关于农作物秸秆综合利用和管控的调研报告——以沈阳市苏家屯区为例

杨玉东

农作物秸秆利用现状

沈阳市2019年秸秆产生量443.68万吨 按照沈阳市农作办《关于印发2019年农作物秸秆综合利用和离田工作方案的通知》要求 秸秆年利用量力争达到403.68万吨 利用率不低于90%。可收集农作物100%离田。同时 明确2020年3月底前 在确保上年秋季秸秆全部离田的基础上 完成全市水稻田旋耕灭茬和翻地作业 完成旱田秸秆碎末和田间杂草集中堆沤 待达到还田标准后再进行还田。

苏家屯区拥有沈阳南站综合枢纽及东北最大铁路货运编组站 航空、高铁、高速、轨道、快速路网密集交汇 是东北地区重要的交通枢纽和物流基地。该地区秸秆如露天焚烧不仅会加重城市主城区空气污染 更会直接影响主要地区的交通运输。苏家屯区现有农户约6万户 常住约4万户 主要农作物种植面积约54万亩 约占沈阳种植面积的6.87% 年产生秸秆量约28万吨 亩产秸秆量约0.52吨 。经调研统计 2019年该地区秸秆综合利用量约20.28万吨 其中 秸秆肥料化约6.24万吨 饲料化约3.64万吨 能源化约9.36万吨 原料化约1.04万吨 综合利用率约72.2%。以此类推 沈阳市年产生秸秆量约443万吨 按照综合利用率72.2%计算 秸秆综合利用量约320万吨 其余约123万吨秸秆被焚烧。

秸秆焚烧的主要原因

1 秸秆留田造成大面积焚烧

客观因素造成约30%的秸秆未能离田。2019年秋冬季由于受到雨、雪天气的影响 造成秸秆结冻、发霉 导致约30%的不能打捆离田。春节过后 受到新冠肺炎疫情的影响 打包作业车辆无法进入田地作业 错过了秸秆清运离田的最佳时机 致使2020年秸秆焚烧量超过正常年份。

水稻收割秸秆留茬过高。农业农村部门要求控制水田秸秆留茬高度低于15厘米。调研发现有一些地区留茬高于标准 有的高度甚至超过了一倍 造成大面积连片焚烧。主要原因是辽宁省农户收割方式以租用南方收割机为主 要想留茬低 必须使用低留茬 夹剪 收割机收割。由于收割时间短 无法在短时间内租到低留茬收割机 为了确保粮食收割 只能租用本省高留茬 滚笼 收割机 不但留茬高 收割下来的秸秆还无法收集 滞留田地 为了不影响春季插秧 只能焚烧。

旱田打包不净 造成分段焚烧。旱田在机械化正常收割打包过程中 为了不将泥土带走 有少量秸秆残留 其中以落叶为主 这部分秸秆完全可以留田不用焚烧。但部分地区机械收割后秸秆残留量过多 加上部分农户传统意识没有改变 认为残留秸秆会影响粮食产量 因此会在播种前分堆焚烧。

2 综合利用项目不完善导致秸秆焚烧量增加

保护性耕种未得到推广和认可。按照农业农村部门的工作部署 各地区要落实黑土地保护性耕种指标。苏家屯地区计划在2020年用于开展保护性耕种项目7万亩 涉及8个街道68个耕种地块 开展项目每亩补贴40元 以提高秸秆综合利用率。该项目使用专业农用机械设备实施作业 保留30%秸秆覆盖地面 其余70%秸秆还需要打捆离田。保护性耕种属于新推广项目 由于宣传还不到位 认知度较低。部分尝试开展保护性耕种项目的农户 担心种子不能和土壤充分接触 影响产量 据农户自行估算 每亩减少经济效益约200元 因此主动放弃保护性耕种和补贴 将留田秸秆焚烧 改为传统种植模式。

深翻还田成本较高 影响土质。深翻还田项目使用专业农用机械设备把秸秆深翻至地面0.5米以下 每亩成本约60元。深翻将秸秆根部虫子直接翻到地里 杀虫剂药力无法渗透杀虫 直接影响农作物生长 部分地区连年深翻直接影响土质 会带来土地减产 因此农户不认可。

收储运体系不健全 综合利用项目原料得不到保障。苏家屯区现有一家生物质锅炉企业 为某食品厂供应蒸汽 该锅炉供热量为每小时6蒸吨 年消耗秸秆燃料约2万吨。该锅炉污染排放量小 可以替代小型燃煤锅炉 有效提高本地秸秆综合利用率。由于收储运体系不健全 区域秸秆不能优先让该企业收购 而是卖到300千米外的辽源电厂 致使本地企业需要外购秸秆 增加了企业运转成本。如果没有本地政策扶持保证稳定的燃料供应 这样的项目很难得到有效推广。

项目单一 不能满足秸秆完全利用。苏家屯区有2家较大型秸秆收集点 年收储秸秆约4.42万吨 主要用于外销电厂和外销出口饲料。其中外销电厂秸秆约1.82万吨 外销出口饲料约2.6万吨。但是受采购标准要求 外销秸秆回收标准较高 承包区域的秸秆达不到要求 这样的项目也就无法实现秸秆全部综合利用。

秸秆焚烧管控情况

自2019年9月 沈阳市蓝天办先后印发了《2019—2020年度沈阳市秸秆焚烧管控工作方案》《关于加强秸秆焚烧管控工作的通知》《关于进一步加强秸秆焚烧管控工作的通知》 进一步明确秸秆管控工作任务 压实各级政府责任。沈阳市政府主管领导组织召开秸秆焚烧管控工作视频会议 要求加大秸秆禁烧管控工作力度 升级管控措施 采取“巡查+宣教+执法+问责”模式 确保巡查工作实现全天候、全覆盖。2019—2020年 沈阳市政府先后拿出145万元专项资金 用于对秸秆焚烧管控巡查补贴。

2019年10月以来 沈阳市生态环境局巡查9次。建立定点巡查和机动巡查的双重巡查机制 在秸秆焚烧高发期 日出动巡查队伍25组以上 深入涉农地区开展巡查管控。

对下一步工作的建议

从2020年秸秆焚烧和管控情况看 农业、环保、公安、交通、林业等部门相继投入了大量的财政资金用于秸秆焚烧管控 但并没有起到应有的效果。要想解决秸秆焚烧带来的不利影响 应将管控资金投入农作物收割和加快建设秸秆收储运体系、鼓励秸秆综合利用这样的治本项目上 如果形成大量秸秆留田 即使投入再多的人力、物力和财力 也难以控制秸秆焚烧。

压实主体责任 确保政策落实到位。农业部门针对粮食收割 从收割机购买、秸秆收割、打包离田、综合利用等方面出台了多项政策补贴。各级地方政府要求是履行主体责任 农业部门要加大事中事后监管 确保各项措施落实到位。要对旱田秸秆离田净度提出标准 秸秆离田后要进行评估 对达到要求的给予补贴 确保离田作业到位。如发现火点 一是按照《2019—2020年度沈阳市秸秆焚烧管控工作方案》对相关责任人严肃问责 二是要追究补贴发放和领取人的责任。

提前部署收割 确保水田秸秆快速离田。针对辽宁省水田收割期相对固定 收割机械以租用南方设备为主的方式 建议农业农村部门 一是在全省范围内统筹规划 提前组织农户与南方企业签订收割合同 确保在收割期能够使用上低留茬收割机。二是发挥沈阳装备制造业优势 研发先进的收割机 投入资金支持本地企业购买低留茬收割机 对高留茬收割机采取补贴方式回购。同时出台政策 禁用老式收割机。既保证粮食收割 从根本上解决高留茬焚烧的问题 又发展了生产型服务业 做到环境效益和经济效益双赢。根据现场调研 收割时完全可以做到留茬10厘米以下 使秸秆无法燃烧 随着春季旋耕翻地留在土壤中。收割成本只增加十几元 农户可以接受 收割的稻草还利于打包外售 变废为宝。

加大扶持力度 确保秸秆综合利用项目顺利实施。不断扩大秸秆收储体系建设 确保秸秆综合利用项目原料供应。同时 可通过扩大养殖、秸秆堆肥等方式提高秸秆综合利用率。

加强宣传 改变传统思维 减少秸秆焚烧。要加强教育和宣传 改变收割留残叶影响产量的思维。同时 通过实例宣传秸秆焚烧对环境污染的影响 秸秆焚烧造成交通事故使国家和人民生命财产遭受损失 确保农户听从指挥 服从安排 配合做好秸秆管控工作。

突出重点 杜绝秸秆焚烧。以高铁沿线、高速公路两侧、机场周边、环境敏感区域为重点 优先实施标准收割 做到秸秆100%离田 确保水田在3月底前完成旋耕 旱田残留秸秆堆沤。对重点地区在收割后和播种前加大看管力度 发现火点严查重处。