提升中国特色社会主义参政党建设成效的路径

吴肖明

[摘 要]“建设什么样的参政党、怎样建设参政党”是民主党派必须认真思考的重大理论和实践问题。回顾参政党建设的历程，中国共产党及各民主党派不断深化对参政党建设重要性的认识，根据时代发展不断提出新要求。提升中国特色社会主义参政党建设的成效，要全面加强民主党派的思想政治、组织、履职能力、作风、制度五大建设。

[关键词]中国特色社会主义 参政党建设 中国共产党 各民主党派

[中图分类号] D 6 5 5 [文献标识码] A [文章编号] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 3 1-0 6

一、参政党建设问题的提出

2 0 1 9年5月，中共中央印发《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》（以下简称《意见》） ，这是关于参政党建设的指導性文件，充分表明以习近平同志为核心的中共中央高度重视、关心民主党派的自身建设。《意见》对参政党建设提出了系统、科学、详细的指导意见，是着眼于多党合作长期战略，进一步提高多党合作制度效能的内在要求，也是新时代多党合作事业发展和加强中国特色社会主义参政党建设的根本遵循。这需要各民主党派对自身存在的问题与参政党建设的现状作更多的思考，探索加强参政党建设的有效方法和途径，不断提升中国特色社会主义参政党建设的成效。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。进入新时代，作为执政党的中国共产党，勇于自我革命，加强自身建设，使党的面貌发生了前所未有的变化。民主党派是新时代多党合作事业的参与者，是新型政党制度的有机组成部分，其自身建设水平直接关系到多党合作制度的巩固和发展。“建设什么样的参政党、怎样建设参政党”是参政党面临的最重要、最紧迫的任务，是各民主党派都必须认真思考的重大理论和实践问题，也是坚持和完善中国新型政党制度需要关注的历史性命题。

二、参政党建设的进程与要求

1 9 8 9年颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，是改革开放后关于多党合作的纲领性文件，首次以文件的形式正式提出“支持民主党派加强自身建设”，体现了中共中央对民主党派自身建设的重视，也使民主党派自身建设问题提上了重要的议事日程。此后，各民主党派中央相继召开会议，提出要加强自身建设和发挥民主党派作用，并把两者确定为各自党派的“双重任务”或“基本任务”。

2 0 0 2年各民主党派先后召开全国代表大会，进一步明确参政党建设的任务，提出参政党建设的目标：努力把自己建设成为同中国共产党长期亲密合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。各民主党派把进一步加强自身建设作为推进多党合作事业发展的基础工作，并把它写进各自的章程，这是民主党派自身建设发展的重要标志。

2 0 0 5年各民主党派学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，提出要加强参政党的参政能力建设。各民主党派比较一致地认为参政党能力的主要内容包括政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力“四种能力”。加强参政党能力建设成为民主党派自身建设的重中之重。

2 0 1 3年2月6日，习近平总书记在中共中央召开的党外人士迎新春座谈会上指出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”，首次提出民主党派是“中国特色社会主义参政党”，指明了民主党派的性质。坚持和发展中国特色社会主义是民主党派自身建设的根本目的。2 0 1 5年习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话中把民主党派自身建设的“四种能力”发展为“五种能力”，明确要求“支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。

2 0 1 8年2月，习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时强调，“把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”，强调“中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”。2 0 1 9年5月，中共中央印发《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，明确提出加强中国特色社会主义参政党建设的目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障，建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，做自觉接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。《意见》将以前表述的“思想、组织、制度特别是领导班子建设”改为“五大建设”，其中“思想政治建设、履职能力建设、作风建设”是新提法，为民主党派自身建设指明了新方向。

三、提升中国特色社会主义参政党建设成效的路径

中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务新要求，中国特色社会主义参政党要坚定信心，勇于担当，既要继承和发扬民主党派的优良传统，发挥自身优势，继续与中国共产党同心同德，奋发有为，又要与时俱进，跟上执政党的步伐，按照《意见》的要求，积极探索新时代加强中国特色社会主义参政党建设的新方法、新途径，全面加强自身建设，提升建设成效，更好地履行职能。

（一）着力深化思想政治建设

思想政治建设是参政党建设的核心和灵魂，决定着参政党建设的方向和效果，是带有根本性意义的建设，是增强党派凝聚力的根本之策。民主党派的思想政治建设就是通过在广大成员中开展思想政治工作，提高思想政治建设的感召力和吸引力，解决思想政治建设中的突出问题，强化政党意识，加强思想政治引领，提高全党思想政治理论水平。

1、加强理论武装，巩固共同的思想政治基础。各民主党派要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，要教育引导广大成员和所联系群众，自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，统一思想、凝聚共识，始终与中国共产党想在一起、站在一起、干在一起，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2、加大民主党派成员教育培训力度。要加强民主党派成员政治理论学习及各自党派章程、历史和优良传统的学习。一方面，加强政治理论学习，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。另一方面，适应新时代要求，不断提升自身素质，提高参政议政能力。要充分发挥社会主义学院党外人士培养主阵地作用，落实民主党派成员教育培训工作责任，引导民主党派成员保持政治定力，传承弘扬民主党派老一辈的优良传统和高尚风范，坚决拥护中国共产党的领导，增强民主党派成员对本党派的认同感，激发履职主动性，更好地完成参政党的政治任务。

3、充分利用新媒体强化思想引导。自媒体具有快速传播、受众广泛的优势，可以突破时空限制。要充分运用新媒体，宣传党的有关会议精神、统战新理论新政策及新型政党制度的理论与实践成果，扩大宣传覆盖面、影响力。

（二）扎实推进组织建设

组织建设是全面提高参政党建设水平的基础，为其他方面的建设提供组织保证，是参政党高质量履职的坚实基石。加强组织建设的目的，就是要造就一支政治坚定、素质优良、数量充足的民主党派队伍，提高民主党派的凝聚力、战斗力和组织运行能力。

1、加强领导班子建设。党派领导班子是整个党派和机关的“风向标”。因此，领导班子要以身作则，影响和带动全体党派成员。一要带好“学习”头。领导班子要带头深入学习，提升政治素养，优化知识结构，提升“五种能力”，为党派营造“比学赶超”的氛围。二要带好“作风”头。领导班子要带头深入调查研究，深入基层一线，掌握第一手材料，提升参政议政的广度、深度、精度，为党派树立求真务实的工作作风。三要带好“民主”头。领导班子要切实贯彻民主集中制原则，实行集体领导与分工负责相结合，加强团结协作，发挥领导班子整体功能，为党派营造风清气正的政治环境。四要带好“廉洁”头。领导班子要带头学习各类纪检监察文件，加强廉洁自律，为党派树立清正廉洁的良好形象。

2、加强人才队伍建设。人才队伍建设是一项长期性、战略性、基础性工作，对改变民主党派少数骨干成员参政议政的现象，避免党派参政议政人才断层具有重要意义。一是把好成员入口关。按照党派成员发展比例要求，尽可能发展政治素养高的行业精英或有较强参政意识和参政能力的人员。二是提升没有政治安排的党派成员的履职积极性。进入政协、人大的党派成员履职积极性相对较高，但他们在党派中占比较小。可以通过树立履职典型、适当压任务等方式激发其他成员的履职积极性。三是加强培养。积极推荐有潜力的党派成员参加各级各类培训，鼓励骨干成员传帮带，增强党派成员的履职自豪感。注重党外代表人士的培养，做到数量与质量的统一。建立动态管理的党外代表人士数据信息系统，及时发现和储备新的党外代表人士，做好培养和举荐工作。

3、打造高效机关。民主党派机关要聚焦突出问题和薄弱环节，以提高政治素养、增强履职能力为导向，精准施策，补齐短板，努力把机关建设成为政治坚定、履职有力、作风优良的一流机关。一是提高机关干部的学习能力，使机关干部不仅是某一岗位的“專才”，更是能胜任多岗位的“通才”。既要学习理论知识，学深悟透习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，还要学习民主党派的历史及优良传统，明晰参政党的使命和责任。二是提高机关干部的服务意识。引导机关干部充分认识所从事工作的现实意义和历史使命。面对更加独立自主、思想更加活跃的新一代党派成员，要创新工作模式，更好地服务成员，激发成员的履职热情。

4、加强基层组织建设。基层组织是党派肌体的“细胞”，是党派的组织基础和工作基础。基层组织的凝聚力和战斗力直接影响党派的形象。一是选好带头人。凡是主委比较热心又尽责的基层组织，其成员凝聚力和战斗力较强，履职成绩突出，组织运行发展顺畅。二是加强人才梯队建设。一方面，要积极物色优秀的人才加入党派，增添新鲜血液，增强组织活力。另一方面，要以丰富的组织活动为载体，发现、锻炼年轻的成员，未雨绸缪地做好人才储备工作。三是开展量化考核。明确基层组织工作任务和目标，让基层组织找到履职着力点。

（三）强化履职能力建设

履职能力建设是民主党派自身建设需要解决的首要问题。民主党派提高履职能力建设，是充分发挥参政党作用的迫切需要，也是建设中国特色社会主义参政党的内在要求。参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，是民主党派的基本职能。多建睿智之言，多献务实之策，是每个民主党派成员应尽的职责和义务。提高履职能力，要坚持围绕中心、服务大局，立足党政所需、群众所盼、党派所能，自觉在大局下思考和行动，自觉按照党委政府要求履行职责、开展工作。一方面，应强化建言献策的综合性、前瞻性、战略性；另一方面，重点分析和研究经济社会发展中的突出问题以及人民群众普遍关心的民生问题，开展调查研究，反映社情民意，在履职中推动发展，在履职中凝聚共识，做到参政参到要点上，议政议到关键处。

1、不断完善参政议政工作机制。以新的载体和平台培养和凝聚参政议政人才，以新的形式和机制推出参政议政成果。一是强队伍，不断增强精锐力量、骨干力量，培养挖掘新生力量。二是强合作，善借智，进一步加强与各级组织的纵向合作，加强与政府相关部门的横向合作。三是强调研，注重调查研究，提高参政议政水平，打通参政议政“最后一公里”。

2、构筑多样化的民主党派工作平台。党派组织是党派成员发展的重要平台。搭建支持民主党派成员发展、进步、提升，从而推动整个组织上升发展的各个平台，对提升党派履职能力具有非常重要的作用。如建立学习交流平台、联络沟通平台、履职参政平台、后备人才培养平台、风采展示平台等，能够为广大民主党派成员参与党派工作创造必要的条件，使不同界别、不同阶层、不同专长的成员都能尽快融入民主党派组织，最大限度地参与民主党派工作，充分履职以发挥各自作用，进而提升民主党派工作的整体水平和社会影响力。民主党派组织应不断创新方式方法，把平台建设与提升成员素质、调动成员积极性有机结合起来，与有效履行参政议政职能、充分发挥参政党作用有机结合起来，促使平台建设成为落实民主党派各项工作职责的新抓手。

（四）全面加强作风建设

民主党派要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，树立奋发有为、风清气正的党派形象。

1、加强学习，坚定理想信念。领导班子要带头学、经常学，把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，坚定理想信念，做到学思用贯通、知信行统一，不忘多党合作初心，引领民主党派成员坚定走中国特色社会主义道路。广大成员要借助所在基层组织的各类活动、党派微信公众号等载体全面学习，充分认识参政党的地位和作用，以饱满的政治热情和砥砺奋进的精神状态，积极履职，肩负起新时代赋予参政党的历史使命。

2、去虚就实，践行求真务实的工作作风。要贯彻民主集中制，凡党派重要决策、重大事项，均提交常委会或全委会集体讨论再作出决定；要密切联系基层组织，指导基层组织工作，与成员面对面谈心，帮助解决实际困难；要深入调查研究，深入基层一线，知民情、找问题，为精准参政议政提供科学依据；要提高服务意识，积极为成员搭建履职平台，畅通成员参政议政渠道；要有奉献精神，加强团结协作，互相补台，形成工作合力；要力戒形式主义官僚主义，精简会议文件，提高工作效能。

3、清正廉洁，严守政治纪律和政治规矩。党派机关内部要加强日常管理和监督，绷紧廉洁自律弦。领导班子要带头学习各类廉洁文件，增强纪律意识，严明纪律规矩；经常提醒担任政府实职和领导职务的成员筑牢反腐倡廉的思想道德防线，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严守清正廉洁底线。

（五）切实抓好制度建设

制度建设是民主党派工作持续运行的基础，是思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设必不可少的载体。各民主党派在成立之初，就其性质、任务、目标等进行了规定，形成了各自的章程，这些章程是民主党派的活动准则、工作制度。严密的制度不仅规范每个民主党派成员的行为，更重要的是规范政党自身的活动。

1、保障制度建设的有效性。要根据党派自身特点、组织运行的需要，以党派章程为依据，制定、修改和完善各项制度，注重制度建设的系统性、合法性，努力做到科学化、规范化，以保障各项工作有章可循。特别是要完善符合民主党派自身发展需要的制度规则，如，学习培训制度、民主决策制度、民主生活会制度、述职和民主评议制度、人才培养制度、参政议政激励制度、监督奖惩制度等。

2、树立制度意识，强化制度执行力。要把长期以来在民主党派工作中行之有效的好经验、好做法加以概括和总结，以制度的形式确立并完善。制度建设对民主党派各项建设起着保障作用，能保证民主党派各项建设的成效最大化。要深入研究新情况、新问题，不断推进参政党建设的制度创新，着力构建一套符合参政党发展实际、为广大成员所认同的制度，使各项工作有章可循、规范有序。同时，要加强制度的学习宣传、贯彻执行、督促检查，确保制度不折不扣落实。

中國特色社会主义参政党建设是一个动态的过程，是民主党派的一项长期重要的政治任务。新时代，各民主党派要坚持中国共产党的领导，紧跟时代步伐，适应形势发展，以求真务实的精神，弘扬优良传统，坚持创新发展，以常抓不懈的韧劲，不断提升中国特色社会主义参政党建设的成效，使中国特色社会主义参政党真正担负起新时代赋予的新使命，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

责任编辑：周小斌