德州市水库移民后期扶持“十四五”规划重点分析

张志鹏，于 彤

（德州市水利局，山东 德州 253014）

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，德州市后扶工作取得显著成效，水库移民温饱问题全部解决，生产生活条件进一步改善，库区和移民安置区基本稳定。但是水库移民遗留问题和长远发展问题还没有得到根本解决，仍有部分水库移民存在生活环境恶劣等突出问题，是德州市全面建成小康社会的重点和难点。

德州市共有大中型水库后期扶持移民16 921 人，其中生产安置人口16 712 人，搬迁人口8 人，外省迁入移民200 人，三峡移民1 人。项目扶持涉及德州市5 个县市的9 个乡镇街道68 个自然村。明晰“十四五”规划与“十三五”规划的相同点，理清差异点，对“十四五”规划的核心目标与重点难点进行深入探讨，对于破解库区发展难题，促进移民增收，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展是十分紧迫和必要的。

1 “十四五”规划与“十三五”规划的差异

1.1 水利移民规划降量提质

“十二五”规划包括大中型水库移民后期扶持、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展和小型水库移民帮扶3 个规划。“十三五”规划包括后扶扶持、小水库帮扶2 个规划。对比前两个“五年规划”，“十四五”规划精简了目标个数，更加注重提升增长的“质”，精简数量的同时也有新增亮点，目标数量由“十二五”的3 个和“十三五”的2 个降至1 个，更加聚焦于提升水利移民发展的质量。

1.2 规划的重点不同

“十三五”规划的重点是加强库区和移民安置区基础设施建设，改善移民生产条件，促进经济发展，增加移民收入，逐步达到当地农村平均水平，与全市移民共同达到小康水平。“十四五”时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期，规划的重点围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业发展、就业创业能力建设等3 个方面。到2025 年，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优。

2 “十四五”规划的重点

2.1 美丽家园建设规划

1）基础设施和基本公共服务设施加强基础设施建设。结合发展需要，加强农村饮水安全、道路、供电、乡村物流、宽带网络等基础设施“最后一公里”建设，提升移民生产生活便利度。完善基本公共服务设施。根据当地公共服务均等化规划建设布局，建立健全移民村基础教育、卫生室、养老服务、防灾救灾、文化广场、体育设施、社区公共服务中心、农家书屋、超市等基本公共服务设施，推进公共服务均等化。支持城镇基本公共服务向周边移民村延伸。

2）移民村人居环境整治。实施村庄清洁行动。加强移民村生活垃圾治理和黑臭水体整治，抓好畜禽粪污等农业生产废弃物清运处理。实施“厕所革命”。因地制宜推进污水处理设施建设，提升移民人居环境质量。整治提升村容村貌。整治村庄公共空间和庭院环境。实施村庄美化、洁化、硬化、亮化、绿化行动，改善村庄风貌，提升移民村形象。

3）移民村社会治理能力。开展自治、德治、法治相结合的乡村治理体系建设，建立健全民主管理制度，推进社会治安防控体系建设，完善村规民约，建立长效运行管护机制，提升移民村乡风文明和乡村治理效能。

2.2 产业发展

以资源为依托，以市场为导向，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。

1）农业基础设施建设。包括移民村土地整治、农田水利、生产道路等生产配套设施建设。

2）现代种养业。壮大具有区域特色、品牌优势的种养业。推动种养业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展，延伸拓展产业链，增加绿色优质产品供给，不断提高质量效益和竞争力。

3）乡土特色产业。支持建设产品质量好、适应市场能力强、经济效益高的特色农产品基地。支持建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。

4）乡村新型服务业。支持改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。

5）乡村信息产业。推进“互联网+”现代农业，支持打造涉农电子商务交易综合服务平台。深入推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程，拓宽市场流通渠道，提高产品收益率。

6）移民村集体经济。积极盘活移民村集体资源、资产、资金，探索移民村集体经济新的实现形式，壮大移民村集体经济，支撑移民村治理能力的提升。

3 保障措施

3.1 认真调查收集相关资料

收集德州市的社会经济统计年鉴、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、合村并居规划、产业发展规划、美丽乡村规划、以及自然资源、农业农村、卫生、教育、生态环境等专项规划，对这些资料进行定性定量分析、归纳总结，了解本市的自然资源和经济社会发展状况。

3.2 总结“十三五”规划实施经验

全面评估“十三五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的成效、完成的工作量以及对库区和移民安置区基础设施建设、生产生活、社会稳定等产生的影响，总结经验做法，深入剖析规划突出问题及原因。

3.3 确定“十四五”规划目标

围绕国务院17 号文件确定的刚性目标和鲁政发〔2006〕84 号文件确定的山东省大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，在德州市国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划确定的目标体系下，根据德州市实际，合理设置“十四五”规划目标体系，细化移民美丽家园建设、产业发展等方面的分项指标。

4 结 语

理论在更新，时代在变革。深刻理解“十四五”规划的新要求，分析形势任务，把握社情民意，研判差距短板、扶持方向、着力重点，科学编制好“十四五”规划，强化后期扶持规划与其它国家涉农普惠政策的叠加效应，坚定不移地补齐移民发展短板，确保“十四五”规划编制高质量地完成。