高校辅导员参与公共危机管理的路径研究*

雒春生,郭 婧

(沈阳理工大学装备工程学院，辽宁 沈阳 110170)

高校作为公共危机管理的主体之一，肩负着为新时代培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的使命。具备良好的公共危机管理能力，是新时代高等教育对辅导员最基本的能力要求。新修订的《普通高等学校辅导员队伍建设规定》明确规定高校辅导员的职责之一是要做好校园危机事件应对工作，组织开展基本安全教育；参与学校、院(系)危机事件工作预案制定和执行；对校园危机事件进行初步处理，稳定局面控制事态发展，及时掌握危机事件信息并按程序上报，参与危机事件后期应对及总结研究分析。

人类社会进入 21 世纪，各种社会风险的发生频率和影响程度已经超过了历史上的任何一个时期，即人类进入了高风险社会[1]，全球不断出现的重大突发事件对我国的公共危机管理提出严峻挑战。2020年爆发的新冠疫情又一次让我们看到在突发公共危机事件应对中政府在发挥主导作用的同时更需其他社会群体的协同配合，危机治理方式已经由单一的政府管理向全社会协同应对转变。作为公共危机应对的重要主体，高校在其中扮演了重要的角色。辅导员作为从事高校学生思想政治教育与学生管理工作的重要队伍，在新冠疫情期间，彰显共产党员本色，坚守学生工作一线，为稳定高校学生心态，落实高校疫情防控政策，做好学生公共危机管理教育，预防疫情之下高校公共危机事件的发生发挥了重要作用。因此，进一步研究高校辅导员在公共危机管理中的重要作用，对分散政府公共危机应对压力，提升高校辅导员公共危机应对能力，做好新时代学生安全教育工作，预防高校公共危机事件发生，确保高校学生培养工作有序进行有重要意义。

一、高校辅导员参与公共危机管理的重要性分析

(一)协助学校和政府做好公共危机预防工作

公共危机是由社会风险引发的可能或已经对社会的公共利益、公共安全、公共秩序和公众心理、公众信仰造成严重危害的一种危险局势或紧急状态，这种社会风险源于自然、社会和个人，分为自然灾害型、技术灾难型、社会安全型和公共卫生型，具有突发性、社会性、破坏性、扩散性及不确定性的特点[2]。2020年爆发的新冠疫情至今深刻影响着人们的生活及社会发展的各个方面。在疫情防控最为艰难的时刻，许多高校延迟开学或不开学，高校教学及学生管理工作由线下转为线上，在充满各种不确定因素的情况下，高校辅导员坚守学生工作一线，积极协助学校和政府做好学生的疫情危机预防工作，从疫情防控政策的宣讲、防控举措的安排、危机教育的开展、学生思想动态的摸查、跟踪到疏导、学生突发身体不适的上报、应对到最后排除新冠可能，辅导员在其中发挥了重要的作用。

(二)在公共危机事件应对中维持学生群体的稳定

学生是社会群体的重要组成部分，维持学生群体的安全稳定是公共危机能否得到有效控制的重要保障。公共危机的突发性、社会性、破坏性、扩散性及不确定性等特点要求在危机发生后第一时间控制住危机蔓延的速度，将危机所带来的伤害降到最低。新冠疫情爆发以后，辅导员通过多种渠道，强化家校联系、做实班委工作、建立突发事件预防及应对台账，进行信息登记、健康排查，强化思想引领与心理辅导，建立班级危机沟通及上报流程，化解网络负面舆情，全方位掌握学生的居家思想动态情况，尽全力维持学生的思想情绪稳定，为突发新冠疫情的协同应对提供了重要保障。

(三)将公共危机教育与大学生思想政治教育有机融合

在大学生群体中进行公共危机管理是辅导员进行高校思想政治教育的重要内容，它能够稳定学生情绪，调适学生心理，维护政府及学校权威，提升学生危机应对能力，在危机情境下迅速整合学生力量，配合学校及政府应对危机，化解危机。危机教育作为辅导员思想政治工作的重要组成部分，需要持之以恒地去开展。危机管理理论从生命周期的角度提出了危机管理的整体思路，特别强调通过危机管理工作实现预防、应激、修复三个方面的功能。其中预防指需要提高群体的安全意识和应对突发事件的能力，消除各类安全隐患。应激指危机发生时，及时有效地触发应急响应系统并予以科学处置，将危害性尽可能地降至最低。修复指在危机发生之后能够及时消除负面和不良影响，恢复当事人或涉事人的身心健康以及物理环境和工作秩序[3]。在公共危机管理中，辅导员有效参与能够弥补危机实践的不足，摆脱空洞的理论说教，在具体的思想政治教育中，更能够结合自身的危机实践经历，将公共危机教育与大学生思想政治教育有机融合，实现危机教育的育人、助人、护人功能。

(四)参与公共危机管理是辅导员顺应新时代危机治理的必然要求

新时代，高校辅导员要做好大学生思想政治工作，成为学生成长成才道路上的人生导师和健康成长过程中的知心朋友，要在讲政治、懂教育、会管理、有学问、找差距、抓落实上下深功夫[4]。在风险日益增加且不确定性极强的时代，公共危机的预防、发生、演变、应对及正常秩序的恢复需要社会不同群体协同应对，这对辅导员的综合能力带来极大的挑战，这要求辅导员必须在多方面下功夫。高校是公共危机管理的主体之一，辅导员是高校的重要组成部分。从新冠疫情的爆发到全面控制，高校在新冠疫情危机应对过程中，一大批辅导员提高政治站位，坚定听党话跟党走，站在疫情防控一线并发挥着学生安全“守门员”的作用，这足以证明参与公共危机管理既是辅导员顺应新时代危机治理的必然要求也是风险社会适应高校治理现代化的需要。

二、当前高校辅导员参与公共危机管理的困境

新时代对高校的高标准严要求必然需要辅导员将自身的职业能力不断拓宽加深，实现辅导员综合能力的全面提升。就公共危机管理而言，目前辅导员依然只是被动的阶段性地从事学生日常的危机管理，主动将危机教育贯穿学生大学生涯始终的程度不够，协助高校、政府在重大突发公共危机事件协同应对中的专业化、规范化与高效化还有一定的欠缺，辅导员参与公共危机管理存在一定的困境。

(一)高校辅导员参与危机管理的法律法规不健全

目前对于辅导员参与危机管理的专业性规章制度只有《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，其中对于辅导员参与危机管理也仅局限于学校层面，重点落脚在校园危机事件的初步处理，局面控制及危机信息上报、应对及后期的总结分析。相比于新冠疫情这种影响全球发展的公共卫生危机事件，显然只具备校园危机事件的处理能力远远不能适应新时代高校辅导员的高水平化发展。在面临重大的全球性公共危机之时，辅导员如何参与，以什么途径参与，如何保证辅导员参与的权利与义务等等都是需要完善的法律法规予以明确规定。

当然，《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条中已经规定“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。”显然，高校也在其中。由此可见，高校不仅是突发事件应对的主体之一，更承担着突发事件发生之前的预防功能。对高校而言，辅导员是与学生接触最为紧密的群体，在公共危机管理课程尚未成为所有高校的必修课之前，如何普及应急知识，由谁普及，以什么途径去普及，这是值得高校深入关注的问题，更是教育部门需要深入研究并出台相关法律法规措施予以解决的问题。

(二)辅导员参与危机管理的渠道不通畅

畅通的参与渠道是辅导员参与公共危机管理的基本条件之一。目前辅导员并没有被纳入到学校之外更高级别的应急管理体系之中，在公共危机事件应对中，辅导员的权利、义务、责任、角色等都没有明确的规定，这使得辅导员在公共危机应对中缺乏相对通畅的参与渠道，只能被动管理危机，紧急情况下会影响危机处理的进程，不利于危机破坏力地削减。在新冠疫情爆发之后，辅导员在维持高校学生群体稳定，预防高校疫情突发事件的发生发挥了重要作用，但我们也不难看到，对于许多辅导员而言，亦是第一次遇到这样重大的公共危机突发事件，在部分辅导员管理数百人的情况下，确保危机应对的关键时刻，群体情绪稳定，工作高效有序，快速与不同部门协调沟通都需要通畅的渠道。因此，具备完善通畅的渠道不仅会影响辅导员参与应公共危机应对的积极性，还会影响参与效率。

(三)辅导员参与危机管理的专业知识储备不够，能力不强

公共危机事件的应对需要较强的专业性。著名危机管理学者罗伯特·希斯在其《危机管理》一书中率先提出危机管理4R模式，即危机管理由缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)四个阶段组成[5]。因此不难看出，危机的预防、应对与化解不是单一的而是多元的。对于辅导员而言，大多数高校在招聘过程中并未限制辅导员的专业背景，因此在专业知识储备方面就存在一定程度的短板，辅导员对于公共危机的认识程度不够，参与意识淡薄，这严重制约辅导员自身能力的发展。辅导员工作由九大职责构成，公共危机事件的处理只是其中的职责之一，但这并不能忽视具备专业的公共危机专业知识储备对辅导员工作的重要性。

(四)辅导员参与危机管理的方式简单，水平不高

以何种方式参与及参与方式的多寡同样影响公共危机应对的积极性及参与效率。对于大多数高校来说，辅导员参与公共危机的方式一般都是发现问题，上报问题，等待上一级部门的安排部署。也就是说，在危机发生之后，对辅导员而言向上级汇报，拨打急救电话是当务之急。这在日常的紧急事件中尚可以执行，如果遇到重大突发公共事件，在向上级汇报的同时涉及到如何稳定危机事件发生之后的紧急情况，控制事态发展态势等专业性问题的时候，辅导员明显专业性不足。同时，因为自身能力不够，而专业的危机管理实践又比较欠缺，危机参与的程度不深，与其他部门的协同程度也远远不够。

三、提升高校辅导员参与公共危机管理能力的路径

(一)健全法律法规，推动辅导员参与公共危机管理的法制化

推动辅导员参与公共危机管理首先需要做的是健全相关法律法规。在公共危机应对中，政府是主导者，应急管理相关法律对政府的应急管理职责有相对明晰的规定。然而主导者能否充分发挥自身的主导作用，还有赖于其他协同者予以配合。当常态化的灾害能够有效应对之后，非常态化的灾害同样需要格外重视。在风险愈来愈复杂且多变的情况下，危机的预防、应对及解决尤为需要多部门协同完成。在公共危机的应对中，高校能否稳定直接关乎社会稳定，而高校稳定的前提就是学生群体的稳定，辅导员在维持学生群体的稳定中发挥着无可替代的作用。因此，在常态化与非常态化风险交织的时代，理应进一步从高校的视角出发，完善既有的关于辅导员参与公共危机管理的相关法律法规制度，出台专门的辅导员应急管理应对办法，在风险来临，危机发生之后，辅导员能够在法律法规的保障之下有序参与公共危机管理。

(二)强化多部门协调机制构建，完善辅导员危机参与渠道

在高校除了辅导员，其他部门并不直接与学生进行大规模接触。然而不管是社会性的公共危机事件还是高校突发事件，学生始终都是绕不开的群体，对学校而言，最大的稳定就是维护学生群体的稳定，但由于对辅导员的职能、身份、角色等缺少正确认识，辅导员在高校中的地位并不被广泛认同。因此需引导其他高校职能部门及社会群体纠正对于辅导员的偏见，正视辅导员的作用。为更好地做好公共危机事件预防，在重大突发事件发生以后确保高校学生的安全稳定，让辅导员高效参与公共危机管理，首先需要从学校层面强化多部门危机应对协调机制，明确辅导员危机参与途径，改正以往对辅导员“学生全职保姆”的偏见，真正将辅导员纳入到高校应急管理的体系之中，搭建学工、医疗、后勤、安保等一体化危机事件处理平台并赋予辅导员相应的权利角色，不断完善辅导员危机参与渠道。

(三)建立健全辅导员专业化培训制度，提升辅导员专业技能

公共危机的突发性、紧急性、高度不确定性和决策的非程序化等特点要求危机处理要快速、高效、果断、准确。必备的专业知识储备是辅导员有效应对危机的基础与前提。因此，高校应建立健全辅导员专业化培训制度，协调不同的部门，聘请公共危机管理领域的专家为辅导员进行危机管理专题培训与辅导，邀请工作经验丰富的辅导员为年轻的辅导员进行学生危机事件应对与处理的经验传授，并在校内建立辅导员工作能力帮扶制度，针对辅导员九大职责，有针对性的建立辅导员工作室，使辅导员的各项工作职能得到全面提升。

(四)开展危机事件常态化仿真演练，提升辅导员的实践能力

危机事件的常态化仿真演练有助于辅导员置身于真实场景之中，更好地学习危机全过程处理的技能，从而提升辅导员的实践能力。在未来，针对风险危机的特点，既要开展日常学生突发事件的演练，也要做好非常态化风险的演练工作。尤其针对新冠疫情这样全球性的公共危机突发事件，高校更要将危机管理关口前移，注重危机发生前的预演预防。开展危机事件的常态化仿真演练，首先需要完善危机应急处理预案，其次针对预案需要不同的部门协同配合，最后针对仿真演练中出现的问题进行完善再演练，如此常态化的开展，会进一步提升辅导员的危机处理能力，也能够在危机事件发生后，将危机所带来的不利影响降到最低。