一流本科建设视角下地方师范院校继续教育发展困境与对策

卞 灿，陈海钰

(湖南师范大学，湖南 长沙 410081)

在全面深化改革的大背景下，国家针对高等教育出台了一系列的发展政策，如《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》《教育部关于加快建设高水平本科教育 全面提高人才培养能力的意见》《“六卓越一拔尖”计划2.0》，组织召开了专题研究会议，如新时代全国高校本科教育工作会议，提出了许多新的发展要求，[1]做强一流本科、建设一流专业和培养一流人才，其核心是加强“一流本科建设”。教育部部长陈宝生在新时代全国高等学校本科教育工作会议上强调，一流本科是建设高等教育强国的根基，各类高校都要争创一流本科教育。这样的政策背景，既为地方师范院校的发展提供了新时代的新机遇，给予了更强的发展动力和更高的发展目标。

地方师范院校的继续教育则面临着艰难的选择，要么被时代淘汰，彻底边缘化；要么奋勇直前，实现新发展。由此可见，了解地方师范院校继续教育发展的现状，分析发展困境，提出相应的对策建议，对当前地方师范院校的整体发展和继续教育的发展具有重要意义。

一、一流本科建设视角下地方师范院校继续教育发展的现状

继续教育在国际上发展经验较为丰富，早在二十世纪三十年代美国就已兴起继续教育，而我国继续教育的发展则基于特殊的历史背景，在十一届三中全会以后，为满足社会发展需求，在农村、城镇广泛开展继续教育，以满足改革开放的发展需要。随后不断规范和完善。现阶段，继续教育已具有一定规模，其中地方师范院校的继续教育也随着时代的不断发展而勃兴。

(一)发展规模不断扩大

随着社会经济的发展，社会对继续教育不断重视，继续教育迎来重要的发展时期，许多地方师范院校与时俱进地开设继续教育学院，以满足人民群众对继续教育的发展需求。据有关部门统计，中国高等学历继续教育的注册学生人数从2015年的12.6百万人小幅增至2019年的15.3百万人，2015-2019年复合增长率为5%。预计2020年中国学历继续教育的注册学生人数将达16.2百万人，同比增长16.2%。高等非学历继续教育的注册学生人数从2015年的7.2百万人增至2019年的10.6百万人，同期年复合增长率为10.2%,2020年将进一步增至11.3百万人，同比增长超10%。[2]整合两组数据发现，2020年中国继续教育规模将达到27.5百万人。作为继续教育大数据中的组成部分，地方师范院校继续教育的发展规模也会不断扩大，由此可见，从发展需求和未来发展趋势判断，地方师范院校的发展规模在不断扩张的基础上，将有可持续发展的空间。

(二)发展水平不断提高

对照中国人力资源现状及社会人力资源市场的发展需求，中国继续教育发展水平不断提高，继续教育学生质量也在稳步攀升。不少地方师范院校开设了继续教育学院，增设了较多新专业，实现了本科院系与继续教育学院之间师资的流动与资源共享，使继续教育发展水平有所提高，逐渐形成产业化的发展模式。教育部在答复十三届全国人大三次会议第1256号建议时，明确提出要“积极发展多种形式的继续教育，为学生和全体社会成员提供多次选择、多样化选择、多路径成才机会。”这意味着，继续教育的发展资源将进一步增强，地方师范院校继续教育发展水平将有大幅提升的后劲。

(三)发展的危与机并存

当前地方师范院校继续教育的发展面临机遇与挑战并存的局面,拥有良好的政策保障和广泛的社会基础。国家重视高等教育和职业教育，倾注较多的教育资源，出台了更好的发展政策，对既有学历教育又有非学历教育的继续教育而言，拥有“鱼与熊掌”兼得的良好发展前景，随着社会对学历教育和职业技能教育的重视，继续教育将得到更多的社会认同，迎来飞速发展的重要时期。面对多重发展竞争和一流本科建设需求，地方师范院校的继续教育面临着地方一流本科院校建设的冲击，在本科建设质量不断提高的视域下，高考和高等教育更受社会的关注和认同。继续教育还面临着各类其他继续教育的冲击和竞争，地方师范院校的继续教育固然有其专业特色，而教师队伍要求不断提高，优势可否充分发挥尚未可知。

二、一流本科建设视角下地方师范院校继续教育面临的困境

(一)市场困境：需求层次不断提高

随着一流本科建设的推进，全国各类本科院校鼓足干劲，加强学校建设和学科建设，力争打造一流高校和一流专业，与此相呼应的是各类一本院校数量的不断增加，专升本的现象与日俱增，提高了社会对教育的需求层次。在一流本科建设的大背景下，青年学子对学历教育和职业教育有着更高要求，他们从高中开始，所设定的考学目标在不断提升，从一般的大学到重点本科，再到“双一流”，甚至世界一流大学，无论是高考教育还是大学毕业后的研究生教育，青年学子的升学需求不断提高，职业教育成为了求学过程中的一个附带。当前地方师范院校的继续教育，难以满足他们对学历教育和职业教育的需求。此外，市场对人力资源的要求水涨船高，双一流高校博士生考取街道办岗位不再是新闻，各类用人主体对人才的界定标准不断提升，一般的职业证书或本科学历已无法满足市场的用人需求。对地方师范院校继续教育而言，其教育的层次和教育的质量，与市场对人才的需求匹配性有待加强。

(二)监管困境：国家监管不断趋严

不可否认，国家加强了对继续教育的重视，出台一系列的政策文件，以大力发展继续教育。国家发展继续教育的目的是健全和完善国家高等教育体系，以全面和优质的教育和服务满足人民群众对继续教育的需求，国家必然加强对继续教育的监管。地方师范院校继续教育必然面临着监管困境，监管模式有待确定。继续教育作为地方师范院校的一个重要组成部分，科学合理对其进行监管，是地方师范院校发展继续教育所面临的关键问题，放任和松散式的监管无法有效整合教育资源，难以推进继续教育的高质发展。如果纳入本科教育体系，又需要深入研究和反复论证，以确保监管模式符合继续教育发展的实际需要。如此同时，监督力度有待商榷。地方师范院校发展继续教育是从严监管还是市场化运作，尚有待讨论。就继续教育发展现状而言，市场化运作的成分很高，教育质量的保障、教育层次提高和教育资源获取面临着压力。体制化从严监管的度，也缺乏系统研究和统一定量，固然需要实践与反复测试，时不我待，有效和精准地把握好监管力度需要慎重考量。

(三)发展困境：发展质量有待提升

地方师范院校继续教育的发展是中国继续教育发展的一个缩影，发展质量始终被人所质疑。一方面，过于注重经济效益忽视了发展质量。继续教育因过于注重经济效益，高校都把发展继续教育作为学校筹措教育经费的途径，既没有很好的规划部署发展愿景，又没有选优配强师资队伍，更没有加强教育资源投入，导致重视规模扩张轻视质量提升的现象较为普遍，[3]造成专升本、岗位培训和职业技术教育名声在外，但教育质量十分堪忧。另一方面，过于注重课程开设忽视课程质量。开展继续教育有师范类专业特色，实际上未能较好地把握学校特色，既没利用自身的本科资源优势，开设特色专业，也没畅通本科与继续教育的高质量师资，开设特色课程，导致继续教育在人才培养上，比不上本科教育的学历和职业教育的技术，社会对继续教育的认可度不高。

(四)管理困境：规范性还有待加强

基于继续教育发展定位的不准确和地方高校对继续教育发展的模糊态度，意味着地方师范院校继续教育既面临着外部的监管困境，又面临着自身的管理困境。地方师范院校在继续教育学院的管理上，采取放羊式和企业式的管理，以经济效益为首要目标，机构设置、制度健全、人员配备和师资提升方面缺乏规范与标准化管理体制，许多继续教育学院仅有不到十人的管理团队，却负责招考了上千人的学生规模。如此粗放型的管理导致运作不够规范，教育质量无法有效提升。其管理困境极大地限制了继续教育的高质量发展，极大地影响了对新时代挑战的应对。

三、地方师范院校继续教育高质发展路径

在一流本科建设的大背景下，我国高等教育即将进入普及化阶段，[4]为实现地方师范院校继续教育在新时代新发展的目标，主要发展路径如下：

(一)理顺发展思路，明确发展定位

地方师范院校发展继续教育应理顺发展思路，明确继续教育的发展定位。加强顶层设计和理顺发展思路。借助加快建设一流本科的重要时机，强化对继续教育发展的统筹协同，并在建设一流本科战略愿景中，将继续教育作为重要的补充部分，通过顶层设计，从高位理顺继续教育的发展思路，确定发展模式，选定发展方向，明确发展目标，并就专业的设置、资源的整合、师资的配备和师资流动问题进行界定，为继续教育的高质量发展夯实基础。进一步明晰地方师范院校继续教育发展的功能定位，通过对继续教育发展的特色、优势、劣势和内环境进行分析，结合区域人力资源发展需求，调查区域内人力资源的供需关系，选定自身继续教育的发展定位，为继续教育的可持续发展、特色发展以及科学发展提供清晰的发展方向。

(二)健全管理体制，规范发展模式

继续教育管理始终是继续教育高质量发展的一个关键环节。规范有序的管理，能有效地带动地方师范院校继续教育的提质增效。面对一流本科院校建设带来的发展压力和同类继续教育扩张的生存竞争，健全继续教育的管理体制，规范其发展模式尤为重要。加强教育质量监管，通过以教育质量监管为核心，健全地方师范院校继续教育的管理体制，完善继续教育工作制度，合理设置继续教育管理与教学机构，加强本科与继续教育之间的资源整合与共享，规范本科院系与继续教育学院的利益分享与分配，实现继续教育的高效有序发展。创新管理模式，要充分借助信息技术与网络技术，打通本科院系与继续教育学院管理之间的隔阂，并利用技术上的信息流通，加强对继续教育的监督、管理、指导和推动，确保继续教育的发展稳健可持续。

(三)加大资源投入，增强师资队伍

面对新时期的竞争力和发展压力，地方师范院校要认知继续教育发展的新变化，改变以往过于注重继续教育发展经济效益的做法，理顺继续教育发展思路，明晰发展定位，并在推动规范管理的基础上，逐步加大对继续教育的投入，推动继续教育的高质量发展。要在加强对继续教育规范管理的基础上，借助大数据和信息化管理系统，对继续教育开放更多的教育资源，借助自身一流本科建设的良好机遇，科学合理地畅通继续教育发展的资源渠道，保障继续教育为提级换挡所需的教育资源。加快推动地方师范院校本科院系与继续教育学院之间师资的流动，利用本科院系优质的教育资源和教师团队，以“传帮带”的形式，打造继续教育特色精品课程，加强继续教育的师资力量。

(四)深化平台合作，畅通发展渠道

面对市场需求，继续教育发展需要创新思维，开辟新的发展模式。可通过深化与区域各类发展平台的合作，畅通发展渠道。深化与一流本科高校的合作。通过地方师范院校的发展桥梁和资源渠道，畅通与其他一流本科院校的沟通途径，通过座谈学习、师资培养、联合培养以及人才定向培养输送等多种形式，加强与地方一流本科高校的对话，拓宽发展视野，汲取先进经验，优化人才培养，提高发展质量。通过地方政府，加强与区域内各种产业园区、经济开发区、大型企业和行业协会等主体的合作，深入调研各发展主体和发展平台的人才供需情况，以人才培养与学历提升为主要手段，以定向输送和联合培养为方式，拓宽继续教育发展的路径，实现继续教育的健康可持续发展。