加强水利工程建设验收进度的措施与对策

朱士成，刘祥军，荆惠霖

（山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100）

根据《水利工程建设项目验收管理规定》，水利工程验收包括政府验收及项目法人验收，其中项目法人验收包括分部工程验收、单位工程验收、单项合同工程验收。单位工程验收作为项目法人验收的重要组成部分，是工程质量控制的关键环节，对整个工程建设有着重要影响。然而水利工程建设受诸多因素影响，部分项目单位工程不能及时验收，影响了整个工程进度。

1 影响单位工程验收进度的主要因素

1.1 设计变更随意性强且手续履行不及时

根据水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》有关要求，一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，重大设计变更由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批并报项目主管部门核备。施工过程中一旦出现设计变更特别是重大设计变更，工程将无法继续开展，导致工程不能按期完工验收，因此避免出现设计变更对于按时完成单位工程验收具有重要意义。造成设计变更的因素较多，主要包括两大类。一是设计文件存在缺陷，如前期地质勘查深度不足、设计漏项、设计错误；二是施工条件发生变化，如施工方基于工程实际提出优化方案，当地政府及项目法人对工程提出新要求等。其中主观因素造成的设计变更是影响工程进度的首要因素。

1.2 部分工程项目划分不合理

项目划分是工程质量评定和验收的基础，单位工程划分是否合理，直接决定其是否能够及时完成验收。虽然《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631～637-2012、SL638～639-2013）等技术标准对项目划分进行了规定，但目前仍有部分工程项目划分存在不合理问题。比如某排涝灌溉工程中，将6 个泵站划分为一个单位工程，同时按土方开挖、泵室工程、机电安装、土方回填等内容划分分部工程，造成泵站因某些原因而不能及时完工，整个单位工程无法进行验收。

1.3 参建单位业务能力不足

水利工程建设由于自身特殊性，参建单位水平参差不齐，施工质量管理难度大。一是工程资料不满足验收要求。施工项目部对工程施工过程缺乏有效管理，部分施工企业聘用的施工人员是没有经过专业培训的临时工，对于施工技术掌握不够，也没有学过系统的专业知识，工程资料质量无法得到保证，甚至存在先施工、后补工程资料的造假现象，且监理单位未进行有效把控，导致工程进入单位工程验收时，相关工程资料达不到验收标准；二是部分施工单位尾工处理不到位，存在虎头蛇尾的现象，使得验收整体滞后。

1.4 原材料无法及时供应

一是由于供应商生产能力不足或运输能力不足，导致部分原材料、机械设备等无法及时进场；二是由于政策原因，导致某些工程建设所需材料设备限产或停产。其中受影响较大的主要是砂石料、水泥、钢材等。特别是中央开展环保督察以来，生产企业普遍存在停产限产和错峰生产现象，供给出现收缩，尤其是秋冬季节基本停止供应，导致涉及金属结构、砌石结构和钢筋混凝土结构的单位工程无法及时完工并进行验收。

1.5 工程资金不能及时到位

部分政府投资的水利工程，因资金不能及时到位（主要是市、县级建设资金），导致单位工程在施工过程中进展缓慢，工程完成情况达不到进行单位工程验收的标准，使单位工程无法按计划完成验收。

1.6 部分项目法人对单位工程验收重视不足

一是未制定验收计划或计划制定不合理。《水利工程建设项目验收管理规定》要求，项目法人应当制定法人验收工作计划并报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。工程实际建设中，部分项目法人未按照规定编制工程验收计划，或验收计划与工程实际不符，何时进行单位工程验收往往凭借经验或主观判断，缺乏计划性、针对性、科学性；二是存在打捆验收的现象。部分建设内容多、项目划分复杂的项目，项目法人经常采取打捆的方式进行验收，造成单位工程完工后，需等到其他单位工程完成后一起验收，影响了单位工程验收整体进度，同时给施工企业带来一定负担。

2 对策建议

2.1 进一步提高设计文件质量

工程可行性研究报告批复后，应按照规定尽早组建项目法人，及时把对工程的具体要求传达给设计单位，确保设计满足工程建设需要；加强工程设计质量管理力度，选择资质、业绩满足工程设计要求且信誉良好的设计单位进行设计，并通过签订质量承诺书、定期组织审查等方式，进一步提高设计文件质量，避免因设计文件深度不足造成设计变更；做好各参建单位的沟通协调工作，在主体工程开工前，组织设计、监理、施工单位针对设计文件进行详细交底，及时发现设计文件存在的问题并予以处理；有条件的项目采取设计施工总承包模式，施工单位提前介入设计阶段，提高设计质量，有效减少设计变更的发生。

2.2 做好项目划分的监督工作

《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）规定，项目划分由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行，确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，即由施工单位初划，监理审核，项目法人报备。由此可见，项目法人贯穿项目划分始终，起着牵头和督导作用。因此，项目法人要高度重视项目划分工作，建立监理机构初审、项目法人复审的双重把关机制，并通过制度约束、考核奖惩、监督检查等方式，进一步提高各参建单位的项目划分质量。

2.3 落实参建单位主体责任

项目法人在工程建设中应充分发挥核心作用，全面落实参建单位质量主体责任。通过签订质量终身责任书、制度约束、合同约定、考核奖惩等方式，建立工程质量约束机制。建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证的质量管理体系。在工程实施过程中，对施工单位质量保证情况和监理单位的质量监督情况进行监督检查，确保各参建单位的质量管理职责履行到位；实行代建制的项目既要压实代建单位责任，项目法人也必须认真履行职责，落实好主体责任，利用好“水利工程建设信用信息平台”对履职不到位的市场主体给予处罚曝光。

2.4 进一步优化材料设备供应环节

项目法人应督促参建单位做好供应商的选择工作，选择信誉良好、生产及运输能力强的供应商，并将供货的及时性作为合同的重要项目；同时考虑工程所在地的政策要求，倒排工期，提早谋划，及时优化施工进度计划，合理确定物料、设备的供应时间，避免因政策原因导致供应不及时。

2.5 提高对工程验收的重视程度

项目法人应切实提高对工程验收的重视程度，按照有关规定认真编制项目法人验收计划，确保计划的科学性、适用性，并严格按照计划开展工程验收。

总之，水利工程验收作为工程建设的重要环节，直接关系到工程的质量和效益。只有严格执行建设程序，严把工程质量关、安全关、进度关，规范工程验收行为，才能让工程及时发挥效益，为社会经济发展和改善民生作出贡献。