新时代“体教融合”下推进校园足球八大体系建设的思考

■和永杰，和桂英

（1.丽江师范高等专科学校体育与健康学院，云南 丽江 674199；2.丽江市古城区福慧学校，云南 丽江 674100）

2020年8月28日，教育部等7部门联合印发了《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》，从推广、教学、样板、竞赛、融合、荣誉、科研、宣传八个方面提出了新时代校园足球的推进工作要求[1]，由此开启校园足球“2.0时代”。2020年9月21日，体育总局、教育部联合发布《关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》。作为振兴中国足球战略的重要组成部分，新时代校园足球在教学、训练、竞赛及青少年足球后备人才培养等方面取得了显著成效，为学校体育改革和中国足球改革发展注入了新的活力，并为“2.0时代”校园足球工作的深入实施奠定了良好基础。从战略角度看，新时代校园足球担负着全面育人、扩大足球人口、提高足球竞技水平和促进学校体育改革的重任[2],其意义十分深刻而深远。新时代“体教融合”决策部署对深入推进新时代校园足球八大体系建设具有较强的指导意义，总结已开展工作得失，提出工作策略，为新时代校园足球的进一步深入推进起到应有的理论和现实指导作用。

一、对新时代校园足球的疑虑

2015年3月，《中国足球改革发展总体方案》提出“振兴足球是发展体育运动、建设体育强国”的重要任务，而校园足球作为其中的重要内容，从足球育人、足球普及、文化学习与足球技能习得相互促进、青少年足球人才发展、师资队伍建设等几个方面作出了宏观设计和部署[3]。随后教育部等6部门印发了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，由教育部牵头组织、实施和指导新时代校园足球活动，明确了工作目标和具体任务,提出了保障措施，强调了组织领导。经过五年多的努力，新时代校园足球在“数量”层面取得了长足发展，但是“质量”层面存在忧虑，应当准确研判，树立问题意识，为解决问题提供依据。

（一）数量与质量

根据全国青少年校园足球工作领导小组办公室发布的信息，截至2019年，校园足球在特色学校认定、足球专业人才培养、足球课程教学、竞赛组织实施、运动员等级认定、师资培训培养、与职业俱乐部衔接输送队员、足球场地建设等方面呈现出十分可观的数字，如认定了27059所校园足球特色学校、发展到了32432块学校足球场、认定了三级以上运动员近10000名、参加校园足球联赛达1255万人次、遴选建设3570所足球特色幼儿园等[4]，从“量”上看，显然是十分突出的，有些指标甚至提前完成了任务，为新时代校园足球氛围的培育奠定了良好基础。但是数字背后应该对时效性进行深刻反思，因为时效性才是衡量事物效果的直接评判依据，如足球特色学校准入与淘汰率以及带动示范效益评价，高水平足球队质量和成果转化，每周一节足球课的监控和反馈，进入职业俱乐部成才率，大批培训师资的开课与训练情况，足球场的使用率，被认定为国家一级、二级、三级运动员的竞技能力复核，“送出去”学习教练员的效用发挥等问题，有必要进行缜密考量和反思，尤其是质量问题，在“有数”的基础上做到“有底气”，方能真正做到为实现中国足球梦贡献校园足球力量。

（二）政策与对策

《中国足球改革发展总体方案》是振兴和发展中国足球的顶层设计，教育部等6部门《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》则是贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》对校园足球工作针对性的部署安排。为了推进相关工作，国家相关部门也相继了出台一些政策性的文件，其中涉及到足球改革试验区和试点县建设、特色学校认定和复核标准、教学遵循参考标准、“满天星”训练营工作规范、足球运动技能评定、普通高等学校高水平运动队建设等，此外还发布了关于师资培训、外籍教师支持项目等工作通知，目的是在相关政策和机制指导、支持下稳步推进相关工作，但是落实上如特色学校是否按标准和要求进行建设、高水平运动员的运动竞技水平不如一般的体育高考生、是否配备具有专项业务能力的足球教师、教学中是否真正贯彻教学指南的精神、是否建设有校队并长期组织训练、在考核中是否真正落实了对经常参加竞赛学校的加分政策、对校内外培训机构的监管等问题，需要认真评估和反思，回眸“面”上概要的同时不能忽略“点”上的细节问题，因为从长远看，新时代校园足球仍然处于起步阶段，只有做细、做实、做深各项基础工作，新时代校园足球的根基才能牢固、可靠和更加具有可持续性。

（三）发展与平衡

我国幅员辽阔，校园足球发展的地区差异较大，表现出发展不平衡的特点。以2019年认定的全国青少年校园足球特色学校2933所进行分析，较多的如山东省289所（占9.8%）、广东省277所（占9.4%）、江苏省212所（占7.2%），较少的如青海省20所（占0.6%）、宁夏回族自治区22所（占0.7%）、西藏自治区26所（占0.8%），差距较大；认定的有25个校园足球试点县（区），没有涵盖到全国所有的省、区、市。2020年招收高水平足球运动员的188所高校中，全部都是本科高校，没有一所专科高校。当前校园足球师资队伍数量严重不足，而且城乡差别很大。各地对校园足球的认知、重视和投入水平存在较大差异。从发展的逻辑看，虽然不能提倡“揠苗助长”地盲目达成准入而实现可观“数量”，但是也不能忽视平衡发展的目标，毕竟校园足球是全国一盘棋，需要一体化推进，通过“先进”带动和指导“后进”，最终实现均衡发展。

二、新时代“体教融合”下推进校园足球八大体系建设的策略

（一）新时代“体教融合”的内涵解读

2020年9月21日，体育总局、教育部联合发布《关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》，根据“一体化设计、一体化推进”的原则，从学校体育工作、青少年体育赛事体系、体育传统特色学校和高校高水平运动队建设、体校改革、社会体育组织、体育教师和教练员队伍培养、政策保障、组织实施等八个方面提出三十七条意见，可以称之为新时代“体教融合”的战略思想和决策部署[5]。新时代“体教融合”的目标一方面是通过“以体育人”实现体育的享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志功能；另一方面发挥学校体育在提高体育竞技水平中的基础作用[6]，为我国竞技体育的可持续发展源源不断地提供后备力量。与过去“体教结合”“体教配合”“体教融合”不同的是，新时代“体教融合”面向全体青少年而非仅仅是学生运动员；强调充分发挥体育的育人功能，达成新时代学校体育目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；目的是深化学校体育改革，形成具有中国特色的青少年竞技后备人才培养模式。新时代“体教融合”是体育与教育全方位、全过程和深度的融合，对我国学校体育改革和未来发展具有重要的指导作用。

（二）推进校园足球八大体系建设的策略

《校园足球八大体系建设行动计划》是基于足球改革发展战略背景下全国青少年校园足球工作取得显著成效的情况下，巩固新时代校园足球的阶段成果，优化和持续推进新时代校园足球的努力目标和工作方向。按照新时代校园足球“教学是基础，竞赛是关键，机制体制是保障，育人是根本”的发展思路[7]，根据“教会、勤练、常赛”的核心要求，通过教学、训练、竞赛和课外体育活动，严格落实《校园足球八大体系建设行动计划》，稳定推进新时代校园足球新局面。

1.加强校园足球推广工作

新时代校园足球坚持“面向人人”的发展理念，按照《全国足球特色幼儿园游戏活动指南》《全国青少年校园足球示范课教案》《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》等指导性文件、指示精神和要求，大力推广校园足球，通过足球运动让“孩子们先跑起来”，借鉴校园足球已取得的可喜成果，带动辐射其他运动的广泛开展。

2.做实校园足球教学工作

课程教学是足球进校园、发挥足球运动“育人”功能的基础性工作。在《全国青少年校园足球教学指南（试行）》的基础上，各校要积极编写校本教材和开发校本课程，根据校情和学情开设足球课程。幼儿园教学中，以游戏为主进行开展，严格落实《3-6岁儿童足球活动负面清单》，持续、科学推进3-6岁儿童足球活动；中小学每周至少安排一节足球教学课，激发更多学生参加足球运动兴趣；高等学校通过开设公共体育足球专项课，满足个性化的教学需求，对体育类专业学生开设普修和专项选修足球课，强调足球运动技能习得，从培养能力上下功夫。

3.处理好校园足球学训关系

学训矛盾一直是困扰我国青少年后备人才培养的主要难题，是造成了青少年后备人才严重不足的主要原因之一。新时代校园足球强调整合教育、体育、足协、职业俱乐部及国内外相关优质资源，以“满天星”训练营建设为主要手段，打造中国特色青少年足球后备人才体系，具有层次性、科学性和可持续性[1]。各省、市、区应该充分调动足球教练员力量，通过区域、片区甚至入校就近、就便组织开展校园足球训练营，在保证不影响文化学习的前提下进行高质量的课外足球训练，形成学训共进的校园足球发展格局。

4.强化校园足球竞赛工作

竞赛是整个校园体育体系的核心[6]，只有通过竞赛才能让学生享受到更大乐趣，提高体质健康水平，实现锤炼意志和健全人格[8]。各级学校应该深刻认识竞赛对育人工作的特殊功能，精心组织校内比赛，重视校际比赛，助力更多学生有机会参加选拔性比赛和出国交流比赛，使学生在享受足球运动的同时获得更多成长成才的机会。

5.深化校园足球体教融合

校园足球体教融合的核心理念是通过参与足球运动促进青少年德智体美劳全面发展和通过学校体育培养高水平的足球运动员两个方面。学校层面，尤其是中小学，应该建立学校、教练和家长沟通交流的长效机制，对有天分和潜力的学生尽早适时进行干预，根据青少年儿童生长发育特点和青少年运动训练规律，在家长同意、学校理解、保证学生正常文化课程学习的基础上，针对性组织个性化的足球专项训练，提高成才的数量和质量。

6.建立校园足球激励机制

振兴中国足球是一项长期工程，需要几代人的不断努力。校园足球是振兴中国足球的重要版图，是优秀足球后备人才输出的根基。校园足球取得长足发展，需要一批批足球运动兴趣浓厚、以足球专业人才为梦想的青少年儿童和大量有耐心、专业素质高的足球师资和足球教练员的参与和付出。因此，学校、教育行政部门应该建立完善的校园足球激励机制，如足球特长生“一条龙”升学机制、学生集训和比赛期间的文化课程辅导机制，高校高水平足球队的招生培养机制，足球教师定向培养机制[9]，教师（教练员）的晋升、准入、酬劳兑现和评优评先机制等。这些激励机制的建立与实施，将对学生与教师（教练员）工作热情的调动起到十分积极的促进作用。

7.重视校园足球科学研究

科学研究也是校园足球的重要工作内容，因为实证研究是教育学走向科学的必要途径[10]。各校要积极鼓励和支持广大教师开展校园足球相关的科学研究，建立专门研究基地，设立专项经费，提升科学化水平，促进校园足球文化的培育与发展。

8.加大校园足球舆论宣传

新时代校园足球取得了长足发展，不断得到学生、家长及社会的认可，应该积极宣传典型成果，提高全社会对校园足球的关切度和参与度，营造浓厚的校园足球氛围[11]。要充分利用校园足球展示和宣传的渠道如微信公众号、网站、期刊、报纸等，吸引对校园足球更多的关注、关心和参与。

青少年校园足球八大体系建设是新时代校园足球从数量到质量的升华，是推进和优化新时代校园足球的工作部署和要求，具有全局意义。随着保障体系的建设和完善，新时代校园足球必将为新时代“体教融合”的实施提供更多有益的典范，促进其成果的创造性转化和创新性发展。