民主党派在“两个大局”中的作用探究

江艳 贺俊春

[摘 要]中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局是党中央作出的重大战略判断，是谋划工作的基本出发点。各民主党派是中国特色社会主义参政党，应准确把握“两个大局”的深刻内涵，做统筹“两个大局”的好参谋，做团结群众、服务大局的好帮手，做应对变局、建设全局的好同事，坚持中国共产党领导，坚持围绕中心服务大局，坚持推动构建人类命运共同体，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

[关键词]民主党派 两个大局 作用

[中图分类号] D 6 6 5 [文献标识码] A [文章编号] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 3 7-0 7

2 0 1 9年5月，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上指出：“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。”[ 1] （ P 7 7）“两个大局”是以习近平同志为核心的党中央洞察世界大势和我国国情作出的重大战略判断，体现了中国共产党人的战略眼光和辩证思维。

各民主党派是中国特色社会主义参政党，必须深刻理解“两个大局”的重要内涵，胸怀全局知变局，抓住变局促全局，紧紧把握时代机遇，充分发挥参政党优势，当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

一、机遇与风险并存的“两个大局”

（一）深刻理解世界百年未有之大变局的“变”

2 0 1 7年1 2月，习近平总书记在接见驻外使节时指出：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。”[ 1] （ P 4 2 1）这是习近平总书记首提“百年未有之大变局”。百年未有之大变局的核心在“变”。“百年之变”意味着在1 9 1 7年俄国十月革命胜利、1 9 1 8年第一次世界大战结束和1 9 1 9年中国五四运动爆发这三个在上世纪影响全球的重大事件发生一百年后的今天，世界形势又一次面临大发展大调整大变革。“未有之变”意味着本轮变革表现出不同于以往历次变革的时代特征，影响范围广、深、远，呈现出鲜明的历史性、革命性、全局性特征。

纵观世界经济政治社会发展大势，本轮大变局主要表现在三个方面：第一，发展势头之变。经过百年的发展，新兴市场国家和发展中国家综合实力显著上升，其“对世界经济增长的贡献率已经达到8 0%”[ 1] （ P 4 4 5）“经济总量占世界的比重接近4 0%”[ 1] （ P 4 4 5），积累起较强的发展势能，国际话语权和影响力逐步上升。相反，通过工业革命、两次世界大战逐步成为世界秩序主导者的以英、美为代表的西方发达国家在世界上的主导地位自本世纪初开始持续走弱，国际力量发生深刻调整，呈现出均衡发展的态势。“这是第一次世界大战后百多年来国际秩序和国际力量对比中最具革命性的变化。”[ 2] （ P 2）第二，发展动能之变。以智能化为牵引的新一轮科技革命和产业革命呈现出崭新的特点，“人类社会又进入一个前所未有的创新活跃期”“科学技术从来没有像今天这样，深刻影响着世界各国的前途命运和人民的生产生活，深刻影响着各国力量的消长兴衰”[ 2] （ P 2）。第三，发展模式之变。新世纪以来，气候变化、生态环境危机、经济危机、难民危机、网络安全、重大传染性疾病等全球性挑战增多，保护主义、单边主义、强权政治、民粹主义等倾向有所抬头，迫使人们反思冷战思维、文明冲突论、零和博弈旧思维、弱肉强食丛林法则等传统发展思维的局限和不足，探索构建“要合作不要对抗、要开放不要封闭、要互利共赢不要零和博弈”的国与国之间的交往模式和人与自然和谐发展模式，树立开放、包容、普惠、平衡、共赢的新世界安全观。

（二）全面理解中华民族伟大复兴战略全局之“全”

经过新中国7 0多年的发展，中国已经成为世界第二大经济体、制造业第一大国、商品消费第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国。“当前，我国处于近代以来最好的发展时期”[ 1] （ P 4 2 8），“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比歷史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”[ 3] （ P 2）。同时“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家。”[ 4] （ P 5 4）“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[ 1] （ P 1 2）

中华民族伟大复兴战略全局之“全”可以从时空两个维度把握。一方面，应看到实现中华民族伟大复兴是中国人孜孜以求的梦想。2 0 1 7年党的十九大提出新的“三步走”战略，到建党一百年时全面建成小康社会，到2 0 3 5年基本实现社会主义现代化，到建国一百年时把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。当前正处于关键时期，应坚定目标，不能半途而废，需要中华儿女精诚团结，持续努力。另一方面，应看到中华民族伟大复兴是全方位的复兴。经过多年的发展，中国已经积累起复兴的强大基础，但也有许多弱项和短板问题需要解决。党的十九届五中全会发出了“开启全面建设社会主义现代化国家”的号召，这就是当前必须要把握的战略全局，必须要实现的战略目标，我们所做的一切都要为这个战略全局及目标服务。

（三）“两个大局”相互交织带来的机遇与挑战

世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，这“两个大局”自形成初始即互为内容、互成背景、互相影响，同步交织、相互激荡。中华民族伟大复兴战略全局成为推动世界百年未有之大变局的重要自变量，世界百年未有之大变局为实现中华民族伟大复兴创造了重要的外部条件，为中国全面参与全球化并提升世界影响力、增强话语权提供了重要的历史契机。“两个大局”的同步交汇、相互激荡是自然的、必然的，但同时也是复杂的、艰难的，给中国发展带来重大机遇也带来巨大挑战。

机遇方面，首先是顺应发展势头之变，推动构建新型世界政治经济秩序。随着发展中国家和第三世界国家的迅速发展，他们关于正视自身发展权利、提升国际话语权、反对霸权主义和强权政治、实现经济全球化和政治多极化的呼声越来越强烈。作为最大的发展中国家、世界第二大经济体，中国应顺势而为，积极推动构建新型世界政治经济秩序，为自身及广大发展中国家赢得发展空间。其次是顺应发展动能之变，实现“弯道超越”。人类已经有过四次科技革命，前三次中国都是跟跑甚至是被动拖着跑，但正在进行的第四次科技革命，中国在很多领域已经处于与美、英等西方发达国家并排领跑的位置。我们要充分利用领跑优势，转变经济发展方式，促进经济高质量发展，为中华民族伟大复兴注入持续而强大的动力。第三是顺应发展模式之变，构建人类命运共同体。2 0 2 0年的新冠肺炎疫情全球大流行，使世界各国人民充分认识到人类的命运与共、休戚相关。习近平总书记在2 0 1 3年第一次提出的人类命运共同体理念，已经深入人心，被多次写入联合国文件，第7 1届联合国大会主席彼得·汤姆森更是明确指出：“构建人类命运共同体是人类在这个星球上的唯一未来。”[ 5]

挑战方面，首先，要妥善应对发展势头之变带来的逆全球化、单边主义和保护主义等给我国经济发展带来的冲击。其次，要妥善应对经济格局之变带来的对我国政治稳定的影响。西方很多发达国家将自身的经济发展困境政治化，企图以政治制度或意识形态干扰甚至破坏中国共产党领导和我国社会主义制度，危害我国主权、安全和发展利益。再次，要妥善应对我国在发展中经济结构转型、发展模式變革和发展动力转换带来的动荡和变化。“两个大局”同步交织，这些挑战并不会单一存在、依次出现，而是同步显现、彼此影响。习近平总书记指出，“我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。”[ 1] （ P 2 2 6）国际国内多种因素交织作用，增加了我国发展的不确定性不稳定性，对此要有充分的心理准备和应对之策，既要做好顶层设计加强统筹谋划，也要提升应对突发事件的能力。

二、民主党派在“两个大局”中的角色定位

2 0 1 3年2月6日，习近平总书记在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上指出：“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。”[ 6]2 0 1 8年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员并在参加联组会时提出：“希望各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。”[ 7]习近平总书记的讲话明确了民主党派的性质、政治定位和时代责任，将民主党派和中国特色社会主义建设紧密地联系在一起；充分肯定中国新型政党制度是中国人民的伟大政治创造，将民主党派的履职尽责和中国共产党的初心使命紧密地联系在一起。

（一）做统筹“两个大局”的好参谋

中国共产党是统筹“两个大局”的领导者、决策者、力行者，但世界百年未有之大变局复杂多变、影响深远，中华民族伟大复兴战略全局事关根本、事关未来。应对变局、实现全局需要集全国之力，各负其责、各展所长，同心协力、共同奋斗。民主党派是中国特色社会主义参政党，参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商是其基本职能，建真言、献良策是其职责使命。在统筹“两个大局”过程中，要充分发挥民主党派好参谋作用，助力科学决策、民主决策。改革开放尤其是党的十八大以来，中共中央高度重视多党合作，建立健全民主党派建言献策的制度，畅通参政议政的渠道，各民主党派也积极围绕党和国家工作中心和大局，利用政党协商、政协协商等渠道，通过书面或口头的方式，以提案、调研报告、社情民意信息等多种形式提出了大量意见建议，为推进中国特色社会主义建设发挥了重要作用。据不完全统计，自2 0 0 8年以来，八个民主党派中央向全国政协提交集体提案数已经超过4 0 0 0余件。仅民盟中央在2 0 1 3-2 0 1 7年期间，就提交全国政协大会口头发言5篇、书面发言2 1篇、集体提案1 6 4件，通过“直通车”形式向中共中央提交建议4 6篇，通过社情民意信息形式向中共中央、全国政协等提交信息4 0 0 0余篇。2 0 2 0年抗击新冠肺炎疫情期间，湖北省各民主党派、无党派人士充分发挥参政议政职能，助力打赢疫情防控战，向中共中央、湖北省委及两级政协报送建言献策类材料1 2 0 0余篇。民主党派成为党和国家与人民群众沟通的桥梁，他们的意见建议为中国共产党进行重大决策提供了重要的参考，起到了很好的参谋作用。在应对变局、实现全局的时代课题中，民主党派既应该也能够继续发挥建言献策作用，成为中国共产党统筹“两个大局”的好参谋。民主党派要加强对“两个大局”的研究，深入各领域调研，仔细分析各行业在面对“两个大局”时的机遇和挑战，提出可行性的意见建议。

（二）做团结群众、服务大局的好帮手

2 0 2 1年2月1日，习近平总书记在与党外人士共迎新春时对各民主党派、工商联和无党派人士提出希望：“要协助党和政府做好凝聚共识、化解矛盾、反映意见、维护稳定等工作，更好为新时代坚持和发展中国特色社会主义凝心聚力。”[ 8]全国政协主席汪洋多次强调，各级政协不仅要凝聚智慧、建言献策；也要凝聚思想共识、形成“心往一处想、劲往一处使”的团结奋斗局面。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局相互交织的关键历史时期，各方主体就要通过多种方式加强宣传引导，将全国人民的思想和行动紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围。民主党派作为代表和联系特定社会群体的政党组织，首先要加强自身思想政治建设，抓好学习，加强“两个大局”尤其是习近平总书记关于“两个大局”的重要论述精神的学习，明确应对变局、服务大局的责任和使命；其次要加强与所代表群众的联系，将党中央的精神和决策部署及时传递下去，让基层干部和群众察大势、知大局、明大事，形成同心同德同向同行的局面。各民主党派自成立以来，涌现出许多有代表性、有影响力的人物，如新中国建国前后的李济深、何香凝、张澜、黄炎培、雷洁琼等，改革开放前后的胡厥文、荣毅仁、费孝通、孙启孟等。他们以自身高尚的人格魅力和精湛的专业成就团结凝聚所代表的群众，在中国革命、建设、改革中发挥了非常重要的带动作用。当前，在“两个大局”相互交织的背景下，民主党派及其成员更要充分传承老一辈成员的优良传统，充分发挥示范带头作用，做中国共产党团结联系群众、服务大局的好帮手。

（三）做应对变局、建设全局的好同事

民主党派从1 9 4 9年新中国成立时的1. 2万人，发展到2 0 2 0年底的1 2 5万余人，已经成为中国政治经济和社会生活中一支重要的力量。人才荟萃、智力密集是民主党派的特点和优势。以民盟为例，截至2 0 2 0年1 2月底，全国共有盟员3 3. 0 6万人，其中全国政协委员1 2 9位、各级人大代表和政协委员2. 3万余人、担任政府及司法部门县处级以上职务者1 7 6 0人。截至2 0 2 1年2月，盟员中现有中国科学院和中国工程院院士共4 7位（有2人为两院院士） ，其中，中国科学院院士3 0人，中国工程院院士1 9人。这些高素质的民主党派成员大多分布在医疗卫生、文化教育、高等院校、科研院所、科技企业等重要领域。为此，各民主党派成员应坚持守正创新，努力做好自己的事，在本职岗位上履职尽责。应对变局、实现全局是每位民主党派成员在“两个大局”中的首要任务，是做新时代中国共产党“好同事”的题中应有之义。

中国共产党自成立开始就将“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”作为自己的初心和使命，各民主党派自成立伊始也树立了“为建立和平、民主、统一的新中国而斗争”的理想和目标。各民主党派与中国共产党的奋斗目标在本质上是一致的。改革开放后，建设和发展中国特色社会主义成为时代主线，成为中国共产党和各民主党派共同的奋斗目标。迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，助力执政党应对变局、建设全局，是中国特色社会主义参政党必须答好的时代考题。

三、做到“三个坚持”，发挥民主党派作用

（一）坚持中国共产党的领导

中国共产党的领导是应对变局、建设全局的根本保障，是民主党派发挥“好参谋、好帮手、好同事”作用要遵循的首要政治原则。邓小平曾指出：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”[ 9] （ P 2 2 9）中国共产党的领导是历史和人民的选择，是中国取得革命、建设、改革重大胜利，实现站起来、富起来到强起来的经验总结。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。民主党派坚持中国共产党领导，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将党的领导贯彻落实到本职工作和履职工作的方方面面，将坚持党的领导和发挥主观能动性有机结合，以实际工作成效作为检验坚持党的领导是不是彻底的唯一标准。

（二）坚持以人民为中心

坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场，是以习近平同志为核心的党中央的鲜明执政理念，是党中央谋划和推进工作的出发点、落脚点。民主党派践行“以人民为中心”的发展思想，要深入理解“以人民为中心”思想的丰富内涵，将人民标准、人民理念、人民方法贯穿履职全过程。

第一，坚持人民至上。中国共产党执政的效果好不好要看人民满不满意。人民满不满意是党和政府决策的依据和标准，人民需要的要坚决去做，人民不满意的要坚决改进。第二，紧紧依靠人民。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。全面建设社会现代化国家要尊重人民群众主体地位，不断激发人民群众的创造力。第三，不断造福人民。发展是为了人民，人民幸福是发展的终极目的。全面建设社会主义现代化国家就要为实现全体人民共同富裕目标而不懈努力。第四，牢牢植根人民。人民群众是涵养中国共产党的土壤和水源，只有深入群众，与人民打成一片、融为一体，才能倾听到人民心声，了解到人民真实需求，才能增进与人民的感情，切实为民办实事、解难题。

（三）坚持围绕中心服务大局

有效应对变局、建设全局是需要通盘考虑的大棋局，要下好先手棋、找到关键招。党的十九届五中全会已经对此作出了部署和安排，各民主党派要充分领会和贯彻十九届五中全会精神，找准定位，围绕中心服务大局，积极发挥作用。

第一，坚持科技创新。科技自立自强，这是应对当前中国遭政治打压、经济制裁、技术封锁的根本途径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，坚持实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，为科技创新营造了良好的环境。现在是创新的好时代，民主党派及其成员要牢牢扭住科技自立自强这个牛鼻子，积极投身于创新热潮，为建设创新型国家贡献力量。

第二，坚持新发展理念，构建新发展格局。这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心内涵，是实现高质量发展、推动国内经济结构转型升级的根本手段。习近平总书记反复强调要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，面对“两个大局”更是提出要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。民主党派及其成员要紧紧抓住这个大势，为贯彻新发展理念和构建新发展格局贡献力量。

第三，堅持推动构建人类命运共同体。习近平总书记说：“当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我们要具备战略眼光，树立全球视野，既要有风险忧患意识，又要有历史机遇意识，努力在这场百年未有之大变局中把握航向。”[ 1 0]把握航向关键在于既要看清“大变局”中变量的发生机理、基本特征、演变利弊，还要看清存在于变局之下不变的发展大势、全球大势。习近平总书记在2 0 1 3年提出“构建人类命运共同体”的伟大设想。八年来，中国积极融入联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等全球治理体系，参与全球治理。通过上海合作组织、亚太经合组织、金砖五国工商论坛、中非合作论坛、中阿合作论坛、G 2 0组织等区域性合作平台，推动区域协作，深化区域团结互信。着力打造“一带一路”国际合作新平台， 1 5 0多个国家和国际组织同中国签署合作协议，携手应对人类面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。经历了2 0 2 0年新冠肺炎疫情的全球大流行，各国人民比任何时候都更加深切体会到人类命运共同体的重大意义。

参考文献：

[ 1]习近平谈治国理政：第3卷[M].北京：外文出版社， 2 0 2 0.

[ 2]习近平新时代中国特色社会主义思想基本问题[M].北京：人民出版社、中共中央党校出版社， 2 0 2 0.

[ 3]实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想[ A].论中国共产党历史[ C].北京：中央文献出版社， 2 0 2 1.

[ 4]党的十九届五中全会《建议》学习辅导百问[M].党建读物出版社、学习出版社， 2 0 2 0.

[ 5]“人类在这个星球上的唯一未来”[ E B/O L]. h t -t p： / /ww w. 1 2 3 7 1. c n/2 0 2 1/0 1/0 6/A R T I 1 6 0 9 9 0 9 4 3 6 1 5 5 6 6 5. s h t m l， 2 0 2 1-0 1-0 6.

[ 6]习近平在党外人士迎春座谈会上的讲话[ N].北京：人民日报， 2 0 1 3-0 2-0 7.

[ 7]习近平：坚持多党合作发展社会主义民主政治为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[ E B/O L]. h t t p： / / ww w. x i n h u a n e t . c o m/p o l i t i c s /2 0 1 8-0 3/0 4/c_1 1 2 2 4 8 5 7 8 6. h t m， 2 0 1 8-0 3-0 4.

[ 8]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报， 2 0 2 1-0 2-0 2（ 0 0 1）.

[ 9]邓小平的政治哲学[M].北京：人民出版社， 2 0 1 2.

[ 1 0]习近平出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会并发表重要讲话[ E B/O L]. h t t p： / /p o l i t i c s . p e o p l e . c o m. c n/n 1/2 0 1 8/0 8 2 7/c 1 0 2 4-3 0 2 5 3 8 5 0. h t m l， 2 0 1 8-0 8-2 7.

责任编辑：周小斌