论坚持和加强党对一切工作的领导*

张存俭，吴溦，李嘉毅

(1.广东南方职业学院马克思主义学院，广东 江门 529040；2.中国青年政治学院，北京 100089;3.电子科技大学中山学院人文学院，广东 中山528406)

坚持和加强党对一切工作的领导是以历史条件为依据的，它是时代背景的客观反映，并随着历史条件的变化而不断深入发展[1]。新时代是中国共产党领导全国人民实现第二个百年奋斗目标的新阶段，必须始终坚持和加强党对一切工作的领导。

一、坚持和加强党对一切工作的领导，对实现第二个百年奋斗目标有着重大而深远的意义

(一)坚持和加强党对一切工作的领导是实现中华民族伟大复兴的内在要求

习近平总书记多次强调：“办好中国的事情，关键在党。”党的十九大报告指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，党是最高的政治领导力量。”[2]党的十九大报告所提出的这一重要论断，是着眼于继承和弘扬我们党多年来保持和发展马克思主义政党先进性的根本点提出来的。在新的历史起点上，国内外形势及中国共产党所承担的历史任务发生了重大变化，特别是新形势下加强和改进党的建设面临“四大考验”“四种危险”，使坚持和加强党的领导和建设的任务更加紧迫。新时代强调坚持党对一切工作的领导，是中国共产党对中国特色社会主义规律认识深化的必然结果，也是全面建成社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的内在要求和根本保证。

(二)坚持和加强党对一切工作的领导是推进中国特色社会主义发展的本质要求

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[3]。为了做好党和国家的各项工作，使我国政治稳定、经济发展、民族团结和社会稳定，实现解放生产力，发展生产力，达到共同富裕，必须要发挥党的总揽全局、协调各方的领导核心作用。中国共产党是代表中国人民根本利益的先进政党，是中国特色社会主义事业发展的领导者，加强党对一切工作的领导是中国特色社会主义发展保持正确方向的重要保证。要实现新时代的战略目标、战略布局和第二个百年奋斗目标，必须加强党对一切工作的领导。

(三)坚持和加强党对一切工作的领导是把党的领导优势转化为治理效能优势的客观要求

今年是“十四五”开局的关键一年，必须着眼全局、进一步深化对经济社会发展规律的认识，“切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能优势”[4]，确保赢得新优势，实现新突破。将党的领导制度优势转化为社会治理效能优势，这一要求不是空洞抽象的，需要在实际工作中贯彻落实。如深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥党的领导和治理优势，把方向、管大局、保落实，这些应是完成国家任务目标的根本保障。

二、坚持和加强党对一切工作的领导，是对马克思主义政党领导思想的继承和发展

(一)加强对“五位一体”的统筹，推进党的领导全覆盖

1.政治建设是党的根本性建设，决定着党建的方向和效果。马克思主义政党在政治上具有鲜明的政治性，加强党的政治建设，在马克思主义学说中有着深厚的理论渊源。“无产阶级首先必须取得政治统治，上升为民族的阶级”[5]“革命是最高的政治行动”[6]，其突出强调了政治本身的作用。列宁就此曾经指出：“一个阶级如果不能从政治上正确地处理问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务。”[7]讲政治是马克思主义政党的根本要求。党的十九大报告明确提出，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩就不能成其为政党。”[8]而加强党的政治建设，关键要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。目前，国内外形势瞬息万变、错综复杂，牢固树立“四个意识”，才能正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，行动上才能沿着正确的方向前进，“把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业上来。”[9]

2.加强经济建设，保持经济持续健康发展。“生产关系和生产力发展相适应”是马克思关于社会变革发展的一个基本原则。加强党的经济建设，是“五位一体”建设中的根本建设。现阶段，我国的发展领域不断拓宽，国内外经济形势日益复杂，加强经济建设，发挥党在经济工作中的领导核心作用，是能否保证经济社会持续健康发展的重要保证。目前，我国经济发展进入新阶段，特别是面临着实现乡村振兴的重要战略任务，是否能够为经济发展定好向、掌好舵，是我国经济发展的关键。“加强党对经济工作的领导，既是一个老话题，也是一个常讲常新的课题，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。”[10]面临经济发展的新形势，推动全面深化改革的发展，促进经济稳增长、调结构、稳就业、保民生，必须“旗帜鲜明地宣传坚持以经济建设为中心不动摇”[11]，必须进一步深化“五位一体”建设。

3.加强文化建设，促进社会主义文化繁荣发展。马克思主义认为，一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又影响和作用于一定社会的政治和经济。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，文化的建设和发展也要立足于人民立场。“党的领导是文化发展的根本保证。”[12]改革开放以来，党领导下的文化建设从“物质文明和精神文明两手抓、两手硬”，“经济建设、政治建设、文化建设、构成的‘三位一体’建设”，“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设构成的‘四位一体’”，到今天的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设构成的‘五位一体’”，党始终把对文化建设工作的领导放在国家发展全局的战略高度，“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各民族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。”[13]

4.加强社会建设，推动实现社会主义现代化。社会主义的建设和发展依靠无产阶级掌握生产资料，快速发展生产力，而发展生产力的目的，就是“丰富和提高工人的生活。”[14]新中国成立以来，中国共产党对社会建设的理论和实践进行了不断探索。在实现第一个百年奋斗目标中，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，9 899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。但是社会的建设应随着社会现实的需要逐步发展完善，新阶段，应在党的领导下深入贯彻改善民生和社会治理的新理念，处理好经济发展和改善民生的关系，不断深化改革，巩固和扩大社会建设的成效。

5.重视生态文明建设，处理好经济发展和环境保护的关系。马克思在《1844年哲学经济学手稿》中提到“自然界是人的无机的身体，人是自然界的一部分”[15]，他把实践看成是人与自然的中介。人和社会的发展是在自然界中的发展，任何实践都要尊重自然，根据自然规律进行改造社会的实践活动。生态文明建设关乎人民福祉、关乎国家未来发展，一定要尽量避免随着生产力不断发展，资源紧缺，环境恶化问题的出现，因此生态文明建设迫在眉睫。党的十八大以来，把“大力推进生态文明建设”作为社会总体布局中的一个重要组成部分，把生态文明建设提高到了一个前所未有的高度，这表明了我国开始进入了社会主义生态文明新时代，总体布局日趋完善。

(二)加强对“四个全面”战略布局的协调推进，推动党的领导向深向实发展

1.以全面建成“小康社会”作为“第二个百年奋斗目标”的新起点，全面建成社会主义现代化国家。马克思主义认为，人民群众是社会历史的主体，是推动社会发展的源泉和动力。为人民提供更好的物质生活条件，是共产党矢志为民的体现。随着“十三五”规划目标任务的完成，我国已取得全面建成小康社会的胜利，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，这对党的领导工作提出了更高的要求。“办好中国的事情，关键在党”，关键在于党的执政能力和效果，关键在于党带领全国人民加速实现中国梦的进程。

2.全面深化改革，推动社会主义制度的自我完善和发展。改革是社会发展的重要动力。新时代，党对全面深化改革在经济、政治、文化、社会等方面都作出了重要部署，提出了许多新的举措。2018年，习近平总书记在庆祝改革开放40周年的大会上要求：“我们党要总揽全局、协调各方，坚持科学执政、民主执政、依法执政，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。”[16]在党的领导下，我们进行了改革开放的伟大实践，开启了中华民族伟大复兴的新征程。在新时代新阶段，面对全面深化改革的各种难题和挑战，应不断加强和改善党的领导，使党的领导方式方法更符合社会发展规律、时代发展和人民群众对美好生活的向往。

3.把党的领导贯彻到全面依法治国的方方面面。马克思认为:“只有当法律是人民意志的自觉表现，因而是同人民的意志一起产生并由人民的意志所创立的时候，才会有确实的把握。”[17]党的领导和社会主义法治是紧密联系的，将依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略，是中国共产党对马克思主义中国化的发展和创新。党的十九届四中全会强调：“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”，因此坚持全面依法治国，应通过党对全面依法治国的领导，巩固党的执政地位，用法治思维和完善的法治体系为经济社会发展稳定提供保障。

4.全面从严治党，核心是加强党的领导。《共产党宣言》中提出：“共产党强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”[18]这样的一支队伍想要带领着无产阶级取得胜利，必须坚持从严治党这一马克思主义执政党的根本原则。党的十九大以来，党中央实事求是地提出了新时代党的建设总的要求：“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的政治建设为统领……把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[19]全面从严治党，通过解决党在思想、组织、作风上出现的问题，从而切实加强党的先进性、纯洁性建设，永葆党的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的政治本色。

三、推进马克思主义党建思想的中国化，明确坚持和加强党对一切工作领导的根本路径

(一)抓住关键，把党的政治建设摆在首位

列宁指出：“一个阶级如果不能从政治上正确地处理问题，就不能维持它的统治，因而也就不能解决它的生产任务。”[20]加强政治建设是执政党永恒的主题。首先，加强党的政治建设，最重要的是要做好“两个维护”，即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导。做到“两个维护”，必须依靠民主集中制、依靠党组织和全体党员，而带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。其次，加强党的政治建设是要引导全党树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律。坚持党的基本路线，实现第二个百年奋斗目标，“需要有铁一般的纪律，铁一般的组织。”[21]在新阶段，要完成我党光荣而繁重的任务，必须把严明政治纪律落实到各级党组织的工作和党员干部队伍的行动之中，以确保党的路线方针政策落到实处。

(二)加强党的思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党

重视从思想上建党，是中国共产党的优良传统，也是无产阶级政党的重要标志。新时代，以习近平同志为核心的党中央认为：“中国共产党之所以能够不断经历艰难困苦不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。”[22]加强党的思想建设，一方面要把坚定理想信念作为首要任务。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[23]从过去查处的一些腐败堕落案例上看，大多都是共产主义理想信念缺失，最终使他们在经济、道德等方面打了败仗。另一方面要把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想结合起来。“中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。”[24]这就要求我们，既要教育广大党员干部坚定理想信念，又要将党正在完成的中心任务和最高理想紧密结合起来，使中国共产党员做实现中国特色社会主义的共同理想、追求共产主义崇高理想的坚实信仰者、自觉行动者，为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。

(三)维护党中央权威，加强党的组织建设

加强党的组织建设，一要坚持民主集中制原则。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，是党的根本组织原则，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。习近平总书记说过：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”[25]就党内政治生活而言，民主集中制既体现在方针政策决定之前，以各种形式广泛听取各方面的意见和建议，做到“民主决策、科学决策、依法决策”，依靠党内民主来汇集民声，聚集民意，作出科学决策；还体现在维护党中央权威的同时，发挥党员干部的积极性、主动性和创造性，及时发现问题，严格组织纪律，处理好个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的关系，既反对“一盘散沙”，也要避免“个人主义”。二要加强领导干部队伍建设。既要选贤任用愿干事、真干事、干成事的领导干部，又要加强对党政军企等部门党员干部的培养，不断提高广大党员领导干部的政治理论水平和专业实践能力，切实提高其治国理政的才能，为完成党在新时代的使命提供坚实的组织保障。

(四)坚持人民立场，作风建设永远在路上

作风建设是具有长期性、艰巨性和复杂性的工作，内涵丰富，其核心是党和人民群众的关系问题。首先，坚持人民至上的思想。党的十九届四中全会从治国理政最关心、最迫切的问题入手，以实现国家治理体系和治理能力现代化更好地体现人民意志，从而保障人民权益、激发人民群众的创造力，因此我们必须千方百计把国家制度优势转化为治理效能优势。其次，坚持人民幸福目标导向。党的各项方针政策从政治、经济、文化、法律、民生、生态等方方面面应充分体现人民当家作主的主体地位，从满足人民多层次多样化的需求出发，使改革成果更多更公平惠及全体人民，把人民紧紧团结在党的周围，这也将促进全党进一步强化服务宗旨意识，有效地推动党的作风建设。再次，健全科学高效的监督体系。列宁在关于加强无产阶级执政党先进性、纯洁性建设方面曾提到：“应当使工人进入一切国家机关,让他们监督整个国家机构。”[26]这无疑启发我们，要依靠人民之力量，加强对党的各项工作的监督。应拓展畅通人民监督渠道，完善信访、举报、协商对话渠道，充分发挥新媒体监督优势，为人民群众行使监督权力营造良好的政治生态环境，从而以党风建设促进良好的政治风气和社会风气建设。

(五)加强纪律建设，保证党的团结统一

加强纪律性，革命无不胜。无产阶级执政党向来注重党内的纪律建设，在新阶段更应发扬光大。一是要强化规矩意识。习近平总书记在《论坚持党对一切工作的领导》中指出：“没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。”[27]党的团结统一不仅依靠共同的理想信念和严密的组织体系，还要加强党内的纪律建设，约束党员干部的行为。党的章程明确了党的性质、目标和原则，是党在长期执政过程中的经验总结和工作惯例。“在所有党的纪律和规矩当中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”[28]这就进一步强化了规矩和纪律的极端重要性。二是要强化令行禁止意识。执政党要有高度的纪律自觉。纪律建设，不仅要有规可依，更要强调自觉遵守执行。不管是领导干部还是普通党员，都要做到纪律面前人人平等，规章面前人人捍卫。习近平总书记特别强调：“党的高级干部要自觉经常同党中央对表，校准自己的思想和行动。”[29]党的政治纪律和规矩不是口号，而是要有令必行，有禁必止，立场坚定。

历史的经验告诫我们，坚持和加强党的全面领导，革命事业就向前推进，反之，就受挫折。坚持和加强党对一切工作的领导，不断提高党的执政能力和领导水平，发挥党总揽全局，协调各方的作用，使党在应对国内外各种形势的变化、风险的考验中始终走在时代前列，也是实现“第二个百年奋斗目标”，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的根本保证。