以新型农村合作社建设助推乡村振兴对策研究*

王广峰，陈光磊

(1.菏泽学院合作发展处，山东 菏泽 274015；菏泽学院教师教育学院，山东 菏泽 274015)

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。建立新型农村合作社,是促进农民增收、农业增效、农村富裕的重要途径，是助推乡村振兴的新引擎,是加快“三农”发展的重要切入点。

一、新时代新型农村合作社建设的重要意义

(一)新型农村合作社建设是新时代乡村振兴的重要推动力

组建多元化农村合作社是推动乡村振兴的重要举措。成立业务领域广泛、功能作用各异、规模形式灵活的多种形式的合作社,能够很好地解决单家独户“干不了、干不好、干了不划算”的难题，也将促进市场的开拓和农业产业链条的延伸。将单一的生产环节向产前和产后延伸,逐步覆盖整个产业链条；将重点主导行业产业向多个行业产业拓展；将单一的农业生产经营向信用合作、互助保险等多领域拓展,持续扩大合作业务范围，形成“生产在家、服务在社”和“一端连农户、一端连市场”的新格局[1]。菏泽市位于山东省西南部，与江苏、河南、安徽三省接壤，具有明显的地缘优势和区位优势，是黄河流域生态保护和高质量发展战略、中原经济带发展战略、突破菏泽鲁西崛起战略等多个国家、省级战略的交汇点和政策叠加区。对于菏泽市来说，组建多元化农村合作社更具有典型性、针对性、现实性和实效性。以新型农村合作社建设为抓手，发挥其辐射、示范、带动作用，促进乡村振兴，对于欠发达地区实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现后来居上、跨越发展，进一步满足人民群众对美好生活的新期盼，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是有效解决菏泽乡村发展问题的对症药方，是解决“三农”问题的长远发展之策，是推动乡村振兴的新引擎和动力源。

(二)新型农村合作社建设是加快“三农”发展的重要切入点

党中央历来十分重视“三农”问题，始终把“三农”工作放到全党工作的重要议事日程。中共中央连续多年出台关于“三农”工作的一号文件，加大政策支持力度，推动“三农”工作不断发展。以习近平同志为核心的党中央，进一步加大惠农富农和脱贫攻坚政策支持，“三农”工作取得历史性成效，脱贫攻坚任务取得历史性成果。进入新阶段，聚焦新目标，开启中国特色社会主义现代化国家新征程。站在新的历史起点上，坚持新发展理念，建设美丽宜居新农村，让人民群众共享发展成果。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，当时菏泽的农民专业合作社主要类型是以主粮种植类合作社为主。目前，“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段，合作社的类型已经扩展到包括粮食种植在内的牲畜养殖、蔬果水产以及农机农资等多种类型[2]。以新型农村合作社建设为重要切入点，是加快农业农村发展，促进农业农村现代化，推动乡村振兴的重要撬点、支撑点。

(三)新型农村合作社建设是增强农产品市场竞争力的重要载体

新型农村合作社建设是带领力量薄弱的小农户冲破困难、冲向市场的重要依靠力量。对于促进农业深化改革、推进一二三产业深度融合，积极发展新业态、新模式、新技术、新产业起着非常重要的作用。通过新型农村合作社建设模式的转型升级，能够创新供给、激活需求、拉动市场，促进农副产品的标准化、品牌化、绿色化、有机化，不仅有利于对接国内市场，还有利于逐渐与国际市场接轨，促进新型农村合作社建设模式更加健康有效运行，引领农业经济的转型升级和产业结构的优化升级，走生态农业发展之路。

(四)新型农村合作社建设是打通农户与市场有效衔接的重要平台

新型农村合作社对于市场反应灵敏度高，对接市场能力强，顺应了现代农业发展的新要求。而个体农户在农业交易市场中往往具有盲目性、从众性、观望性的特点，容易受到信息不对称的影响。新型农村合作社弥补了个体农户在交易市场上的劣势，提高了农业生产技术和组织管理能力。新型农村合作社注重新技术、新品种、新设施的应用,通过实现农产品高产、优质、高价，增强其国际、国内两个市场竞争能力；注重购销信息,降低交易成本，提高经济效益;注重从事农产品精深加工，拉长产业链条，提高产业价值链；注重辐射带动和示范效应,促进农户共同致富。实现建一个专业合作组织，兴一个产业、活一片经济、富一方农民的效果。从国内外发展专业合作经济组织成功实践和案例来看,建设新型农村合作社既有利于实现民主化管理，也有利于为农民提供优质的托管服务，实现利润返还,或入股分红,更有益于实现农业规模化、标准化、产业化，走高效、优质、高端现代农业发展之路，加快农业现代化进程。

二、新型农村合作社的新内涵、新优势

(一)新内涵

新型农村合作社与传统的农村集体经济组织有明显区别，在新时代赋予了新的内涵。一是坚持农民自愿性原则。遵循“入社自愿、退社自由”。二是其主要功能是为社员提供市场交易上的必要服务。三是独立的新的市场主体。从其组织机构、成立目的、决策机制、盈余分配方式等特征看，既不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人，还不同于个人合伙或者合伙企业，是一种全新的经济组织形态。2017年12月，修订后的《中华人民共和国农民专业合作社法》明确了农民专业合作社的市场主体地位，赋予其法人资格。四是更具专业性、市场性、组织性等特征。

(二)新优势

新型农村合作社的特点是上联市场、下联农户,信息资源优势明显,市场灵敏度高，可有效引导和指导农民种什么、养什么,帮助农民实现“种有所导、产有所销、销有所包、共创市场、资源共享、效益提高”。新型农村合作社坚持标准化种植，科学化养殖，特色化发展，立足产业和资源优势，引导、支持和带动农民发展优势产业，形成“一乡一业、一村一品、一乡一特色、一村一产业”的发展新格局。新型农村合作社搭建农户与千变万化的市场相对接的平台，根据市场需求变化，科学性地组织农户种植、养殖、加工，进一步拉长产业链条，为农户统一提供“种、养、加、售”等一系列标准化服务,增加农产品的附加值，依托平台建设，积极打造农产品品牌和特色，提高农副产品的知名度，以品牌和特色不断提升市场占有率。

新型农村合作社有利于优化农业产业结构, 组织农户抱团经营，抵御风险[3]。通过优化一二三产业结构，新型农村合作社能够拉长产业链条，提高农副产品价值链，提高规模化经营水平,提高农业综合效益，增强抵御自然灾害和市场风险能力。同时，根据市场导向，新型农村合作社能够发挥龙头企业的带动作用，合理调整农业产业结构,提高农产品的科技含量,实施规模经营，增加农产品商品价值和附加值，增强针对性、实效性、竞争性，实现利润最大化;搭建利益共享、风险共担的互助合作平台，建立利益共同体、发展共同体、命运共同体,增强抵御市场和自然双重风险的能力。此外，新型农村合作社还有利于组织进行统一谈判和销售,增加谈判“筹码”,避免无序竞争，维护行业竞争秩序，最大限度降低农民承担的市场风险，确保农民收入稳定增加,农民利益得到切实保护。

依托新型农村合作社的专业性、灵活性、市场性等优势,可以积极推广应用先进的农业科技成果，主动运用新技术、新模式、新业态服务农业产业化发展，为农业产业化发展插上腾飞的翅膀，使之服务于产前、产中、产后的全过程。通过创办科技示范点(户)、示范园、产业园、一二三产业融合示范区、医养康养基地、旅游观光园区，举办新型农民培训班、新农人培训等,促进农民科技素质的提高，催生新的生产模式、新的生产业态。

三、新型农村合作社助推乡村振兴的对策

(一)坚持管理创新，推动新型农村合作社新发展

新型农村合作社作为农村发展的新模式,其产生发展有着深刻的社会背景，在具体操作上，既要认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，又要进行管理创新，妥善处理好各种利益关系，满足农民对美好生活的新期待。一是坚持公开、公正、公平。农村股份合作制改革既要尊重客观历史,也要妥善处理好各种利益关系。坚持在法律和政策框架下，建立健全股东代表大会、董事会和监事会制度,实行民主管理、民主决策、民主监督，充分发挥社员(会员)代表大会的民主议事作用。二是坚持利益共享、风险共担。新型农村合作社的股份合作是社会主义市场经济条件下农村集体经济一种新的发展趋势,任何组织或个人不得以任何形式平调或非法侵占、私分,合作社实行自负盈亏,独立承担民事责任。新型农村合作社之间无论是从单向生产或者加工上的合作转变成“产加销”一条龙的合作，还是从松散型合作逐渐发展到向紧密型合作转变，最终要成为风险共担、利益共享的发展共同体、利益共同体、命运共同体。

(二)争取政府支持，出台优惠扶持新政策

新型农村合作社的发展要靠政府指导和优惠税收政策的扶持推动。政府相关部门应进一步对农民组织的专业合作社组织和合作金融组织提供更多的优惠政策。财税部门应明确对新型农村合作社和合作金融组织实行的优惠税收措施,以推动新型农村合作组织的健康发展。各商业银行信贷扶农的重点应转向扶持发展专业合作社和各种专业协会,帮助他们切实提高市场竞争能力，同时应加强资金扶持，给予新型信用合作社组织应有的权利,坚持“多予、少取、放活”政策，填补农村社区的金融真空,对新型信用合作社的发展给予资金扶持,使社区合作金融互助社成为发展新型农村合作社经济的核心。

(三)加强新型农村合作社建设，使其成为推动乡村振兴的新引擎

经过40多年的改革开放，我国经济总量位居世界第二，城市发展迅速，具备了城市反哺乡村，工业反哺农业，推进乡村振兴的基础和条件。新型农村合作社作为一种新的市场主体、全新的经济组织形态，可以实现农户风险共担、利益共享，为此，必须加快推广新型农村合作社建设。既要坚持自愿原则，又要坚持政府引导。以新型农村合作社建设为突破口，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。山东省担负着打造乡村振兴齐鲁样板的重任。习近平总书记对山东农业大省寄予厚望，他在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。习近平总书记视察山东时强调：扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。乡村振兴是突破菏泽的重要切入点。2019年9月17日，山东省委省政府在菏泽单县召开乡村振兴工作推进会，省委书记刘家义同志指出，山东区域发展的最大短板在菏泽，菏泽发展的最大短板在乡村。新型农村合作社是服务农民生产、保护农民权益的主要载体,也是提升农产品国际竞争力的重要支撑,对于推动乡村振兴，提升农业现代化水平具有不可替代的作用。因此，应以新型农村合作社建设为突破口，这将是推动乡村振兴的新引擎，是实施农业现代化的现实选择。

(四)组建多元化农村合作社，增强推动乡村振兴的新动力

针对一产、二产、三产及同一产业不同领域，组建多元化农村合作社，可以充分发挥新型农村合作社服务农民、帮助农民、富裕农民的作用,引领小农户进入现代农业发展大格局,适应国内、国际两个市场。菏泽实施乡村振兴是贯彻落实山东省打造乡村振兴齐鲁样板的具体行动。以新型农村合作社建设助推乡村振兴是突破菏泽的重要切入点，是加快乡村振兴的动力源、加油站。对于探索实践出一条欠发达地区行之有效的乡村振兴可行路径，形成可推广、可复制的乡村振兴发展模式具有很强的现实意义和实践意义。通过组建成立业务领域广泛、功能作用各异的新型农村合作社,形成“生产在家、服务在社”的发展格局,能够推进标准化生产,品牌化经营,不断提高农产品的质量安全水平,而且对于探索农产品进超市、进网络的有效途径,开展连锁超市和农产品流通企业对接实践探索,推进“双向流通”具有重大的实践价值。

对于菏泽来说，新型农村合作社建设具有很强的针对性、现实性和指导性。菏泽应充分发挥地缘优势、区位优势和政策叠加区的优势，以新型农村合作社建设为抓手，以美丽宜居乡村建设为突破口，以创建国家农业综合实验区为创新平台，加快乡村振兴、实现后来居上。在新型农村合作社建设中要注重对于眼前和长远、局部和全局等关系的精准把握，注重产业延伸和领域的拓展，发挥其动力引擎的作用。

(五)积极进行探索，形成有菏泽特色的新模式

新型农村合作社建设是实现补短板、促发展，推动乡村振兴和提高农业现代化水平的重要举措。必须了解群众的所思、所想、所盼，坚持问计于民，既抓好顶层设计，又充分尊重群众意愿和基层首创精神。目前，菏泽新型农村合作社建设已形成了多种特色模式。

一是农村合作社向社区合作社转型。菏泽黄河滩区迁建是农村合作社向社区合作社转型发展的典型代表。菏泽市黄河滩区(含黄河故道)面积122万亩，人口42.1万人，人均收入仅为菏泽市的80%、山东省的50%①；为彻底解决黄河滩区“三农”问题，按照拆迁整合、方便生活、筑台建村、就近安置建设的原则，实施新型农村社区建设。菏泽市黄河滩区脱贫迁建涉及东明县和鄄城县145 589人、40 605户①。筑台建村打破了原来的自然村模式，有的10个自然村合并村台建设，通过资源整合发展农村经济。目前，牡丹区李村镇的百香果热带果蔬采摘园，高李村、郝寨村占地1 000亩的蔬菜、瓜果采摘园等，已经成为农村经济发展的新亮点。

二是三产融合模式。单县高韦庄镇农业产业融合发展示范园区是实行三产深度融合的典型模式。新型农村合作社转型升级就是要转变成“产加销”一条龙合作，建立利益共享、风险共担的共同体。单县高韦庄镇马寨村被纳入全省第一批美丽村居建设试点。该村将产业发展与村庄规划、基础设施配套、美丽村居建设等工作统筹部署，坚持新型农村社区建设与农村产业深度融合同步推进；坚持农民生活方式与生产方式同步改变；坚持村民居住条件与收入水平同步提升；坚持农村基层组织建设与农村人才培养同步加速；坚持村民社区环境与农村田园生态同步改善[4]。以“五个同步”的实际举措，创建单县高韦庄镇农业产业融合发展示范园区，打造在全国可复制的乡村振兴齐鲁样板的新型农村合作社的菏泽模式。

(六)加强合作社内部教育培训，提升合作发展共赢的新能力

一要重点培养职业经理人。通过职业经理人培训和人才制度建设，培育出越来越多的农业精英人才。通过培训、鼓励成功人士返乡创业等多种举措，凝聚、吸引、整合人才资源，让更多的农业人才、社会精英服务“三农”，推动新型农村合作社内部实现协同共赢的目标，成为协作创新、协同发展，资源互补、利益趋同的组织。二要提升个体社员的参与能力和水平。通过培训，增长社员见识、开阔视野、积累能力、提高综合技能，激发农户致富的内生动力。三要运用现代技术手段，如电子商务、电商平台对接农民专业合作经济组织。这既有利于新型农村专业合作社的升级，也有利于销售模式的转型和农业市场的升级，成为农村专业合作社节约线下成本、合理配置资源、优化产业结构的新动力。四要发挥高校科技助农作用。依托高校人才、专业、学科优势，加强涉农专业人才培训，积极培训新型职业农民，为农村合作社建设注入强大动力，提供人才智力支撑，增强其可持续发展能力。

总之，新型农村合作社已成为推动农业农村农民发展的不可或缺的新型组织形态，在助推乡村振兴中发挥着重要的作用，必须不断创新实践，使之成为推进乡村振兴的新引擎、动力源和加油站。

注释：

①数据来源于2020年5月，由菏泽市政策研究室提供。