我国城市生活垃圾处理现状及调整策略刍议

马芮

（辽宁省生态环境保护科技中心，辽宁沈阳 110161）

1 引言

城市垃圾等一系列环境隐患随时会引发污染地下水资源和空气等环境问题。垃圾是放错位置的“资源”，科学分类、优化处置垃圾就是让这些“资源”变废为宝，实现二次利用。开展垃圾分类，关系百姓生活环境，关系资源节约利用，是社会文明水平的一个重要体现。如何让一堆堆“垃圾山”构筑成一座座“城市矿山”，是城市管理者应该关注和思考的问题。

2 我国城市生活垃圾处理的现状分析

2.1 城市生活垃圾产量巨大

城镇化率的提高折射出经济增长蕴含的动力，基础配套设施的完善、商品消费量的增加以及居民生活质量的提升，伴随而来的产量巨大且保持稳定增长态势的城市生活垃圾也成为困扰城市发展的棘手难题。据统计，2019 年年末，我国城镇化率已达到60.60%，低于发达国家，但人均垃圾日产生量超过1 kg，已接近发达国家，我国现已成为世界上城市生活垃圾处理压力最大的国家之一。城市生活垃圾作为城市发展的必然产物，如果放任自流，疏于处理，必将污染环境、传播疾病，直接危及人类健康。

2.2 城市生活垃圾成分繁杂 ［1］

城市生活垃圾不同于其他垃圾，其具有来源广、种类杂、含水量高等特点，有人生存的地方就有生活垃圾，个体差异又导致生活垃圾种类繁杂，加上生活垃圾普遍含水量高，处理难度较大。由于饮食习惯，我国城市生活垃圾中厨余垃圾（易腐垃圾或湿垃圾）占比较高，达47.6%，厨余垃圾经发酵会产生大量病原菌，严重威胁人类健康并增加处理过程中的环境管理风险。

2.3 城市生活垃圾清运低效

目前，我国城市垃圾收集清运工作主要由当地环卫部门具体辖区的环卫所或环卫处负责，政府财政拨款仍是经费主要来源，体制的束缚、局面的被动不利于生产效率的提高和技术工艺的升级。垃圾清运领域，各类生活垃圾清运车数量不足，干、湿、有害垃圾车标识不清，仅部分城市使用压缩装运方式运输垃圾，多数城市仍采用直接装运方式运输垃圾，此外，吨位偏低导致运输成本增加，效率较低也是垃圾清运车普遍存在的问题。

2.4 城市生活垃圾处置方式单一

数据显示，我国多数城市日常处理生活垃圾仍以传统的填埋方式为主，约占处置总量的71%，高温堆肥次之，焚烧占比最低，可再生垃圾的回收利用率总体不高。

填埋技术成本虽低，但垃圾不易降解且超标堆存量会吞噬大量稀缺土地资源，填埋产生的垃圾渗滤液是金属离子严重超标的“头号”污染源，处理不慎极易对地表水、地下水及土壤造成难以修复的严重污染。

2.5 生活垃圾分类标准不一

探索多年的垃圾分类是大势所趋，但进展缓慢、收效甚微也是不争的事实，归纳原因不难发现，一是公众环保意识不高，对垃圾源头分类的重要性认识不足；二是各个地方垃圾分类的标准不一，缺乏对垃圾分类的系统宣传教育和应用推广，导致不少市民对垃圾分类的标准仍不清楚。

例如，随着2019 年7 月1 日上海垃圾分类新政开启，全国多个城市陆续进入“强制分类时代”。但人们发现各地垃圾分类标准不一，比如上海市将垃圾分为湿垃圾、干垃圾、可回收物、有害垃圾四大类，而北京市的四大类则是厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾及可回收物，标准不一极易导致执行困惑。

3 我国城市生活垃圾处理的调整策略

3.1 意识提高是关键

“绿色环保，意识先行”。垃圾分类是社会文明进步、公众环保意识提升的重要产物，更是处理城市生活垃圾的有效抓手。提升公众垃圾分类意识迫在眉睫，需要动员一切力量开展广泛的宣传教育，利用全媒体覆盖模式，通过讲事实、摆数据让公众更为直观地感受到垃圾分类的重要性和紧迫性，通过做示范、标明细让公众详细了解颜色各异的垃圾箱具体该投放何种垃圾，由点及面、寓教于乐地宣传生活垃圾分类知识，使公众自觉认识到自己是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者，更应是垃圾的治理者。号召更多的环保志愿者、社会公益组织加入其中，促进垃圾分类督导，努力营造推动垃圾分类的强大社会氛围。

3.2 源头减量是前提

“清其流者，必先清其源”。源头减量是降低城市生活垃圾堆存量的重要前提，可大幅降低后续处理的难度和压力。我国正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须更加重视转变发展方式，树立绿色环保理念，如倡导使用环保购物袋，减少白色污染；倡导轻包装，减少包装废弃物；倡导“光盘行动”，减少厨余垃圾；倡导无纸化办公，减少资源浪费等。当垃圾源头分类减量成为民众内化于心、外化于行的行为习惯时，才能释放环保潜能和热情，共建共享美好生活环境。

3.3 收集清运是难点

为构筑环环相扣的全程分类体系，政府需大力推进城市生活垃圾分类收集、运输和处理设施建设，践行专车专用、标识规范、车貌整洁、公众参与、分类监督等有效措施。要定期开展专项督查，提升垃圾分类收集清运的督查力度，积极探索垃圾分类市场化运营模式，通过招标等方式引入市场竞争机制，让具备经营资格实力过硬的单位负责垃圾的收集、清运和处理，建立与社会主义市场经济相适应的管理体系，进一步释放人员活力、提升技术含量。积极完善城市垃圾管理的经济政策，推进城镇生活垃圾收费改革，明确“污染者付费”原则，实行垃圾计量收费，并结合垃圾分类制度，开展生活垃圾的计量和差别化收费，以此减轻财政压力，扩充费用来源，推动生活垃圾分类减量。

3.4 焚烧处理是趋势

填埋、堆肥和焚烧3 种垃圾处理技术不是非此即彼的关系，而是相互补充、密切配合的关系。受限于经济发展水平、能源结构、自然条件等因素，各地区采用的垃圾处理方式不尽相同，综合应用、突出重点并结合地方实际方能打赢垃圾分类处理的“攻坚战”，最终实现无害化、减量化和资源化的处理目标。

鉴于土地资源紧缺和回收能源的需要，未来以焚烧技术处理生活垃圾的比例将会继续上升。国外工业发达国家，如日本、德国等，普遍推行垃圾焚烧技术的应用。2016 年年底，国家发展改革委、住房和城乡建设部编制印发了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确提出优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。要加强对焚烧设施烟气排放、焚烧飞灰处置达标、卫生填埋场渗滤液渗漏、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护。

3.5 经济激励是助力

借鉴国外垃圾分类减量的经济激励措施，我国各大城市纷纷选择试点小区开展“垃圾换物”工作，居民按照标准对生活垃圾逐项正确分类投放获取积分，积分可兑换日用品等生活物资，这项措施对年轻人可能吸引力有限，但对多数勤俭持家的老年人而言则成效显著。利用经济杠杆鼓励老年人参与垃圾分类减量，一方面，有利于搭建老年人沟通交流、接触社会的平台；另一方面，家庭的耳濡目染有助于后辈们环保意识的培养，让优良品德代代传递，实现共同参与垃圾减量分类处理并获得环境、经济和社会效益。

3.6 科技创新是突破

随着我国科技创新能力的增强，一系列高科技环保企业脱颖而出，例如厨事达垃圾处理器企业推出的食物垃圾处理器，即把厨余垃圾粉碎研磨成细小颗粒，再随下水管道排入城市污水处理系统，达到高效清除和节能环保的目的；天津双港垃圾焚烧厂采用掺烧发电新技术，即将干化污泥、秸秆等固体废弃物与城市生活垃圾协同处理，不仅有效解决了秸秆焚烧带来的环境污染，更达到垃圾燃烧充分、运行成本降低的效果。这些企业数不胜数，它们将科技创新转化为实际生产力，保护生态环境同时促使垃圾“变废为宝”，实现经济效益。借助“互联网+”的东风，持续推进垃圾分类智慧管理平台建设，利用人工智能、大数据等高科技手段对城市生活垃圾收集、清运和处理进行科学分类、精准集装和全程监督，切实规范垃圾分类投放收运的各个环节，为生活垃圾全过程“一分到底”履职尽责［2］。

4 结语

科学分类、优化处理城市生活垃圾是对固废产业的体系化重建，其需要发改、住建、环保及公安等多部门统筹配合、通力合作，并充分调动社会各界力量，齐心协力推进生活垃圾分类减量工作［3］。垃圾分类减量既是一种生活方式的改变，也是一个新兴产业的兴起，改变的是传统生活陋习，重塑文明生活方式，兴起的是垃圾分类上门回收等服务业，例如支付宝垃圾分类回收平台推出上门回收业务，从塑料瓶、纸板箱、废旧衣物到家具家电、装修废弃物等均可付费上门回收。随着垃圾分类走进千家万户、覆盖全社会，身边的生活垃圾都可以通过我们的“举手之劳”，循环往复，继续为我们所用。