国人口大国的人口红利转化为人力资源红利，为经济结构转型、提高经济发展质量提供扎实的人才保障。

(三)创新教学组织形式

此次高职院校扩招的一个主要目的是通过高等职业教育的普及化解决结构性失业问题，让现有的临时性就业困难人员重新实现高质量就业。针对现有生源的特点，我国高职院校应该大胆创新教学组织模式，更好地适应扩招之后的教学实际情况。具体来讲，积极探索实施动态、灵活的弹性学制，学业年限设置为具有弹性的3～5年，实行学分制考核；理论教学部分采取线上线下相结合的模式，根据学生工作和生产的实际情况做到错峰教学，既保证了扩招学生的经济利益，也满足了其提高劳动技能、实现高质量就业的目标。2020年突如其来的新冠肺炎疫情给教育系统带来了巨大冲击，但在疫情的冲击下学校纷纷开展了线上教学实践，为线上教学改革和下一步发展积累了大量宝贵的经验。高等职业院校要抓住这次扩招之后的改革机会，主动推进互联网+职业教育的模式，在保证教学质量和标准不降低的前提下充分利用信息技术丰富教学手段，扩展自身的教学渠道，为扩招之后的教学改革注入源头活水。

(四)保障师资队伍建设

高水平的师资队伍是高等职业教育质量的根本保证。高水平的师资队伍具体包括两方面内涵：一是保证教师队伍数量。师生比是衡量教师数量是否充足的一个关键性指标。笔者跟踪了扩招前3年的高职院校师生比情况，2016—2018年《全国教育事业发展统计公报》公布的数据显示，三年的高职院校师生比分别为：17.73∶1、17.74∶1、17.89∶1；2019年后，虽然高职院校校教师数量仍有增加，但大幅度扩招之后的师生比降为19.24∶1，下降趋势明显。统计数据说明，在扩招之后高职院校教师数量存在明显缺口，必须适时适度增加高职院校专任、兼任教师数量，稳定师生比，为扩招之后的教学质量打下坚实的基础。二是保证教师队伍质量。随着扩招生源的增加，高等职业教育的发展对教师质量提出了更新、更高的要求。目前，在我国高等职业教育体系中双师型教师数量依然不足，教师来源依然单一，教师主要来自应届毕业生，大量教师仍然偏重理论教学和研究，缺乏实践经验，给高等职业教育发展带来了一定的困难。在今后的改革中我国高职院校要着重建设一支理论功底扎实、实践经验丰富的双师型师资队伍。各高职院校要针对现有的教师队伍积极开展长、短期培训学习，重视中青年教师的培养和锻炼，不断提升存量教师的教学水平和业务能力。高职院校还要不断拓宽新进教师的来源渠道，积极引入企业中具有丰富工作经验的双师型人才，持续提升增量教师的教学水平和业务能力。