高职院校资产管理的改革与创新

魏 鹏

(天津城市职业学院,天津 300250)

一、高职院校资产管理的重要性

学校的功能体现在人的教化之上，将原本的自然人通过教化的方式将其转变成社会人，为社会输送公共的物品，而外部性特征是公共物品一个非常明显的特点，这种成本具备不可补偿的属性，而且生产和消费无法补偿对应的收益。商品的信息会和公共的物品共同出现，市场机制却无法将商品信息传递出来，也就是说商品信息不会出现在私人市场的交易活动当中，从帕累托效率提出的资源配置理论来看，在汇总公共物品理论时，保障信息商品公共产权的安全性是效率最高的一种方式。所以，政府需要进行适当的干预，政府通过扮演信息生产者的角色，来进行信息的补贴和资助。在这样安排产权的情况下，通常来讲，信息商品的定价都是统一的，或者是在定价统一的前提条件下适当的进行调整。

二、高职院校资产管理存在的问题

(一)缺少清晰的管理权属

高校在资产管理和使用的过程中代表的是产权安全的属性，当出现了交易费用时，产权安全会对资产配置的效率造成一定程度的影响，高职院校资产管理也是如此。学校占用的资产有两种表达的形式，一种是有形资产，一种是无形资产，在学校的各个职能部门当中分布，有着非常广泛的覆盖面，通常情况下，高职院校资产管理的工作需要由财务、后勤等多个部门协同合作来完成。各个高职院校对新的资产不断进行申购，对房屋进行装修和改建，但是在使用的过程中却不断地有一些问题涌现出来，例如没有清晰的权属，以及对学校产权主体地位进行忽略等，一些高职院校各个部门之间没有明确的定位和清晰的职责划分，权力没有向各个相关的责任部门进行贯彻落实。例如通常情况下，学校都是会有好多个部门公共使用和管理各种教学仪器，这样一来，一旦发生损坏，无人负责的情况非常容易出现，不同的部门都会将责任推卸到对方的身上，要想真正的落实责任是非常困难的。

(二)固定资产寻租问题明显

在管理和使用高职院校固定资产的过程中，一个非常明显的问题就是个人希望能够实现价值最大化，但是却严重地浪费了学校资源的寻租问题。通常情况下，高职院校都有较为庞大数额的固定资产，车辆、房屋、办公设备以及体育设施等都包括在其中，教学楼、办公楼等都属于房屋。有一些与学校有从属关系的内部单位或者私人会对教学楼或者办公室等进行占用，导致这些资产一直处于闲置的状态中，无法得到有效的利用，有些甚至无视相关规定，以个人的名义将学校的公共资产转租，公有房屋无法将其真正价值充分地发挥出来，严重地浪费了学校的资源。另外，存在的一个非常突出的问题就是重复购买办公设备，还有一直处于闲置状态中的实验仪器设备。

在一些高职院校发展的过程中，并没有成立负责资产管理的资产管理科，因此更没有配备专业的资产管理人员。在大多数情况下都是由其他科室负责固定资产的代办和管理。这种兼职的背景会导致负责业务的人员没有专业的理论知识，而且流动性较强，无法深入其中，导致固定资产的管理漏洞频出，其中的责权也无法落实到个人头上，在固定资产管理时形成了很多真空地带。此外，由于缺少专门的管理部门，中饱私囊的情况也是屡见不鲜，当没有人举报和管理时，固定资产就会悄悄地流失，最终给中职院校带来经济上的伤害。

目前，固定资产管理的落后是我国高职院校存在的通病，主要的原因就是高职院校还尚未认识到管理固定资产的重要意义，缺少合理的资产管理体制建设。而且，大部分高职院校存在对固定资产管理的错误认知，采取的管理方式也是以人工为主。虽然部分高职院校将电算化应用到了资产管理当中，但是应用的领域和范围十分有限，距离完整的管理机制和现代化的管理机制，仍然存在很大的进步空间。高职院校的种类不同，资产管理的困难也有所区别，而且高职院校本身内部结构较为复杂，固定资产的管理更是需要配合全面的系统，因此在固定资产管理这一方面，很多中职院校都十分缺失。

在高职院校开展资产管理工作时，最为常见的一个现象就是会计工作的缺失。例如：在采购固定资产时缺少提前的可行性分析，主要原因就是尚未核算好固定资产的管理，关于固定资产的具体使用缺乏明确的规定和处理流程，这种情况会导致固定资产出现闲置和浪费的两个极端现象，导致固定资产不断地贬值。

(三)土地资产开发混乱无序

一些高职院校会拥有对土地资产进行开发和使用的权利，但是在具体执行过程中经常是混乱的开发、无序的开发，无法提高开发的效率。所以，必须要规范开发的行为，将其价值创造出来。例如在某学校中，有300亩土地已经取得了国有土地使用证，但是目前仍处于未开发的状态，但是由于学校将其规划成景观区和学生的实践基地，因此种植了一些杂乱的树木，还有一小块池塘，目前虽然没有有效的开发和利用，但是依然需要投入一定的资金派人看管此地，不仅没有将实践基地的作用充分地发挥出来，也无法将其经营潜能挖掘出来。

(四)管理者的约束和激励机制效果不明显

高职院校在资产管理时一直采取的是团队管理的方式，如果无法公开资产的来源和具体的去向，那激励和约束机制的效果就无法发挥出来，那么偷懒行为以及寻租行为等行为都是非常容易出现的。目前来看，大多数高职院校都没有及时地对学校的资产信息进行公开，无法将群众监督的效能充分地发挥出来，决策人无法对学校的资产状况进行及时、全面和准确地掌握，因此决策的正确性会受到一定的影响。在编制和执行预算的过程中科学性不足，存在着非常严重的两张皮的现象。缺少对等的权力和责任，并且存在着已经极度僵化的奖酬机制，无法满足管理者的需要，自然而然就会出现管理效率低下的情况。会计核算基础存在的不足可以分为以下几点：(1)工作态度不端正，导致保存环节出现错误，暂时无法做到吻合与匹配，严重威胁到了院校的财产安全和管理。(2)使用了错误的计量和检测方法，而且没有及时地进行对应的工作，导致会计工作过于表面和形式化，只是通过简单的登记发票统计的方式来进行会计核算，导致计量和检测的结果既不精细也不准确。(3)在原始记录的过程中缺少规范的交接手续，影响到了最终核算结果的准确性。

会计工作中有很多内容都会涉及财务的处理，在核算固定资产的过程中，两者之间的彼此交融主要体现在以下几个方面：1、通常在购置新的固定财产时，应当借记“事业支出”或者“经营支出”，贷记“银行存款”，借记“固定资产”，贷记“固定基金”，将购入固定资产的全部支出当作当期支出，没有遵循正确划分收益性和资本性支出的会计原则。2、高职院校在购置了固定财产之后，不需要进行提取和折旧的环节，这代表着只要固定资产存在固定的基金数量就不会发生变化，但是这种方法的不足之处也十分明显：首先，它会破坏资产信息的真实性；其次，会影响到固定资产的管理工作；第三，无法将收入和支出之间的配比原则准确的彰显出来，导致中职院校固定资产的价值对财产的影响越来越大。

三、高职院校资产管理的创新路径

(一)优化管理组织架构

高职院校要想进行有效的资产管理，一个非常必要的前提条件就是要对现有的管理组织架构进行优化。对所需要的人力资源进行调配是组织的主要作用，能够将已经定好的目标实现，并且对策略和方案进行执行，组织结构指的就是组织设计的成果。管理统一化的前提条件下，各级固定资产使用部分要对职责进行明确的划分，同时要将广大教职员工的主人翁意识和参与动态管理的积极性充分地调动起来，在学校资产管理的各个主要环节当中直接进行参与，将学校资产管理和对学校发展进行有效推动的职责担负起来。

(二)改革资产经营机制

高职院校要想将公共服务更好地发挥出来，就必须要通过改革的方式对管理进行推动，改革具有非常可观的收益潜力。对统一认识、摸清家底、总体设计、分步推进的整体思路进行坚持，对学校资产使用改革进行稳步的推进，将粗放经营资产的模式转变为集约经营的模式，这样在管理资产的过程中才能够更加公平和透明。首先是要分类管理学校的非经营性资产和经营性资产，对学校的土地以及房屋等资产进行积极的整合，在规划和开发的过程中要注重合理性，将固定资产管理责任主体缺位的问题有效解决。

在管理高职院校固定资产时，高职院校必须要做好管理制度的规范，打造完整的监督系统，中职院校需要针对固定资产的管理，成立专门的监督办公室，就是负责来监督固定资产的去向，确保固定资产不会出现个人中保私囊的情况，保障资产的安全性。同时，监督部门还应该定期地检查固定资产的数量，要与具体的钱款去向及时进行核对，保障固定资产的准确性。

高职院校在成立了专门的资产管理部门之后，要根据自身实际的性质和需求来开展固定资产的管理工作。首先，必须要配备全面的管理制度，管理制度中既要包括采购和验收环节的规范，同时还要保障制度和资产能够得到定期的清查，实现资产管理的专业化与规范化。其次，负责资产管理的委员会应该定期地做好核算，要时刻掌握固定资产的范围标准并做好固定资产的分类。其中，包括了资产的配置、调换、报销以及变更和报损。高职院校由于规模较大而且人员较少，因此经常会出现诸多的错误，针对这一情况，可以在固定资产的管理中融入现代化的科学技术，通过计算机的数据库来保存固定资产的相关数据。既可以做到动态化的管理，也可以为查询工作带来便利，这也是提高中职院校资产管理的效率的重要途径。

(三)健全资产管理制度

产权管理的主要原则就是使用、养护和维修的一体化，这种一体化的管理模式可以规范资产的配置管理，而且也可以保障制度在执行的过程中可操作性更强。通过完善资产管理制度，可以在每一个不同的控制点进行必需的手续，明确责任，而且还可以将管理人员的积极性充分地调动起来，做好制度和人员之间的衔接。首先是要将相关管理规定执行处理，对资产配置的审批程序和标准进行规范，并且对各个部门资产存量的实际情况，对资源的调配进行优化。其次是要将各项制度的建设进行强化，使内部业务流程能够更加具有规范性。另外是要对学校公有房产管理制度进行规范，在定额配置的过程中要以相关规定为依据，实行级差收费。

高职院校无法通过单一的部门来完善固定资产的管理工作，需要多个部门共同配合共同努力，其中既要包括财务和资产的管理部门，同时也要包括相应的办公室和资产使用部门。首先，财务管理部门必须要提供一切支出的发票和收据，确保通过交付使用的清单能够核对好固定资产的数量和价值，为日后固定资产的盘查工作提供可靠的数据支撑，同时还要做好固定资产的盘点，上交准确的盘点报告。资产管理部门主要负责的工作内容就是构建、转让以及买入固定资产等相关的工作，而且还要负责盘点固定资产，配合财务部门做好善后工作。办公室的工作内容则是要购买好相应的办公和生活用具，负责记录好相应的数据，各个部门都应该各司其职，维护好自己部门的固定资产，不可以擅自对固定资产进行破坏和伤害。

(四)强化激励约束机制

根据剩余索取权假说的理论，其中强调了团队生产中偷懒的消除方式消除偷懒行为，会促进经济效率的提升。在团队生产时，信息成本的结构取决于剩余索取权分配的结构，而且分配的结构也可以将团队生产中的偷懒限度降到最低，因此，需要将激励和约束的机制配合使用，建立起完整的系统。高职院校也应该重新建立绩效的考核和评价系统，确保绩效的评价指标设定的更加合理科学，对学校教育资金投入而产生的效率和效果进行系统性的评价。之所以要构建固定资产的问责机制，主要是想要保护固定资产，保障固定资产其中的每一个环节都能够寻找到具体的责任人，如此就可以避免出现责任混淆的情况，即使出现了程序问题，也不会出现责任的推诿，也对固定资产的管理带来了更多的便利。但在构建管理系统的时候，也会由于管理员工缺少工作的经验和工作的能力导致管理的体系不完整，这就说明应该定期地做好管理人员的培训工作，保障管理效果能够更加的理想，为了保障培训工作能够得到具体的落实，激发出培训的效果，可以通过优胜劣汰的制度，奖励学习成绩突出的管理人员，通过物质和精神的双重奖励来激发员工的良性竞争意识。让员工能够掌握和固定资产相关的更多的先进理论。

结束语

目前，我国的教育事业的发展非常迅猛，高职院校应该深入地挖掘资产管理中存在的问题，深刻地认识高职院校资产管理要求，从而对资产管理进行进一步地完善和创新，对资产管理的现代化水平不断进行提升，这样才能够与新形势下高职院校改革发展的需要相适应。