电子政务城乡发展差距研究

牟念

摘要目前全国一体化政务服务平台已初步建成，我国的电子政务发展势头迅猛，同时，电子政务也逐步由城市向农村扩展。但电子政务在城乡发展上存在较大的差距，本文提出农村地区应以电子政务为契机，用政务服务信息化推动整体发展，逐步缩小城乡数字鸿沟和发展差距。

关键词 电子政务 城乡发展差距 数字鸿沟

中图分类号：D035文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.21.060

Research on the Gap between Urban and Rural Development of E-government

MOU Nian

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

AbstractAtpresent，thenationalintegratedgovernmentservicesplatformhasbeeninitiallybuilt，China’se-government development momentum is rapid， at the same time， e-government is also gradually expanded from urban to rural areas. However， there is a large gap between the development of e-government in urban and rural areas. This paper proposes that rural areas should take e-government as an opportunity to promote the overall development with the informatization of government services and gradually narrow the urban-rural digital divide and development gap.

Keywordse-government； urban-rural development gap； the digital divide

1我国城乡电子政务发展现状

我国电子政务的发展虽然起步较晚，但经过多年的发展，现已在硬件设备、软件开发、平台搭建、运营维护、信息公开、在线服务等方面取得了显著进步。目前，我国电子政务已经从最初的萌芽阶段发展到在线事务处理阶段，全国一体化在线政务服务平台的初步建成也标志着我们正在朝无缝集成阶段努力。

1.1城市电子政务发展现状

我国电子政务发展成果大多由城市贡献，因此我们可以用全国的发展粗略透视出城市发展现状。

《2018联合国电子政务调查报告》显示，上海在全球40个城市中位列11（我国仅有上海参与排列）。2019年，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台初步建成，联通了国内多个地区与政府，实现了多方位的创新。①

目前，我国大部分主要城市均有了基础的在线服务能力，但中西部经济发展较落后的城市电子政务水平仍然较低，亟待提升。

1.2农村电子政务发展现状

虽然我国互联网普及率正逐年提高，城乡差异逐渐缩小，但与城乡间、各地区间的差异依然较大，这直接影响了我国农村的电子政务发展。电子政务在推进到了县级后难以继续下沉，制约了电子政务的普遍应用。总体而言，我国农村电子政务发展现状不容乐观，农村仍然是电子政务发展的薄弱环节，存在以下几个方面的问题：

1.2.1起步晚，发展慢

我国农村电子政务发展较晚，于2007年刚搭建完成全国首个农村电子村务信息平台。②此外，农村信息化水平总体偏低，无论是基层政府还是村民个人，信息意识都较为薄弱，加之经济发展落后，用于电子政务建设的资金、人力投入不足，电子政务发展十分缓慢。

1.2.2使用率较低

2017年中国28个省份324个村庄近万家农户的入户调查数据显示，电子政务的普及率较低。受访者中，知道政府网站和“两微一端”（政务微信、政务微博和政务客户端）的比例均不超过15%，未来打算使用这些平台的比例也仅仅在20%左右。此外，仍有70%～80%的农户几乎不使用自己家乡的各类在线政务服务平台。③调查显示，农户更愿意“直接去政府部門”或找人代劳，而通过各类线上服务平台办事的均不足1%。

1.2.3满意度较低

就受访者的满意程度来看，对于政府官方网站和“两微一端”感到满意或非常满意的比例均约为50%，其中感到非常满意的比例均不超过两成，农村地区电子政务的用户满意度仍然有很大的改善和提升空间。

2电子政务城乡发展存在差距的原因

2.1经济发展不平衡，网络普及率及相关人才储备差异较大

首先，电子政务建设需要投入大量资金，对于经济发展较为落后的农村而言，这是一项巨大的挑战，难以负担。也因此导致，需要经济实力支撑的互联网技术发展极为不平衡。④互联网是电子政务的基础，网络化是电子政务区别于传统行政和公共服务的根本，网络普及率的差异成为制约电子政务城乡一体化发展的重要因素。

而且，虽然随着发展，电子政务领域人才增多，但由于农村发展基础薄弱，无论薪资还是发展前景，城市都具有绝对的优势，导致农村中电子政务人才屈指可数。在城市，政府不断吸引专业的电子政务人才，甚至通过多元力量助力电子政务建设；而农村由于发展劣势，人才引入和留存困难，大大制约了电子政务发展。

2.2观念意识差异

由于受教育水平、经济发展水平的差异，城乡政府工作人员的和居民的思想观念也存在一定的差异。首先，由于信息化水平有限，很多农村地区领导干部对“电子政务”并没有正确的认识，没有认识到“电子”只是一种手段，“政务”才是核心，在实际应用出现了重“电子”轻“政务”的现象。部分领导干部片面追求政绩和地区形象，盲目进行电子政务建设。由于行政人员本身难以转变新的行政方式，⑤后期也缺乏运营和维护，部分地区的电子政务建设成为“政府形象工程”，斥巨资购买的设备也成了摆设。⑥传统行政观念对农村地区行政人员的影响远大于城市，这使电子政务在向农村推广的过程中举步维艰。

2.3城乡社会发展不同

城乡社会具有很大的差异。首先，农村地区的老年人口问题更加突出。相比而言，城市的老年人生活丰富，信息来源渠道多，接受信息的能力和程度较高。而农村地区老龄化严重，大部分为空巢老人，且人口受教育水平普遍较低，老年人信息闭塞，能力有限，很难接受新事物。经济能力、知识水平、信息获取渠道、自我学习意愿的不足，都让他们成为网络时代的“弃儿”，城乡差距进一步扩大。

其次，农村是熟人社会，尚未形成线上与政府打交道的习惯和意识。最后，在地域面积相对较小、住户集中程度较高的农村，面对面的方式更受青睐，也更高效。在这种社会发展模式下，电子政务反而成为一种成本高、收效一般的方式。

2.4政务服务平台自身存在问题

除了外部因素，政务服务平台自身的建设也影响着城乡发展。目前政务网站、政务微信、政务APP的功能、板块与农村发展契合度较低。村民的关注点尚停留在如何致富上，而目前的大部分政务服务平台都普遍聚焦于城市居民的需求，如税务、出入境等等，这些并非农村民众的主要需求。他们更期待看到与自己的切身利益相关的内容。

3电子政务城乡发展差距的影响及缩小差距的必要性

3.1城乡发展不平衡影响

在信息化的时代，如果电子政务也产生差距，那么其发展差距将进一步拉大城乡经济发展差距，数字鸿沟问题更加突出，不利于城乡统筹发展。这种差距会使农村成为“信息孤岛”，城乡发展矛盾进一步突出。农村的发展离不开信息化，而电子政务是信息化的主导驱动力。政务服务网络平台可以使农村村民更加便捷地获取信息，更加规范地办理事务，这是我国农村未来发展的重要一环。电子政务城乡发展差距的背后是经济水平、信息化水平、思想观念、行政方式的差距，这些差距会进一步加剧城乡发展矛盾。

3.2缩小电子政务城乡发展差距的必要性

电子政务通过政务服务平台共享政务信息，打破了原有的城乡区域限制，使得城乡居民在获取信息和办理事务等方面有了更为便捷的方式。其次，缩小电子政务城乡发展差距是促进农村治理民主化、科学化的必要方式。第一，电子政务的推进有助于实现信息公开，严格、规范政府各项流程，从而确保权力运行的公平、公正、公开。同时，电子政务能够拓宽农村社情民意表达渠道，加强基层民主协商，促进村民自治和民主监督，促进农村社会治理体系的现代化。

4缩小电子政务城乡发展差距的措施

农村是电子政务推广、发展的薄弱地区，想要缩小电子政务城乡发展差距必须从农村着手，大力推进电子政务走进农村，推进电子政务城乡一体化发展。

4.1完善顶层设计，统筹电子政务城乡发展

电子政务不是城市的专属，而是全民的成果。统筹电子政务的城乡发展需要进行深入的考察和评估，也需要大量的人财物支持，这正是我国电子政务一体化发展的重要一步。

此外，除了统筹城乡发展外，还需要进行政务服务平台的整合，在电子政务徒增的情况下，面对如此繁多、复杂的域名和网络，用户根本无从下手，导致很多电子网站“晒太阳，长荒草”。对此，政府需要整合这些平台，与我国电子政务一体化发展趋势相契合，以此缩小城乡差距。

4.2加强民众教育，扩大政府投入

面对城乡“数字鸿沟”，首先要加强教育，提高农村群众的受教育水平。具体而言，不仅要保证基础教育，也要保证基础的信息素质教育。对此，政府必须加大信息化教育投入，尽可能向农村民众提供免费的平台使用技能培训。

同时，政府应重视农村通信、硬件方面的投入，政府还应大力引进计算机和网络的专业人才，做好农村电子政务人才留存工作，促进电子政务的发展，缩小电子政务城乡发展差距。

4.3从农村实际需求出发，以服务为主

电子政务要以服务导向为主，让农村民众切实感受到电子政务的优势。管理者也要转变传统的行政思想，坚持服务导向。政府应对服务流程进行再造，对信息、功能、部门和任务等方面进行集成、简化，并打造与农村居民切实相关的特色板块。基层领导也要重视电子政务平台的沟通及民主协商作用，及时与群众进行互动交流，体察民情，捕捉群众困难。

4.4因地制宜，针对性地发展电子政务

农村发展电子政务要重视当地特色，我国农村经济发展及其电子政务建设的地域差异较大，农村电子政务发展如果不考虑当地民众的文化程度和切实需要，且不论成本问题，即便技术先进、运营完善，实际效果也难以保证。

此外，政府应创新电子政务渠道，迎合民众需求以获得关注与支持。如抓住人们喜欢上网娱乐的特点，开设政务微信、政府抖音等，在娱乐的同时达到政务服务的目的。此外，政府还可以在政务服务平台中开设如农产品销售、农业技术最新进展等板块，与农村发展紧密结合，吸引用户，以此为抓手逐步推进电子政务的全方位建设，缩小电子政务城乡发展差距。

4.5完善配套制度，杜绝面子工程

城乡电子政务发展的差距不仅来源于“有无”，还来源于后期的实施和运营维护，其效果好坏很大程度上取决于政府。对此应完善相关配套措施，建立监督、评估、考核、反馈、激励机制，助力农村地区电子政务的发展。农村地区是电子政务建设的末端，很容易被忽略，但其建设依旧任重道远，因此要建立长效的配套机制。如定期的监督与考核制度、建立多元评估机制，引进农村电子政务管理和服务对象即村民的评估、完善评估的结果反馈和激励机制，实现评估结果公开，为农村电子政务的发展指明方向。⑦

5结语

在这个信息化的时代，打破城乡二元结构并非仅仅在经济方面有所作为，更应当让城乡居民同等地享受信息带来的便利和优势。而电子政务在我国既是一项重大成果，也是一扇窗，以政府为主导的电子政务本身就是缩小城乡之间差距的良好契机，加强在农村地区的建设。

注释

①中国互联网络发展状况统计报告.

②孔晓娟，邹静琴.中国农村电子政务发展现状及模式研究综述[J].电子政务，2015（01）：90-96.

③马亮.中国农村的“互联网+政务服务”：现状、问题与前景[J].电子政务，2018（05）：74-84.

④石共文，周建球.我国地方人大电子政务建设中存在的问题与对策[J].电子政务，2010（05）：78-82.

⑤肖慧.公共服务视角下我国城市基层政府电子政务发展面临的困境与突破[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2017，30（06）：37-39.

⑥秦喜武.我国政务信息化建设中存在的问题及对策[J].成都行政学院学报（哲学社会科学），2006（06）：36-37.

⑦刘斌.福建省基层农村电子政务发展問题研究[J].农业网络信息， 2011（02）：67-70+74.