孝义市高阳镇围绕生态建设打造一流美丽乡村

■孝义市财政局

近年来，按照习近平总书记“建设美丽中国”要求，积极响应省、吕梁市建设美丽乡村相关文件精神，将孝义市高阳镇“五村连片”美丽乡村建设列为重点工作之一。

一、基本情况

孝义市“五村连片”美丽乡村建设项目涉及高阳镇大垣村、小垣村、善吉村、白璧关村、顺光村五个村，村域总面积约8.25平方公里，东西长约5公里，人口6093余人，距离市区2.5公里，东接市区三皇路，南依国家4A级景区胜溪湖湿地公园、西连国家4A级景区金龙山旅游风景区，北靠国家农业科技园区和高新科技产业园区，地势平坦、水源充足、风景优美，气候宜人。

二、总体思路

一是突出一个美字，建设规划先行。本着群众为本，生态为基、文化为魂的设计理念，在群策群力，充分调研的基础上，坚持以“一关、两道、四区、五村连片”的思路统领规划布局，即联合白璧关、善吉两村打造的白璧关景点，着力打造孝河生态景观廊道和明清晋商古驿道，建设孝河上游旅游综合服务区、绿色农业种植区、新型养老度假区、湿地公园科普展示区，“十三五”期间分年度、分重点投资15亿元建设高阳镇美丽乡村。近年来，重点进行村容村貌整治、基础设施配套、局部景点打造等，实现“村容美、生态美、生活美、乡风美”基本目标；2021年逐年吸引社会投资，着重打造白璧关、古驿道等重要景区、景点，同步发展养老、生态、休闲等产业。

二是抓住一个重点，发展支柱产业。做大做强一村一社、一村一品产业建设，在白璧关村，挖掘“尉迟恭大义降唐”的“义”文化主题，塑造孝义“义之源”，重点保护和修复白璧关传统村落，结合湿地公园打造白璧关古隘口、尉迟恭演武场、静安寺等发展文化旅游产业；在小垣村着力打造以状元府、古寨、石器时期遗址、龙天圣庙为主要景观，以农家乐、疗养院、绿色采摘为主的休闲观光旅游带；在大垣村着力打造以祖师庙、采摘园、花鸟市场为主的休闲旅游度假区；在善吉村着力打造以小吃商贸一条街、农家休闲住宿区、特色种植区、美丽居住区；在顺光村着力打造以儿童乐园、采摘园为主的休闲旅游度假区。

三是坚持一个原则，凝聚村民共建信心。各村以党建为统领，强管理，重示范，形成“两委”带领，党员干部带头代表主动监督、群众积极参与的美丽乡村建设队伍。多次召开会议，依法依规确保筹资酬劳到位，并采取“五议两公开”议事制度，确定施工队伍，两委主干和村民共同监督施工进度和施工质量，同时紧抓党员创业、生产服务、专业绿化、卫生清洁，干部群众一条心，形成班子有威、党员有位、群众齐心的美丽乡村建设之路。

四是完善一个功能，完善基础配套。为实现“生活美”的目标，各村在利用财政奖补资金的基础上，通过村集体补贴、企业融资、有识之士投资等方式重点实施道路基础设施、给排水、村民服务中心、村民活动广场、村庄美化绿化亮化、环境卫生整治等民生工程，逐步改善村民居住环境。

五是探索一条道路，走旅游生态发展之路。高阳镇五村紧紧依托美丽的孝河湿地公园，立足“空间优化生态美、功能配套村容美、兴业富民生活美、村风文明和谐美”的定位，开发白璧关、静安寺、祖师庙、龙天圣庙、古寨等文化资源，引导发展农家旅游，为孝义市及附近县市城市居民创造一个接触大自然、领略田园风光、体现乡土气息、购买土特产品的空间，打造连接胜溪湖森林公园、三皇庙、湿地公园、金龙山旅游景区的一条休闲观光旅游带。

三、具体措施

一是对标典型，走出去学经验。项目实施之前，由市政府分管副市长带队组织财政、农业、规划、住建以及镇村干部前往我省美丽乡村示范点参观学习，通过实地观摩和深入探讨，更新观念、开拓思路，学习经验，坚持以高起点和新理念打造自己的美丽乡村。

二是领导重视，亲自上手亲自抓。市政府出台了《美丽乡村示范点建设》的实施方案，市委主要领导带领31个职能部门到高阳镇五村连片区域进行实地考察，研究制定相应的政策支持；政府分管副市长、高阳镇第一书记组织相关人员先后召开专题会议二十余次，并多次实地深入各村进行考察调研，现场研究项目实施计划，解决问题的方案，积极推进五村连片美丽乡村进展。

三是明确分工，形成合力。财政部门为牵头单位，负责组织协调和资金拨付；农业部门为主管单位，负责项目规划管理；农经部门为配合单位，负责监督村民筹资筹劳；高阳镇负责监督指导各村的项目实施和验收。各村为主体，负责规划设计，组织会议，确定工程内容，监督工程进度，保证工程质量，落实项目公开公示等，分工有序，各负其责的工作机制保障了美丽乡村建设的顺利推进。

四是整合资源，发挥财政资金杠杆作用。坚持“一盘棋”总体思路，引用财政1000万元奖补资金统筹农业、水利、交通、扶贫、移民、开发、文物等部门项目资金，同时撬动社会资本投入和各村在外杰出人士的资金投入，基本实现了村集体无负担办大事，确保了美丽乡村建设效果。在资金使用过程中，严格层层把关，所有项目工程经村、乡镇、第三方中介机构和市农经中心、市财政局审核后，根据投资比例进行奖补，确保资金使用到位。

五是以人为本，尊重农民主体地位。在美丽乡村建设过程中，始终坚持“议”字当先，村里的事情村民说了算，规划设计村民定了干，最大限度调动村民的积极性，广大村民积极筹资筹劳，投资投劳，把美丽乡村建设当成自己家的事情来干，最终达到了参与广泛、推动有力、群众满意的效果。

四、建设成效

一是组织建设进一步强化。各村坚持以党建引领美丽乡村建设，深入开展基层党组织标准化建设，充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，村党支部班子的凝聚力和战斗力进一步提升。

二是基础设施进一步完善。按照“一关两道”整体布局，围绕一横五纵总体思路，积极开展道路基础设施提质完善工程，新建完善路网建设11.6公里，实现了五村东西贯通，南接湿地公园的目标，为生态景观廊道打造奠定了基础。同时各村根据实际实施街巷硬化、给排水管网工程改造等工程，极大提高了各村基础设施条件。

三是村庄环境进一步美化。各村把打造宜居宜游环境作为重点内容，重点突破环境整治这一重点和难点，通过发动村民参与大力开展环境卫生整治，加大对老旧垃圾、残垣断壁等治理，深入实施美化绿化亮化工程，村容村貌实现了较为明显改观。大垣村新建标志性牌楼一座，村民小游园一处；小垣村利用紧邻湿地公园的优势，改造完善老旧房屋10余间；白璧关村对全村范围内花池进行维修，绿化面积达2000余平米；顺光村新修景观墙800余米，绿化5000余平米。同时村村购置了全新的环卫设施，加大环境保洁力度，实现了垃圾不落地管理。

四是产业布局进一步完善。立足独特的资源禀赋和沉淀的“孝之源”、“义之源”文化底蕴，按照“一村一特色、一村一形象、一村一主题”的要求，积极探索乡村旅游绿色发展之路。小垣村利用新石器时代遗址、古寨、古堡、古地道、古窑洞，以及孝义历史上唯一的状元张益故居和六十年代初的人民食堂，逐步打造“古色古香，民俗文化”主题村；大垣村利用农时节气石刻、农耕器具等主题小景，逐步打造“农耕文化、农事体验”主题村；善吉村集农业种植、特色养殖、绿色食品为一体，逐步打造“观光农业、绿色人生”主题村；白璧关是千年古战场，是尉迟恭“大义降唐”之地，逐步打造“历史名关、义贯华夏”主题村。在打造乡村旅游景点的过程中，注重村庄的自然肌理和群众生产生活的真实状态，保护好传统村落、传统建筑，努力做到不砍树、不拆房、不填塘、不挖山，处处体现自然，院院体现风情。

五是村风民风进一步提升。坚持把美丽乡村与文明村建设有机结合，采取“立规矩、拂新风、育文明”三步走的路径，着力推动移风易俗，乡村文明新风更加强劲。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，将移风易俗等与村民利益息息相关的内容纳入《村规民约》，坚持治理重心下移，成立农村道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会；以基层党建为载体培育优良党风，以文明村创建为载体培育文明村风，以文明家庭创建为载体培育文明家风。同时，通过“七好工程”育文明，实现基层组织建设好，人居环境好，宣传氛围好，活动阵地好，典型示范好，主题特色好，长效机制好。

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（晋城市财政局张阳/供稿）