浅谈对“财政预算管理一体化”的认识

■张文玲

随着时代的高速发展，财政改革的快速推进，财务管理精益化趋势的演进，如何将预算、内控等重点管理理念固化为财务职能，形成具有前瞻性的财务预算和严密的内部控制体系？又如何参与单位战略调整与规划，梳理业务流程，推动信息化建设，向财务精益化管理与价值创造的目标迈进？这些问题都是我们目前财务工作中亟待解决和需要面对的。

一、实施财政预算管理一体化信息系统的时代背景和重要意义

（一）预算管理一体化是加快建立完善现代预算制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

习近平总书记指出，信息是国家治理的重要依据，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。现代预算制度建设必须充分利用好现代信息技术，以信息化手段驱动实现预算管理现代化，加快实现预算制度改革目标，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

（二）预算管理一体化是积极应对今后一段时期复杂经济社会形势的重要保障

随着我国经济发展进入新常态，以及减税降费等政策的有效实施，财政收入增长趋缓。同时，财政在巩固脱贫攻坚成果、推动高质量发展、防范化解重大风险等方面承担着重要责任。当前，经济形势不稳定性不确定性依然较大，综合判断，财政在今后较长一个时期仍将处于“紧平衡”状态。为此，必须将党和政府带头过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，在巩固前期减税降费政策效果的基础上，加大预算对各类公共资源的统筹能力，强化预算支出管理，更加注重预算项目的质量和效益，把不该花的钱减下来。这就必须通过预算管理一体化，全面规范预算管理和切实硬化预算约束。

（三）预算管理一体化是深化预算制度改革的主要支撑手段

当前，预算制度改革进入深水区、攻坚期，过去出台单项制度和规则的方式，不能适应改革发展要求，难以实现改革效果。进一步深化预算制度改革，必须紧紧围绕标准科学、规范透明、约束有力的要求，系统制定切实可行的方案。要科学制定支出标准、全面规范预算管理和切实硬化预算约束，就必须实现各层级政府预算之间、各预算管理环节之间，以及政府预算、部门预算和单位预算之间的有效衔接控制，加强对部门和单位各项资金资产的统筹管理。因此，预算管理一体化既是深化预算制度改革的重要内容，也是支撑预算制度改革得以有效实施的重要手段。

（四）预算管理一体化是完善财政基础工作，做好基础管理的必然选择

当前各级预算管理基础工作中仍然存在许多薄弱环节，预算管理的规范性还不够，财政部门对预算运行信息的掌握也不充分，履职尽责的能力和水平有待提升。为此，财政部门必须对现有的预算管理手段和信息化水平进行全面彻底地升级，提升对数据的管理能力，把基础工作做扎实，练就看家本领，更好地担负起财政预算管理职责。

二、实施财政预算管理一体化信息系统的积极作用

（一）实施一体化系统，有利于建设“数字化财政”

基于统一的信息化管理平台，为各财政业务系统提供了集成服务，有效消除信息“孤岛”，提高资源的共享程度，使各财政业务系统流程顺畅、数据自动流转。

（二）实施一体化系统，有利于建设“精细化财政”

通过建立一体化信息系统业务平台，规范业务、规范流程，实现各业务应用系统的融合与共享，实现财政内部、财政与预算单位、上下级财政信息的互联互通，节约财政管理成本，摆脱手工处理，节约信息化建设成本，财政管理的科学化、精细化才有坚实的技术和信息的支撑。

（三）实施一体化系统，有利于建设“阳光型财政”

预算管理一体化信息系统能够实现财政各主要业务的互通互联，记录每一笔财政资金的流动状态，对预算的编制、执行和决算进行事前、事中、事后全程的监控，使财政资金的管理使用，公开、透明、高效，规范了权力运行，从而提高了监管效率，维护财经纪律。

（四）实施一体化系统，有利于建设“服务型财政”

通过提供网上预算编报和审批服务，大幅压缩业务办理时间，健全和优化财政管理工作流程服务，满足精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，提高财政服务的质量和效率，从而提升预算单位满意度。

三、实施财政预算管理一体化信息系统的工作体会

（一）领导重视是顺利开展此项工作的保证

财政预算管理一体化信息系统是实现本级财政内部、上下级财政、财政与部门信息贯通的根本，是实现本级财政内部以及上下级财政之间互联互通、信息共享的有效途径，同时有利于解决财政与部门的“信息不对称”问题，对提高财政管理水平具有极其重要的意义。在实施初期，中心领导就高度重视，深刻领会实施财政预算管理一体化信息系统的重要意义，指导我们具体工作，从而在中心形成了人人重视、人人关心、人人使用，以点带面，全面实施的良好局面。

（二）周密计划是顺利开展此项工作的基础

凡事预则立，不预则废。财政预算管理一体化信息系统涉及点多面广，任何环节稍微耽误则难以达到时间进度要求。所以我们统一思想、提高认识，从推动财政事业科学发展、实施财政科学化精细化管理的高度，充分认识和准确把握财政管理一体化信息系统建设的必要性和重要性。明确目标，预先制定好计划，严格按时间进度执行，各阶段工作任务具体明确，紧锣密鼓地开展工作。财政业务再忙，也挤出时间进行全员培训，把培训工作做在前面，为后期推广实施创造了良好的条件。

（三）创新理念是顺利开展此项工作的不竭动力

与以往的单项信息化建设不同，对于一体化信息系统工作实施，有的同志认为现有软件能够应付业务需要，一体化信息系统可上可不上；有的认为系统更换后，原有的操作习惯将改变，不方便而消极抵触等等。对这些模糊的认识，我们必须从财政改革与发展的大局出发，从整体和长远角度来统一提高思想，以积极的态度参与到实施中来，吃透上级精神，明晰上级要求，结合财政工作的实际，树立持续的创新理念，不断增强我们解决实际问题的分析能力、提炼能力、判别能力和综合归纳能力，创造性地完成“一体化”实施的工作任务。

（四）沟通交流是顺利开展此项工作的有效手段

在财政管理一体化信息系统实施过程中，我们都碰到了这样那样的问题，存在这样那样的遗漏，我们及时拾遗补漏、修改调整。能够发现并解决问题，恰恰说明了我们在不断前进。在实践中遇到的问题和在应用中总结出来的心得体会，我们通过科室碰头会、组织培训等方法，加强上下左右的交流沟通，让大家尽可能多的掌握相关知识，从而带动了财政管理一体化信息系统建设的整体进步。

四、提高预算一体化信息系统建设的建议

（一）进一步加快建设信息网络系统

推进网络建设对于完善和提高预算一体化信息系统建设有很重要的作用，只有完善财政和预算单位等部门息息相关的广域网建设，保证预算一体化信息系统的平稳和高效运行，推进建设有效率的信息网络系统，从而实现财政一体化信息系统的高效率运行，提高财政、预算单位等各部门的工作效率。

（二）进一步加快建设运行维护体系，强化数据安全

一是如何在信息行业的管理理念和规范下构建一套科学的运行维护体系对于保障维护人员的工作效率和工作质量非常重要；二是财政数据库应该建立相应的紧急事件处理部门，当数据库遭到病毒或者一些不良影响的时候，通过制定网络和信息系统突发事件应急处理预案和协调机制等。运行维护部门的专业人士能尽快处理相关问题，提高工作效率。