聊城市水库移民政策落实存在的问题及对策

李秀珍，魏庆芬

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

聊城市后期扶持规划共涉及茌平区、高唐县、临清市、阳谷县、东昌府区、冠县、莘县和江北水城旅游度假区 8 个县（市、区），49 个乡镇（街道），103 个村。共有大中型水库5 座，分别是信源水库、太平水库、张官屯水库、陈集水库和凤凰湖水库。截至2019 年12 月31 日，大中型水库农村移民后期扶持范围的人口指标15 201 人，其中分散安置移民303 人，生产安置移民14 898 人；涉及淹地不淹房村影响人口5 511 人。大中型水库移民后期扶持“十三五”期间，聊城市共安排移民帮扶项目投资7 309.54 万元，其中后期扶持直补资金117 万，后期扶持项目资金3 807.54 万元，中央结余资金3 385 万元。

1 “十三五”规划实施效果

1.1 水库移民收入不断提高

2016—2020 年来共发放大中型水库移民后期扶持补助108.805 万元，移民年人均增加收入600 元。2019 年全市水库移民人均纯收入为13 841 元。分散安置移民后期扶持资金直接发放给移民个人，用于移民生产生活补助；生产安置移民实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，使得水库移民收入不断提高，移民生产生活条件持续改善，逐步达到当地农村平均水平。

1.2 库区和移民安置区基础设施得到较大完善

通过水库移民“十三五”规划的实施，完善了库区和移民安置区基础设施建设。库区和移民安置区基础设施建设工程，如移民村道路建设，改善移民村的行路难问题；农田水利设施建设，解决移民生产用水困难问题，改善移民群众农业生产条件；饮水安全工程建设，加快农村移民饮用水安全工程建设，全面解决农村移民饮水安全问题，让广大移民喝上放心水。水库移民美丽移民村建设工程，如坑塘绿化建设，切实改善库区和移民安置区生态环境，移民村村容村貌整治，改善移民居住环境和生活质量。水库移民增收工程的建设，如新建蔬菜大棚工程，进一步改善水库移民的生活生产条件，推动库区和移民安置区经济发展。

1.3 库区社会和谐稳定

通过深入库区召开民情调查会，与库区移民群众代表直接面对面、心连心的沟通交流，倾听移民心声，了解移民愿望诉求，积极促进社会公平、和谐、稳定。移民的日子越来越舒心、越来越越幸福，没有发生大的群体性事件和集体越级上访事件。

2 “十三五”规划经验做法

2.1 加强组织领导，落实工作责任

聊城市移民管理服务中心负责全市水库移民工作的组织、协调和检查指导工作，并建立了相关部门配合协调服务的机制，督促指导县（市、区）移民办做好移民基础设施和经济发展项目的实施、管理工作。

2.2 建立协调机制，加强部门协作

聊城市水利局和各县（市、区）分别成立了移民工作领导小组，安排专人负责项目实施进展情况，按照“统一规划、作用互补、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，在库区和移民安置区经济社会发展规划实施过程中加强合作，齐抓共管的局面，有力推进了规划的实施。

2.3 加强政策宣传，营造舆论氛围

按照国家确定的水库移民政策和口径，通过多种形式大力宣传政策法规，引导移民群众积极参与规划实施。在选定和实施项目时，注重多元化宣传，同时力推公开公示制度，切实维护移民群众知情权、参与权和监督权，确保了项目顺利实施。

3 “十三五”规划实施中存在的问题

3.1 农业生产条件不足

移民区以农业为主，由于人均耕地偏少，除去基本口粮田外，多数移民村可调整土地很少，很难进行产业结构调整。可供开发的资源少，产业规模小，严重影响农村经济发展。科学技术知识和信息对农业的巨大推动作用已经突显，但是农民少有获取科技知识和信息的机会，文化素质低下，劳动技能偏低，信息闭塞，农民仍旧坚持传统落后的耕作方式，高效农业没有得到推行，成为制约农业发展的瓶颈。同时当地农田水利工程配套仍然不完善，灌溉保证率低，农田灌溉用水得不到有效保证，作物产量低，农户收入少，严重制约了当地农业经济的快速发展。

3.2 基础设施不完善

一是原有生产桥破损老化严重，原有道路存在路面破损、路面狭窄、高低不平等问题，村民出行受到影响；二是村内胡同均为沙子路或土路，导致雨天路面泥泞难行，群众出行安全隐患大，阻碍库区群众的生产、生活，不仅影响村容村貌，也间接阻碍了各村经济发展；三是原安装路灯主要遍布于主要街道，巷道内基本无照明设施，村民夜间出行不方便，道路两旁极少有绿化树木；四是大多数移民村缺乏统一排水设施，雨水、污水漫排。

3.3 项目规划周期略长

大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施中后几年难度较大，原因在于规划前期项目符合移民村实际现状，但是随着移民村的不断发展变化，原有项目与现状发生偏差，造成项目落地难，并且已经不符合移民群众意愿。

4 改进措施与建议

4.1 加强机构能力建设

加强移民工作人员的培训，提高政策和管理水平，准确地把握国家有关方针、政策，正确指导项目规划工作。

4.2 完善基本公共服务设施

一是要加强后期扶持工作的力度。通过整合各方面资源、各类资金，实行多渠道投入、多项目覆盖，形成建设合力。二是要对后扶资金较少的移民村项目进行年度优化，提高项目效益的时效性。三是项目实施过程中，应尽量组织当地移民，积极参与基础设施建设中来，增加移民就业机会，促进移民增收。四是根据当地公共服务均等化规划建设布局，建立健全移民村养老服务、文化广场等基本公共服务设施，推进公共服务均等化。五是通过创新服务供给方式、支持移民自主参与、鼓励社会力量参与等多种形式激发基层公共服务发展活力。

4.3 重视产业发展项目

移民机构要根据“十四五”规划编制的要求，结合移民村实际情况，综合考虑发展需要和资金，在保证移民资金性质不变的前提下，优先安排见效快、效果好的惠民项目，逐步缩小库区和移民安置区与当地经济社会发展的差距。

4.4 加强移民培训

在今后移民工作开展中，加大对库区移民的培训教育力度，重点围绕两个方面进行。一是要围绕生产发展的需要，对移民进行相关产业的技能培训，提高移民发展生产的技术水平。二是围绕外出务工的移民，加强移民务工岗前培训，提高移民务工竞争力。