高校二级纪委履行监督职责面临的现实困境及应对策略

2021-01-15牛姗姗

淮北职业技术学院学报 2021年2期

牛姗姗

(合肥工业大学管理学院，安徽合肥 230009)

2014年为了更好地推进高校全面从严治党向纵深发展，西南大学、华南理工大学、华中师范大学3所部属院校被教育部指定为率先开展二级纪委建设试点单位。全国大部分高校随后开始推动建立二级纪委工作实践。高校设立二级纪委是创新校内监督机制和完善监督体系的重要举措，能有效解决监督力量不足，监督不深入，监督范围狭窄等问题，有效拓展了纪检监察工作辐射网络，为校纪委高效开展工作奠定了坚实的组织基础。

1 二级纪委监督面临现实困境与原因分析

监督、执纪、问责是高校纪委的职责所在，而监督是其基本职责、第一职责。高校设立二级纪委旨在加强对二级党组织和党员的监督，加强对党员领导干部行使权力的监督，促进权力规范运行。二级纪委要始终突出监督职责，正确行使监督职能，为二级单位政治生态建设提供有力保障。从工作实践来看，纪委工作专业性、政策性要求相对较高，绝大部分高校二级纪委书记都是兼职人员，纪委委员也是其他岗位的教师兼任，日常工作中承担着大量的教学科研或教育管理服务工作，在多任务的情况下，监督工作精力投入不够，一定程度上影响了监督工作的有效落实。一方面，业务能力不足，大部分人员缺乏相关的业务知识和专业能力，不熟悉工作程序和方法，工作方式单一，监督效果受到影响。更为重要的是无论二级纪委还是二级党委，对于同级监督的认识存在误区，对“两个责任”的认知不到位。按照党章规定，纪委要接受同级党委和上级纪委的“双重领导”，这就意味着二级纪委工作开展要接受同级党委的领导，同时，又要监督同级党委，主观上感觉行使监督权的主动性会受到制约，因担心监督会面临“行使权力”与“服从组织”之间的矛盾，二级纪委监督同级党委存在“底气”不足，“勇气”不强，“力度”偏软。另一方面，二级党委对于监督的认识还不到位，缺乏自觉接受监督意识。有些人认为可以通过廉政教育引导广大党员干部洁身自好，没有必要采取监督的方式。还有些人对监督存在排斥心理，认为监督是对工作的一种不信任，监督会影响班子团结，一定程度上会妨碍事业发展。甚至还有一些领导干部存在错误认知，认为监督就是“找茬”，对纪委的监督不理解、不支持，甚至存在故意抵触和逃避的行为。此外，还有些二级党委因为设立了纪委书记，就把很多党委应负主体责任的工作直接推给纪委，导致纪委既无法推动相关工作又没有履行好监督职责，工作面临更多困境。

无论是队伍建设存在的短板还是各种认识误区，在一定程度上都阻碍了监督工作的有效开展。经过认真梳理分析发现，主要存在两方面原因：从主观层面看，二级纪委成立时间较短，业务能力、实践经验不足，监督者和被监督对象对党内监督的认识还不全面，都在一定程度上影响了监督作用的发挥。从客观层面看，设置二级纪委的高校，大多未研究出台相应的工作细则，无法满足二级纪委工作实践需要，而且原有的制度体系设计缺少对于二级纪委监督范围、监督方式等具体内容的规定，监督工作的开展缺少相应制度保障。

2 提高二级纪委监督效能路径选择

现行领导体制使党内监督机构缺乏一定的独立性，这是客观存在的，但更重要的是如何规避制度本身的局限，发挥现有制度优势，进一步提升二级纪委监督效能。解决主观层面问题，只有加强学习。“打铁必须自身硬”，二级纪委要加强学习，掌握监督本质、内容、范围、重点，不断提升专业积累，为监督工作开展奠定坚实基础。无论是监督主体还是被监督对象，都要通过学习进一步明确监督本质及党内监督制度优势，从思想上提高认识，行动上才能更自觉。

中国共产党成立之初就高度重视自身建设，确立“防治结合，以防为主”治理原则，明确了对权力腐败的预防是重中之重。从本质上说，监督是对工作过程或环节进行监视、督促和管理，目的是为了及时发现问题，有效纠正偏差以防患于未然，保护党员干部成长发展，保障组织目标顺利实现。习近平总书记曾明确指出，对我们党来说，外部监督是必不可少的，但强化自身监督是根本所在。

从党的不同历史时期来看，监督机构和党委主要存在三种关系模式：平级、下级和双重领导，但绝大部分时期，监督机构都在同级党委的领导之下。在目前双重领导的制度设计之下，纪委要及时向上级纪委和同级党委汇报反馈监督工作开展情况，如果同级党委涉及违纪违法问题，纪委核实情况后直接向上级纪委汇报。不涉及到违纪违法问题的，可以直接向同级党委沟通反馈，提出改进建议，并持续跟进后续整改，及时做好工作记录，适时向上级纪委报告。从运行实践来看，现行党内专职监督双重领导体制有利于工作开展，主要体现为两大优势：二级纪委受同级党委的领导，保证了同级党委的控制力和统一领导权，组织决策效率高，有利于党中央路线方针政策的贯彻落实；二级纪委受上级纪委的领导，保证了上级对下级党组织的制约和监督。二级纪委与同级党委同在一个单位，各项工作非常熟悉，可以充分发挥监督的教育预防作用，注重事前监督，有利于推动实现经常性监督和全过程监督。

马克思主义观点认为，只有设置好第一道防线，公权力才能处在监督之下。然而，二级党组织在重要事项和重要问题的处理中信息公开程度不足，内部风险防控措施不足，制度执行的刚性约束不强。二级纪委要协助党委加强制度设计，优化监督体制机制，真正把权力关进制度的笼子，不断提升二级单位内部风险防控的能力，客观层面问题才能得到有效解决。

3 提高二级纪委监督效能对策建议

3.1 强化政治思想意识，营造良好的监督环境

习近平总书记指出，党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源，要不断增强向体内病灶开刀的自觉性，使积极开展监督、主动接受监督成为全党的自觉行动。二级纪委要进一步提高思想认识，强化政治责任意识，明确监督是自身的职责所在。二级党委也要提高认识，站在高校发展全局的高度，提高政治觉悟，自觉接受监督，快速适应在监督下工作的模式，以身作则，有效推进党风廉政建设和反腐败工作。学院党委和纪委还要注意处理好“两个责任”，落实全面从严治党的责任核心在党委，而党委主体责任的落实需要依靠二级纪委监督责任的落实来推动，落实“两个责任”，既要突出重点，又要抓住关键，这样才能形成双轮驱动的工作格局。

3.2 强化监督重点难点，提高纪委监督实效

第一突出政治监督。有效的监督必须要突出政治性，十八大以来的监督本质上是政治监督。二级纪委要在本单位围绕党中央重大决策部署的贯彻落实情况抓好监督; 监督中要紧盯同级党委班子成员，重点监督其领导责任落实情况。

第二聚焦监督重点。二级党委领导班子及其成员的决策权监督是二级纪委的监督重点，二级纪委要抓住加强对领导班子及其成员的决策权监督的矛盾，特别要加强对“一把手”的监督，聚焦重点领域，围绕人事、招生、评聘、采购、科研立项、评奖评优等，加强对权力集中、廉洁风险高的部门和领域监督。特别是纪委要履行监督职责，但不意味着要大包大揽，要注意行政或教学科研业务部门或机构具有职能监督责任，当出现严重后果或影响时，纪委就要介入，依规依矩进行处理。

第三强化日常监督。二级纪委要对学院落实全面从严治党责任制情况进行督查。发挥好党支部的战斗堡垒作用，充分利用纪检委员联系师生相对方便的优势，平时多注意听取师生的意见和建议，积极履行监督职责，做到日常监督全面覆盖。此外，日常加强督促提醒，充分发挥部门职能监督作用。

第四创新监督方法。二级纪委要丰富发现问题的方式手段，实现监督关口前移，增强监督的主动性。可以通过参加重要会议发现问题，也可以组织专项监督检查，通过检查再检查，监督再监督，“主动出击”发现问题，还可以通过谈心谈话，推进院务党务信息公开，保障信息渠道畅通，广泛接受群众监督。

第五营造监督氛围。二级党委要开展形式多样、丰富多彩的党风廉政宣传教育活动，为纪委工作开展营造良好的环境。二级纪委要充分利用校纪委印发的各种学习材料，督促指导各支部开展警示教育，以案说纪，以案示警，加强岗位廉政风险教育，切实提高教育的针对性和有效性。

第六提升监督水平。校纪委要加强二级纪委工作人员的教育培训，定期组织专题辅导，开展业务培训，加强工作交流，不断提升二级纪委工作人员的业务水平，也可以通过参加巡视巡察工作、专项监督检查、信访办理等实践工作锻炼，不断提升监督执纪的能力。二级纪委工作人员要加强自主学习，掌握业务知识，不断提升二级纪委监督执纪的能力和水平。