聊城市开展水文监测规范化管理可行性分析

2021-01-18刘新征

山东水利 2021年7期

刘新征

（聊城市水文局，山东聊城 252000）

聊城市水文监测工作涵盖社会组织的多个行业、领域，包括引水供水、防汛工程管理、水环境保护、污水处理、城市防汛、水生态环境维护等行业部门。其中具有专业水文监测队伍的部门，水文工作开展的比较规范，其他非专业部门没有专门机构和专业技术人员，这些部门一般为实施特定项目或者具体时段的管理工作而设立，对水文动态变化信息数据精度要求不高，水文工作开展不规范。目前聊城市开展水文监测工作的多部门在同一区域设置水文监测站、监测大致相同的项目，各为其主，各自为政，水文信息不能共享，因此这项工作亟需进行规范化管理。

1 存在的主要问题

1.1 水文监测站点种类繁多，缺乏科学统一规划

目前，聊城市非水文行业布设的水文监测站点（以下简称社会水文监测站）布局不合理，隶属于不同的单位，设立目的是满足本单位某个涉水个体（如调水工程、城市防汛、污水排放、景观水域等）的管理需要，局限在本单位、本行业局部需求，不能立足整个区域社会经济发展需求大局，依据国民经济和社会发展需要，遵循流域与区域相结合、区域服从流域，布局科学、密度合理、功能齐全、结构优化，经济高效的原则，造成站网布局的不合理与资源浪费并存的局面。

1.2 监测项目设置、技术标准不符合行业标准要求

社会水文监测站的监测项目设置与执行的监测要求不符合国家、行业技术标准，如：调水工程类监测站监测项目为水位、流量、悬移质含沙量，但各项目监测时间、频次不能严格按照规范/标准进行，渠道水文要素仅在引水期间监测；蓄水湖库水位监测不规定固定监测时间，仅在水库补水期间或充库前后监测；城区防汛监测站水位监测仅在汛期降暴雨期间或降暴雨前后监测等。监测项目设置与执行技术标准不规范，从事水文监测的人员专业素质较低、使投入大量人力物力资源开展的水文工作取得的数据信息成果精度受到影响，难以作为国家基本水文数据信息发挥应有的作用。

1.3 监测资料整理保存较乱，不符合行业管理要求

聊城市非专业水文开展水文监测工作取得的监测数据信息，多数以为涉水个体进行实时管理调度服务为目的，不能将监测数据信息作为水文资料按照《水文资料整编规范》要求进行整理和保存，如：聊城市境内各类引水供水量、库蓄水位监测数据；城市防汛排水出口内外监控点水文监测数据，而引客水类水文监测站、环境保护类监测站、地质矿产资源监测站等取得的水文监测数据，因监测站具有专用站的特点，取得的监测数据不够完整、精度要求不一致，同时缺乏行业管理的约束，造成监测数据信息作为资料整理保存没有规范统一的标准，甚至有些数据不能及时记载留存而丢失，从而丧失对专业水文工作有力补充的功能。

2 开展水文监测规范化管理必要性

2.1 满足经济社会发展对水文资料的需求

推行水文监测规范化管理，首先可以避免监测站重复建设，监测仪器设备重复购置，减少监测项目重叠造成的资源浪费，可以最优化的站网布局，最少的人力物力资源投入，通过信息资源共享，满足各相关单位对不同实时水文信息的需求，产生可观的经济效益；其次，采用统一的技术标准对各监测站点的水文监测工作进行规范，使各监测站点取得的水文数据信息准确、可靠、规范，弥补专业水文资料覆盖范围、细化程度等方面的不足，更好地满足防汛抗旱、水资源开发利用、水生态环境保护，城市建设规划编制等对基础水文资料的需求，对未来地方经济发展影响深远。

2.2 实现水文信息社会化共享的需要

通过政府协调实现对水文监测工作规范化管理，对监测站网布局进行科学规划，对监测项目优化设置，对各项水文要素的监测严格按照行业规范/标准操作，水文信息数据资料规范化整理、传输、存档，通过政府公众平台实现水文信息全社会共享，解决了有关单位自身能力不足无法通过监测得到的水文数据资料，参与的各不同行业、部门之间优势互补，使聊城市的防汛抗旱、水资源开发利用、水生态环境保护、城市建设管理等各项工作走在全省前列，产生巨大的社会效益。

3 开展水文监测规范化管理的可行性

3.1 建立布局合理、功能完善的水文服务体系

由政府牵头，对社会水文监测站网进行科学规划，根据各单位设置监测站的目的，按照监测项目确定站点类别，结合水文技术规范要求，对市域内不同单位设置的水文监测站进行整合，遵循“依据国民经济和社会发展需要，遵循流域与区域相结合、区域服从流域，布局科学、密度合理、功能齐全、结构优化，经济高效、适当超前的原则”，确定各监测站点设站位置，实现水文监测站网布局的合理性，建立宽领域、多部门参与，达到一定规模、集监测服务为一体，功能较健全的社会水文服务体系。

3.2 明确责任，规范开展各类水文监测工作

按照政府牵头制定的站网规划，整合不同功能监测站点监测项目，各监测站点按照谁建设，谁管理的原则，明确责任单位，明确专门的技术管理人员。建立社会水文监测站点监测项目台账，设置各监测站点的监测项目，对各项水文要素按照水文监测行业规范确定监测时间、监测频次和技术要求，下达监测站点任务书。各监测站监测取得的水文数据信息，统一传输到政府公众信息平台，实现各类实时水文数据信息社会共享，消除各部门行业水文监测站点、项目重叠的弊端。

3.3 加强对水文法规政策的宣传落实

加强对《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》的广泛宣传，让社会各界了解水文工作在经济社会发展中基础地位，依法依规开展水文监测服务，使监测取得的水文基础数据准确可靠，使发布的水文信息具有公信力，从而唤起水文监测各参与单位的法制意识，自觉按国标行规施策，维护水文工作的严肃性。

3.4 积极发挥水文行业管理部门的职能

开展社会化水文监测工作，可弥补国家专业水文机构服务范围、精细程度、项目覆盖程度等方面的不足，是专业水文工作的有益补充。水文行业管理部门理应加强水文行业管理，推行水文资料汇交制度，为社会水文监测工作提供规范化专业技术支持，进一步加大对水文基础设施建设投入，加大水文创新、水文信息化方面投入，通过技术手段整合更全面的水文信息，更好地促进水文行业健康发展，全盘布局水文监测及水文服务，树立行业权威，通过大数据平台，实现水文信息共享，为生态文明社会建设保驾护航。