航电枢纽工程建设期环境监理实践与思考

刘玉达

（成都创境环保工程有限公司，四川成都 610000）

1 引言

为推进生态文明建设，建设美丽中国，经批准的环境影响评价文件及批复中提出的环境保护措施落实情况及施工期环境监理开展情况作为事中的监督管理的主要内容，近年成为生态环境保护督察中关注的重点，由此倒逼建设单位环境保护工作由被动向主动转变［1］。环境监理作为工程建设单位落实建设期环境保护主体责任及加强环境管理的重要手段，已逐渐转变为企业的自主行为［2］，其主要作用是受建设单位委托，依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施［3］。

航电枢纽工程具有专业性强、涉及面广、施工建设时间较长、参建单位多、建设期环境影响突出的特点，施工工艺还会进行必要的优化、调整和变更。建设单位通过引入环境监理来协调建设、设计、监理、施工及管理各方，对工程实施专业化的环境保护咨询服务，督促参建各方切实落实航电枢纽工程环评及批复要求，以此提高建设单位环境管理水平、强化环境保护主体责任。

本文分析航电枢纽工程建设期环境影响因素，归纳出环境监理要点，结合环境监理工作实践进行总结，为建设单位开展环境管理工作提供借鉴。

2 工程概况

2.1 工程组成

航电枢纽工程的任务以航运为主，结合发电，兼顾供水、灌溉，并促进地方经济社会发展，是地方的重要基础设施工程。主要由枢纽主体工程、移民安置工程、配套工程、辅助工程、环保工程几部分组成。其中，枢纽工程主要包括左右岸挡水坝、泄水建筑物、通航建筑物、发电建筑物、过鱼建筑物及库区防护工程等；移民安置工程包括库区清理、移民安置及临时用地复垦等；配套工程包括供水工程、灌溉工程、航标工程及锚地等；辅助工程包括施工道路、料场、施工企业、生活区、弃渣场及储料场等；环保工程包括水污染防治设施、降噪设施、鱼类保护设施、固体废弃物处置设施及水土保持工程等。

2.2 工程环境影响分析

航电枢纽工程建设过程中施工截流、主体工程建设、砂石料开挖、弃渣堆放等施工活动，需要进行大量土石方开挖、砂石料加工生产、混凝土拌合及浇筑、各种施工机械和运输车辆的作业以及人员日常生活活动等，会产生废水、废气、固废及噪声，并产生新的水土流失，对生态环境造成破坏，对环境质量产生影响。工程运行期间，船闸及发电厂房运行对水文情势、水环境等自然环境产生一定影响，大坝阻隔及水文情势变化对生态环境产生影响以及移民安置等对社会环境造成影响。

2.2.1 水污染

施工期间对水环境的影响主要来源基坑废水、砂石料加工系统废水、混凝土生产系统冲洗废水、施工机械废水及施工人员生活污水，其中，废水量最大的为砂石料加工系统废水。

2.2.2 空气污染

施工对空气的污染以各种施工扬尘、开挖爆破扬尘和汽车运输扬尘为主，其次是燃油机械的废气排放、运输车辆尾气排放等。施工中产生的废气和粉尘为面源污染，其主要特点是分散、排放高度低，污染物没经充分扩散稀释就进入地面呼吸带，尤其是在冬季气象扩散条件差的情况下，会对施工区局部环境空气质量产生一定影响。

2.2.3 噪声

施工噪声主要来源于固定、连续的施工机械设备噪声，短时、定时的爆破声，流动式的交通运输噪声。高噪声源主要分布于砂石料开采区、砂石料加工系统、混凝土拌合系统、大坝施工区及施工道路。

2.2.4 固体废弃物

工程弃渣量大、占地面积大，在土石方开挖、回填与堆放过程中，会占压原有的植被，破坏自然景观，如不采取有效的拦挡防护措施，会产生水土流失，甚至造成区域生态环境危害。

2.2.5 生态影响

枢纽大坝建成后，会对大坝上下游河道的水生态系统形成分割，影响水生生态流的有效畅通，阻断原河道鱼类的自然通道，对所在河流的水生生态系统造成影响。虽然船闸可作为水生生态流的人工通道，汛期鱼类也可通过大坝开闸泄水时洄游，但上下游水生生态系统的物流交换仍受到一定程度的阻隔限制。

3 环境监理要点

3.1 环境监理过程

航电枢纽工程环境监理过程主要分为项目前期环境监理和施工期环境监理，工作内容重点在施工期。项目前期环境监理是体现环境监理事前管理、主动管理的重要环节；施工期环境监理是建设项目环境监理的关键环节［4］。航电枢纽工程建设期环境监理主要包括：环保宣传培训、环境管理监理、项目前期监理、环保设施“三同时”监理及施工期环境保护措施监理几个部分，具体工作内容见表1。

3.2 建设期环境监理

3.2.1 环保宣传培训

针对建设单位和社会大众对环境保护缺乏了解认识的情况，强化对建设单位和社会大众的环境保护宣传就变得非常必要［5］。在世界环境日及工程建设施工现场，环境监理组织开展环保宣传活动，张贴环保宣传标语，发放环保宣传手册，在项目建设活动中形成人人参与保护环境、爱护环境的良好氛围。在项目施工前，对建设单位环境管理人员及施工作业人员至少进行一次环保培训，主要环境保护管理人员还要进行岗位培训，采取专家授课、环保主管部门领导讲学、类似工程环境保护现场参观、国内大专院校科研单位培训等方式。

3.2.2 环境管理监理

在航电枢纽工程开建之初，就需要组织专门人员成立环境保护委员会，并在委员会内部建立体系完善的内部管理体制，建立环保管理决策层、协调支持层、实施层，明确各岗位职责，使各部门可以在相互合作、统一目标、有效沟通的基础上做好航电枢纽工程的环保管理工作［6］。环境保护委员会主要职责为：负责确定环境管理专职人员，组织开展工程环境保护设计，负责工程招标文件及合同文件中相关环境保护条款的编制，贯彻执行国家有关环境保护方针、政策及法规，制定工程环境保护规章制度与管理办法，监督检查“三同时”的执行情况，对环境监测、环境监理单位进行协调管理，处理环境纠纷和环境污染事故，配合各级环保行政主管部门检查，开展竣工环保验收等。

环境监理通过建立微信或QQ 工作群的方式搭建参建单位环保交流平台，针对公众担忧的环境问题及合理的环境诉求进行沟通交流；定期组织召开环保专题会，对环保工作进行总结和安排；联合建设单位、行政主管部门定期对工程开展环保专项检查和联合检查，压实施工单位环境保护主体责任，把环境保护工作推向常态化。

3.2.3 项目前期监理

核查航电枢纽工程的性质、规模、地点、采用的生产工艺、防止生态破坏的措施的符合性，重点核实施工方案发生变化是否涉及自然保护区、风景名胜区、集中饮用水水源保护区等环境敏感区。根据砂石加工系统、混凝土拌合系统的工艺设计，审核施工工艺中“三废”排放环节，排放主要污染物及设计中采用的治理技术是否先进，治理措施是否可行；对施工工艺牵涉的环境敏感点进行分析，按环保管理要求向环保主管部门进行报备或审批。协助建设单位进行环保专项工程的招标工作，审核施工承包合同中的环境保护专项条款，对各标段的环境保护专项施工方案和施工进度计划进行审查并提出改进意见。协同建设单位与施工单位签订年度环境保护目标责任书，压实施工单位环境保护主体责任。

3.2.4 环保设施“三同时”监理

严格执行环境保护“三同时”制度，强化环境保护“三同时”的监督检查，督促航电枢纽工程在设计和施工过程中严格落实环境保护措施和投资，监督项目业主同步开展环境保护总体设计、招标设计、技术施工设计并进行专项审查［7］。航电枢纽工程环保设施主要包括鱼道、鱼类增殖站、生态流量泄放设施及生态流量在线监控系统，环境监理须监督落实其是否按照环评要求进行同时设计、同时施工、同时投运。施工生产企业的环保设施“三同时”也须重点关注，如砂石加工系统的砂水分离、废水絮凝沉淀回用、污泥脱水、生产储存车间湿式降尘、制砂筛分车间除尘、筛分破碎车间吸音降噪措施等；混凝土拌合系统砂石分离机、搅浆池、搅浆机、压滤机、污水沉淀池、污水澄清池、搅拌楼及粉料罐除尘措施、高噪声设备的消音降噪措施等。

3.2.5 施工期环境保护措施监理

航电枢纽工程施工期环境保护措施监理主要对水污染防治、大气污染防治、噪声污染防治、生态环境保护、固体废物污染防治措施等进行监督检查落实。

3.2.5.1 水污染防治措施

落实水环境敏感点环境保护措施，如取水口搬迁等，对砂石加工系统生产废水、混凝土拌合系统生产废水及施工生活区生活污水处理设施进行日常检查和监督监测，确保各水污染防治设施常态化达标稳定运行；督促施工现场各危险化学品及危险废物储存区做好“三防”措施，防止危险品泄漏后进入水体造成水环境污染；蓄水前库底清理重点监理淹没区危险废物、生活污水、生活垃圾的清理处置，防止蓄水后库区水质受到浸出污染。

3.2.5.2 大气污染防治措施

对砂石加工系统等重点产生粉尘的场所及设备采取湿式降尘作业和安装除尘设备，降低粉尘的产生；对临时施工道路的喷淋设施、场地进出口轮胎清洗设备运行情况、工程运输车辆密闭情况进行常态化检查，确保正常运行及落实，并对工程机械尾气处理装置运行情况进行重点监理。

3.2.5.3 噪声污染防治措施

对声环境敏感点附近的高噪声施工点，落实夜间禁止施工的管理措施，特殊情况下采取设置声屏障措施；砂石加工系统及混凝土拌合系统要求选用低噪声生产工艺及设备，加强机械设备维护保养，禁止鸣笛、减速等以降低施工噪声对声敏感点的影响。

3.2.5.4 生态环境保护措施

严格界定工程用地范围，严禁超范围砍伐，预防施工中可能出现的植被清理范围的扩大，对范围内的开挖界线进行划定，落实水土保持措施，实行旁站监理；对古树名木及珍稀动植物实行重点保护，对施工驻地进行绿化；禁止捕鱼，设置珍稀鱼类救护中心，开展救护或放生工作。

3.2.5.5 固体废物污染防治措施

在生活区和施工区分别设置足够的临时卫生设施，对生活垃圾和施工废渣集中清理处置，不得随意倾倒或堆弃；弃渣场做到先挡后弃，完善截排水沟，防止水土流失。

4 实践经验

在航电枢纽工程建设期环境监理实践过程中，意识到位、管理到位、资金到位、措施到位、落实到位是做好工程建设期环境保护及环境监理工作的关键所在。

4.1 意识到位

思想是行动的总开关，各级行政主管部门、环境监理及建设单位通过环保宣传、环保培训、环保专题会、环保督察、环保检查、世界环境日等形式大力宣传环保知识，使得建设单位、设计单位、监理单位、施工单位管理人员、工作人员、施工人员树立自觉的环保意识。

4.2 管理到位

建立由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位主要负责人组成的环保管理领导小组，制定环保管理制度及奖惩办法，与参建单位签订环保责任书，定期组织召开环保专题会，对现场开展例行环保检查，分析存在的问题并研究解决办法，实行严格的奖惩考核制度，推动环保管理工作常态化。

4.3 资金到位

建设单位将落实环保措施设计、施工、运行所需要的经费纳入工程预算、招标采购及建设合同中，以环保投资、环保专项资金或文明施工措施费的形式定期经审核支付给施工单位，确保资金到位。

4.4 措施到位

科学合理的环保措施是做好环境保护工作的关键所在，可起到事半功倍的效果。航电枢纽工程的砂石加工系统应配套建设科学合理的废水处理及污泥脱水系统，使生产废水得以高效循环利用，环保管理压力因此而大大减轻。

4.5 落实到位

科学合理的措施重在落实，做好水处理系统、扬尘控制措施、噪声防治措施等污染防治设施的日常运行维护管理，定期对各污染防治设施运行效果进行监测，确保常态化稳定运行，以切实降低航电枢纽工程施工建设活动给当地环境带来的不利影响。

5 结论

航电枢纽工程具有专业性强、涉及面广、施工建设时间较长、参建单位多、建设期环境影响突出的特点，环境监理作为建设单位环境管理的重要手段，可监督项目全面落实环评及批复要求的各项环保措施，是企业履行环境保护主体责任的重要抓手。航电枢纽工程建设期环境监理要点集中在环保宣传培训、环境管理监理、项目前期监理、环保设施“三同时”监理及施工期环境保护措施监理几个方面。从航电枢纽工程建设期环境监理的实践经验看，意识到位、管理到位、资金到位、措施到位、落实到位是做好工程建设期环境保护及环境监理工作的关键所在。