新时代对直属高校领导班子建设的挑战

刘以群 徐青 谢经伟

摘要本文全面分析了新时代下教育部直属高校领导班子建设面临的思想政治、工作作风、综合素质、组织建设、选任渠道等五个方面的新挑战，提出了新时代直属高校领导班子建设路径构想，阐明了社会主义办学方向、特色化内涵式发展、领导班子结构、党委领导下的校长负责制等四个部分的发展构想，有利于提高领导班子能力建设，具有一定的理论价值和现实意义。

关键词 新时代 直属高校 领导班子建设 发展构想

中图分类号：G647文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.007

The Challenge of the New Era to the Construction of the Leading Group of the Directly Subordinate Universities

LIU Yiqun[1]， XU Qing[2]， XIE Jingwei[2]

（[1]Schoolof Continuing Education， ZhongnanUniversityof Economics and Law， Wuhan， Hubei 430064；[2]Vocational Education Center， Naval University of Engineering， Wuhan， Hubei 430033）

AbstractThis article comprehensively analyzes the five new challenges of ideological and political， work style， comprehensive quality， organization construction， and selection channels faced by the leadership team construction of directly affiliated colleges and universities in the new era. The development concept of four parts： the direction of running a socialist school， the development of distinctive connotation， the structure of the leadership group， and the principal responsibility system under the leadership of the party committee are conducive to improving the ability of the leadership group， and has certain theoretical value and practical significance.

Keywordsnew era； directly affiliated colleges and universities； leadership team building； development concept

0引言

高校領导班子体制机制建设是确保社会主义办学方向、实现又好又快创新科学发展的制度保障。教育部直属高校领导班子建设经过多年的探索与实践，取得了令人瞩目的成效，但发展的不平衡不稳定的一些突出问题尚未解决，高校领导离“社会主义政治家、教育家”的标准，还存在着一定差距。[1]新时代有新要求，然而部分领导干部缺乏在思想政治建设方面深刻的认知和具体的实践，缺乏抵御各种政治灰尘和腐朽思想的侵蚀的自觉性和主动性，缺乏长远系统和可操作性的发展建设性规划，工作不够深入扎实、效果不够理想。

因此，健全良好的高校领导班子体制运行，是确保办学方向、实现高校科学管理、变革创新、提升竞争力，实现可持续发展的重要前提和保证。针对该问题，本文深入分析新时代下教育部直属高校领导班子建设面临的新挑战，进一步思考和探索直属高校领导班子建设的总体目标，提高领导班子能力建设。

1新时代下教育部直属高校领导班子建设面临的新挑战

1.1思想政治层面

在思想建设方面，直属高校领导班子政治学习应得到足够的重视，将抓好理论学习中心组工作作为加强领导班子建设、推动学校事业建设发展的重点，始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，不断提高学习的制度化、规划范和科学化水平。而当前直属高校领导班子离起到真正的表率要求，与面临的重要任务之间还存在较大距离。一方面是源于政治理论学习不够深入，理论修养不到家。学习的自觉性和积极性不高，加之工作繁忙压力大，依然存在着以干代学的现象，学习效果不佳。此外，长期从事本校行政事务性的工作，视野局限于本校和兄弟院校之间不够开阔，不能深刻把握国情、党情和社情的新变化，影响学校顶层设计科学的基础。另一方面，与“武装头脑，指导实践”的要求还有差距，还不能达到指导实践的目的，把宏观要求转化为思想自觉和行动自觉，离融会贯通、学以致用的目标还存在距离。[2]

1.2工作作风层面

高校领导班子要强化政绩观和宗旨意识，求真务实，肩负起组织和人民的期待，通过勤奋扎实的工作，用突出贡献留下政绩。此外，尊重规律，一切按规律办事，要有科学严谨的态度，不搞主观臆断，杜绝形式主义和急功近利，既立足当前，也要着眼长远，只有脚踏实地，才能真正把教育事业推向前。而现实中，一些高校领导干部离目标还有较大差距，一是一些领导干部求真务实仍然只停留在书本上，并未完全把想法落实到具体工作实践中去，未能把党的方针政策实实在在、不打折扣的贯彻落实。二是一些高校领导干部在密切联系群众，深入教育教学一线调研不够。三是部分“双肩挑”干部上任后，在申报课题、发表文章等方面利用自身权利谋取不正当利益，产生学术不端行为，而在学校日常行政管理上精力较少。[3]

1.3综合素质层面

聚焦高校领导干部综合素质，补足弱项和短板，关系到办学治校的水平提升，符合学校事业发展需要。政治素质高、业务能力强的领导班子，有助于协调好学校内部复杂关系，挖掘校内外各种资源，发挥领导班子的核心带动作用。目前，多数高校的领导干部是从本校成长起来的，对本校情况较为熟悉，但同时也表明思维较容易固化，工作开展缺乏创造性思维，在发展思路、管理模式、应对危机等方面存在一定局限。此外，高校领导班子中有较多的专家学者，因有科研压力，他们并不能将全部精力用在学校管理发展中，管理治校和开拓创新上仍需进一步加强。而有的领导班子成员更偏重于政务，对教学科研并不熟悉，更多的是直接将行政管理方式方法直接用于高校中，忽视教学和科研水平的提高。

1.4组织建设层面

落实党委领导下的校长负责制是加强党对教育工作的全面领导的具体体现。[4]高校领导班子组织的科学优化配置，是影响班子整体合力发挥功能的重要因素，需要考虑包括年纪、性别、专业、学术等多重要素。建设和完善党委领导下的校长负责制，贯彻执行民主集中制，优化学校领导班子结构，充分发挥不同年龄段、不同性别、不同专业学术背景组成的班子成员优势和作用，根据能力特点开展工作，切实做到搭配合理、职责分明、提高效率。学校机构工作、干部人事工作等都涉及党政关系，在具体实践中，部分学校领导班子存在党政关系还没有理顺，还未完全建立起一个适应新时代的党政关系新模式，不能科学合理地配置权利资源，强化党组织的战斗力和凝聚力。部分高校民主议事规则、范围和决策程序并不规范，有的不分大小事情，民主和集中的度缺乏有效把握，既消耗了精力，也影响了效率的提高。其次，部分高校党委领导下的校长负责制执行不够理想，管得过细过于具体，民主决策机制不够健全，渠道不够畅通。

1.5选任渠道层面

年轻人有精力充沛、思维活跃等优势，更利于成功，党和政府在选人、用人上，提出选任德才兼备年轻化干部的政策，使一批优秀人才走向了直属高校领导干部队伍。但与新时代直属高校领导班子发展要求相比，选任渠道缺乏更为灵活的体制和机制。[5]一方面是领导干部来源单一，绝大程度依赖于高校之间互相流转，而高校、机关、企业三方之间的干部交流互通较少，这使得领导班子成员长期固定在相对稳定的高校环境中，不利于视野开阔和业务能力的提升。另一方面，在领导干部的任命方式上，以直接任命为主，民主推荐和公开选拔的方式较少。但以岗位需求为条件，以工作成绩为导向，竞聘上岗选拔干部，更利于人岗匹配度的优化，拓宽选人用人的渠道，提高选任结果的公平公开公正性。

2新时代教育部直属高校领导班子建设路径构想

2.1牢牢把握社会主义办学方向

新时代高校“立德树人”的根本任務和历史使命要求高校必须始终坚持社会主义办学方向，这也是由社会主义的国家性质、高等教育发展的经验、国际国内复杂的发展环境等多方面决定的。习近平总书记在全国教育大会上强调，我国是社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。从这个意义上说，高校的社会主义办学方向与中国特色社会主义的前途命运息息相关。党的十九大报告中，强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党。要准确把握教育系统全面从严治党形势，贯彻落实关于坚持党的领导、加强党的建设的新部署新要求，高质量推动教育系统全面从严治党向纵深发展。未来教育的发展，不管什么时候，为党育人和为国育才的初心和立场都不能改，不能忘。

2.2实现高校特色化内涵式发展

党的十九大报告中提出，要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。《中国教育现代化2035》重点部署了面向教育现代化的十大战略任务，其中之一是“提升一流人才培养与创新能力”。我国的大学数量从改革开放以来大幅度增加，办学规模持续扩大，办学水平持续提高，服务社会发展能力显著增强。目前，我国高等教育办学规模和年毕业人数已是世界第一，高等教育毛入学率增加到42.7%，逐步向普及化，对社会经济发展的贡献也在逐年增加，成为名副其实的教育大国。但不可否认，人民群众对高等教育发展的需要和社会主义现代化建设的需要与实际之间仍然存在一定的差距，高校发展任重而道远，发展也是高校面临的最重要的问题。实现高等教育内涵式发展，要从几个理念着手，一是坚持以人民为中心，二是坚持发展素质教育，促进人的全面发展，三是坚持立德树人的根本任务，四是注重提高教育教学质量，五是积极调整结构，解决发展不均衡的问题，六是注重加强师德师风建设，培养高素质的教师队伍。

2.3构建科学合理的领导班子结构

科学合理的领导班子，其结构和功能发挥是辩证统一的，结构的合理性决定了功能能否有效发挥，是否发挥到最大化；功能的变化会反过来影响结构的变化。虽然个人的知识能力是有限的，但构建合理科学的领导班子结构，在年龄结构、专业层次、政治素质等方面达到合理配置，实现群体效果最优化，结构的科学合理性程度越高，群体整体发挥的作用效能越大。领导班子选配优化实践证明，尤其要注重党政一把手的关系，这也是领导班子自身建设上需要重点研究的问题。党政一把手的配置除了考虑年龄、专业等方面的互补，更要注重气质性格搭配，达到和谐互补。

2.4贯彻执行党委领导下的校长负责制

1998年8月通过的《高等教育法》中，以法律的形式明确了“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。制度的评价衡量，关键看其是否符合实际，适应经济社会发展的需要，而党委领导下的校长负责制经多年实践证明，这是适应我国国情，具有中国特色的高校领导体制。这一领导体制，是党对高校领导的根本制度，只能加强不能削弱。党委领导和校长负责是有机统一体，不能分割的，二者相辅相成。1978年，党的十一届三中全会在北京举行，作出了改革开放的伟大决策，高校的领导体制建设也发生了巨大变化。从党委领导下的校长分工负责制（1978-1985年），到部分高校实行校长负责制（1985-1989年），再到1990年，《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》中，明确指出高等学校实行党委领导下的校长负责制，首次以中央文件的形式写入。1996年，这种领导体制写入《中国共产党普遍高等学校基层组织工作条例》，直至后来写入《高等教育法》。对党委领导下的校长负责制，有些简单的理解为党委书记统揽全部，而行政事务归校长，这种把二者彻底割裂开的理解其实是错误。党委在高校中处于领导核心的位置，党的集体领导决策学校的工作，而不是简单的个人领导。校长负责代表校长和其他行政领导班子成员，在接受党的领导下，负责全校的日常教学行政科研等工作，在管理层面让学校运行更有效率和水平。作为高校制度建设最为核心的优秀成果，党委领导下的校长负责制是经过不断探索的优秀成果，它体现了广大人民的意志，能够较好的履行大学的使命、职责和担当。

3小结

在我国从高等教育大国迈向高等教育强国的时代背景下，大学现代化和国际化建设的步伐日益加快。当前高校改革创新进入了一个更新、更具挑战性的阶段，高校发展的内外环境具有更多的复杂性和不确定性。本文全面分析了新时代下直属高校领导班子建设面临的思想政治、工作作风、综合素质、组织建设、选任渠道等五个方面的新挑战，提出了新时代直属高校领导班子建设路径构想，深入阐释了高校“六个好”之一的“班子建设好”的建设要求，是对习近平教育思想的进一步延伸和探索，具有一定的理论价值和现实意义。

参考文献

[1]张东刚.加强我国高校党的政治建设的重要经验——直属高校领导班子建设“三位一体”理念解析[J].中国高等教育， 2020 （07）： 24-27.

[2]高红萍.民族高校领导班子结构现状及优化对策——基于国家民委直属民族高校的调查分析[J].兴义民族师范学院学报，2019（05）： 19-24.

[3]于晓欢.新时代高校学习型领导班子建设的理论逻辑与现实路径[J].行政科学论坛，2021（02）：36-40.

[4]邓淑文，刘阳.新时代高校基层党组织领导班子作风建设的思考[J].中国民族博览，2020（15）：154-155.

[5]彭可为，刘金超，曾媛.新形势下建强高校领导班子机制研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2020，17（04）：114-116.