卓越公共事务人才核心素养模型建构

2021-01-09李科利

科教导刊 2021年22期

李科利

摘要公共事务人才治理能力直接影响着国家治理能力现代化水平。新时代对公共事务人才的价值观念、思维方式、工作能力构成新挑战。基于扎根理论探寻卓越公共事务人才核心素养构成，卓越公共事务人才的核心素养模型主要包括价值层面、岗位层面、方法层面、本体层面四个维度，共有政治素养、人文素养、领导管理素养、政策法律素养、信息素养、自我发展素养、健康素养、语言素养、创新素养、财经素养10个核心素养指标，为公共事务人才培养提供了基本框架，促进卓越公共事务人才核心素养发展。

关键词卓越公共事务人才核心素养模型构建

中图分类号：F240文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.062

The Construction of Core Literacy Model for Outstanding Public Affairs Talents

——Based on Grounded Theory

LI Keli

（School of Public Administration， Xiangtan University， Xiangtan， Hunan 411105）

AbstractThe governance ability of public affairs talents has a direct impact on the modernization level of national governanceability.Theneweraposesanewchallengetothevalues，thinkingmode andworkingabilityofpublicaffairs talents. Based on the grounded theory， the core literacy framework of outstanding public affairs talents is extracted on the relevant literature about the competence characteristics of civil servants，mainly including political literacy， humanistic literacy，leadership and management literacy，policy and legal literacy，information literacy，selfdevelopment literacy， health literacy， language literacy， innovation literacy， and financial literacy at the value level， job level， method level， and ontology level， which basically constitute the main content of my country’s outstanding public affairs talents and provide a basic framework for public affairs talent training， and promote the development of core quality of outstanding public affairs talents.

Keywordspublic affairs talents； core literacy； model construction

0引言

人类社会逐步走进高度复杂性和高度不确定性状态，公共事务人才作为我国政府管理重要实施者，必须具备面向未来和未知的素养。公共管理教育自1986年恢复重建以来，实现了跨越式发展和在规模上的爆炸式增长，但公共管理教育质量与国家社会需求相去甚远的现象依然存在，公共管理教育缺乏核心知识专长、学科的合法性问题[1]依然没有得到根本解决，卓越公共事务人才依然是社会的稀缺资源。如何开展卓越公共事务人才培养需要认真思考。“核心素养”研究作为对“培养什么样的人”的新探索成为近几年我国教育研究领域的显学。OECD 2005年发布的《素养的界定与遴选》报告，认为“核心素养”是应对和解决复杂的问题、应对不确定的现实生活情境的综合品质。KSAs素养结构模型（K是知识，S是技能，A是态度）表明素养是知识、能力和态度三个层面的整合，涉及个体认知因素和非认知因素。[2]如何理解卓越公共事务人才核心素养内涵，探寻卓越公共事务人才核心素养构成，促进卓越公共事务人才核心素养发展是本研究拟解决的问题。

1方法与过程

1.1研究方法

扎根理论主要通过对文本资料提取大量信息并在此基础上概括关键概念及彼此之间的关系从而形成理论。扎根理论编码主要分为三个级别，即开放性编码、主轴性编码和选择性编码。[3]核心素养与胜任力的关系类似于“冰山理论”中有意识的行为层面与无意识的“应对方式、感受、观点、期待、渴望、自我”层面的关系，胜任力是人们能看到的冰山表面隶属于行为层面的很少的一部分，核心素养则是更深层次、更大一部分内在世界。一些学者曾研究公务员胜任力的结构特征，胜任力模型构建方法有分类方法、行为事件访谈法、问卷调查法、专家小组讨论法、职能分析法、文献分析法等，这些过程类似于扎根理论开放性编码阶段。为此，在现有公务员胜任力特征模型研究成果基础上直接从扎根理论的第二、三个阶段开始进一步构建“核心素养”的框架。

1.2研究过程

本研究在中国知网等数据库中，以“公务员”+“胜任力”为主题词进行检索65篇，以“公职人员”+“胜任力”为主题词进行检索21篇，以“領导”+“胜任力”为主题词进行检索225篇，所选文献主要来自国内核心期刊与CSSCI期刊，这些文献不仅涉及了理论层面对公务员胜任特征的思考，同时也涉及了英国、美国、澳大利亚、法国、荷兰、日本等国的公务员胜任力标准，所做研究成果代表了“公务员胜任特征”类研究主题的标杆。另外还参考了我国国家人事部于2003年颁布的《国家公务员通用能力标准》以及上海市、深圳市和湖北省等地方政府的公务员能力标准框架和要素体系。具体过程如下：

1.2.1主轴性编码

本研究首先初步记录了文献中描述公务员胜任特征基本构成要素的内容共计2198条，由于公务员胜任力体系数量庞杂且存在同义不同词的情形，进一步对这些要素进行整理，把一些意思完全雷同的概念进行合并，最终整理出较为粗放的开放性编码概念范畴，然后再通过细致的分析与总结概括，把类似的观点聚拢为范畴，归纳为主轴性编码30个观点（见表1）。

1.2.2选择性编码

依据主轴编码结果，通过选择性编码进一步得到政治素养、人文素养、领导与管理素养、政策与法律素养、信息素养、自我发展素养、健康素养、语言素养、创新素养、财经素养10个选择性编码范畴。再把10个核心素养进一步归类为价值层面、岗位层面、方法层面、本体层面四大维度（见表1）。

选择性编码不仅要梳理出主范畴，更为重要的是对范畴之间的关系进行分析。虽然在相关国家政策中对公共事务人才的素养要求是有突出点的，比如对政治素养更为关注，但从公共事务人才绩效本身来说，是不同核心素养综合作用的结果，彼此之间相互渗透与共生，为此本研究把核心素养的结构模型设计为一个环形结构，突出卓越公共事务人才核心素养结构的整体性特征（如图1）。

2卓越公共事务人才核心素养模型分析

根据研究结果，卓越公共事务人才核心素养由首要素养、主体素养、必备素养和基础素养共同作用形成，以下按照四个维度具体阐述。

2.1首要素養

首要素养包括政治素养和人文素养两个范畴。由表1可知，政治素养的内容最多，包括政治信仰、政治立场、政治忠诚、政治能力、政治自律、政治责任、政治定力七个方面，由此可见政治素养的重要性。我国长期以来要求领导干部“讲政治”，中共中央《关于加强党的政治建设的意见》（2019年1月印发）明确提出“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”[4]政治素养隶属于价值层面，沃尔多认为，公共生活从来都不是与价值无涉的，所有的行政行为本质上都是政治的。[5]政治素养对公共权力的运作具有导向作用，一方面，政治作为一种有效的协调机制，通过改变人们的偏好和创造一个具有合作精神的环境从而超越利益分配，创建一个将不同利益集中起来实现共同目的的公共价值分配方法；另一方面，政府管理的组织形式是官僚制，韦伯把官僚制看作工具理性的典型形式，工具理性只有在价值理性所提供的目标和前提下发挥作用才是积极的。[6]人文素养归属于本体层面，常常容易被人忽视。人文素养是一种基础性素质，[7]对于健全人格、思维方式、综合素质具有强大的影响力和渗透力，表现为思想境界、精神情操、认识能力、文化教养，使之自觉关怀他人、关怀社会、关怀人类、关怀自然，是人的全面发展最重要的标志。思考如何做人，做高尚的人、正派的人、对民族和国家有贡献的人，形成对于整个世界的正确理解。人文素养是相对于其他素养来说更为根本性的素养，构成公共事务人才核心素养的根基，促使公共管理人才具备完整鲜活的生命体特征。

2.2主体素养

主体素养是公共事务人才所在岗位本身所需的素养，主要包括领导管理素养、政策法律素养和财经素养。领导管理素养是公共事务人才带领、指导工作团体或社会群体的能力、水平与艺术，是能够获得群众认同的正向积极影响力，具体可表现为决策能力、协调能力、动员能力、应急能力和战略能力：决策能力不仅要体现在制定路线、方针、政策时，更要体现在对具体事务的处理中；平衡协调能力与应急能力主要表现在对纷繁复杂的利益关系处理上；战略能力表现在能够认清时代发展的规律和特点，顺应时代发展的潮流，顺势而为，趁势而发[8]从而对组织中的全局性根本性长远性问题的总体行为与资源进行统揽整合与规划。政策素养通过政策能力表现出来。政策能力包括政策问题界定能力、政策制定能力、政策执行能力、政策评估能力以及政策调整能力。[9]法律品性是一种严谨而科学的品质，一切行为都要在法律的框架下实现公平正义、规范有序、和谐稳定，不能因为没有特定证据而做出违反规则的事。公共事务人才更需要维护法律的客观公正性和权威性。财经素养是财经相关知识、应用能力、态度和价值观的综合体，是一种爱护自然和环境、有限利用资源的精神力量，以正能量的方式倡导一种健康文明和谐的社会关系，意味着现代社会要在安全优质、高效低耗中发展经济，可以通过市场运作、崇尚节俭、珍惜资源三个方面体现出来。市场运作主要指充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策的指向性和精准性，激活市场发掘发展潜力。崇尚节俭主要指行政运行不能铺张浪费、忽略成本、不计效果。珍惜资源秉承生态理性，生态理性强调以最少的资源满足最多的需求。[10]

2.3必备素养

必备素养是实现卓越工作的方法素养或工具素养，主要包括创新素养、语言素养和信息素养。创新素养涵盖创新品格和创新能力两大方面，创新品格是个体的创造性人格和道德品质，创新能力是个体产生并实现新颖且有价值想法的心理特征。[11]公共事务人才的工作对象是人或社会，工作本身对艺术性和创造性的要求较高，党的十九大鲜明提出要把增强改革创新本领作为全面增强执政本领的“八大本领”之一。[12]信息素养包括调查研究和数据素养。调查研究是认识和分析客观实际的实践过程，也是我党的重要工作方法。大数据技术使众多社会事务实现了数字化转型，也使数据素养成为未来公共事务人才的职业标配，主要包括数据搜集与整合能力。公共事务人才需要在行动中扩大数据应用范围，重视数据的多样性和准确性，注重对数据信息质量的提升，还要深入挖掘数据的内在价值，探索数据的形成规律，并能应用数据改善管理、提高管理效果。语言素养是实现个人自主发展和促进社会健全发展的工具性与人文性相统一的关键素养，世界各先进组织和国家在建构核心素养框架与指标时均高度重视语言素养。[13]语言素养可以分为口头和书面表达两个方面。书面表达具体体现为公文写作，公文是公务活动中依法行政的工具，不仅体现党政机关的政治意志，还要能指导实际工作或处理工作中出现的问题，具有很强的实用性和直接的社会功利性。口头表达有利于公共事务人才对内进行上传下达，对外要进行联系群众、宣传政策。

2.4基础素养

基础素养包括自我发展素养和健康素养。自我发展是人们通过主动的、有目的的实践活动来发展自己的肌体、精神、技能等提高自我的实践过程，是基于自身情感、责任或价值而不是迫于外界压力和监督充分发挥主体能动性的自觉行动。[14]自我发展素养通过学习力、行动力和意志力体现出来。学习力体现为善于反思自我以及终身学习。行动力通过自我实践活动体现出来，建立在对自我所处社会历史条件的认知和判断基础之上。意志力定义为自觉地确定目的，并根据目的来支配、调节自己的行动，进而克服重重困难，实现目的的一种心理活动。[15]健康素养是整个国家治理系统管理水平乃至整体社会发展的基础性问题，最终影响处理公共事务的判断能力与效率，包括身体健康与心理健康。

3结语

长期以来，专业化的公共事务人才培养要么是依托高等教育以培养公共管理学科知识为主，要么是基于党校行政学院等培训机构以培养业务型知识或思想政治教育为主，后来有些学者引入胜任力特征来弥补在职公务员培训效能不高问题，力争通过培训提高公务员的办事能力和思维方式。但在实际操作中，主要还是一种“知识本位”的培养模式，培训方式也是以课堂教授结合实地考察为主，对提升公共管理人才的素质依然有限。而建立卓越公共事务人才核心素养结构模型，推进形成基于核心素养发展的公共事务人才培养体系，借以指导、规范公共管理教育改革，实现培养课程质的深化与升华，有利于使公共管理教育服务于人的终身发展与全面发展的轨道上来。本研究初步尝试构建卓越公共事务人才核心素养的结构模型，难免会有缺陷和不足。在中国特色社会主义事业蓬勃发展道路上，公共事务人才作为政府管理与公共服务的主流，他们的价值与自我发展不容忽视。通过关注他们的职业现状与个人发展，使他们得到全面健康发展，也是国家治理能力与治理体系现代化的应用之义，而卓越公共管理人才核心素养正赋予了这一内涵。

基金项目：湖南省社科基金项目“整体性逻辑下省域内监察委员会组织机构现代化转型研究”（编号：18YBA385）

参考文献

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[4]中国政府网.中共中央关于加强党的政治建设的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-02/27/content_5369070.htm

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