新形势下二次供水存在的问题及建议

邹艳忠

(信阳市供水集团有限公司，河南 信阳 464000)

0 前言

采用二次供水有效解决了中高层建筑及市政供水压力不足区域的广大群众生产生活用水问题，但管理不规范成了广大群众新的痛点、堵点，也成了供水企业服务群众“最后一公里”的难点和政府管理非常棘手的问题。如何满足新形势下人民群众对二次供水的新需要，是政府、供水企业及相关管理协会等必须深入探讨研究解决的重大课题。下面笔者结合自身工作经验和体会谈一下认识及建议。

1 基本概况

所在城市为三、四线城市，据统计登记在册的二次供水设施的单位共270家左右，初步估算直接涉及城市用水人口13余万人，约占市区用水人口的14.90%。水价没有统一标准,相差幅度较大，建设、管理主体多种多样，建设质量、管理规范程度也千差万别。

1.1 建设

目前新建中高层小区二次供水都基本上由开发商投资建设，老旧小区有物业主导建设，也有业主集资建设的。不同品牌的二次供水设施价格、质量差别很大，不少开发商出于逐利目的，采用小品牌或组装的二次供水设施，质量堪忧。

1.2 管理

《物权法》界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，实际操作中大多数二次供水设施日常维护管理由物业实施。囿于各物业管理水平良莠不齐，对设施的维护管理质量也差别较大。也有个别小区交管理费后由供水单位负责日常维护管理，还有些小区由于没有物业、或物业脱管，业主自主管理的。特别需要注意的是个别物业脱管的有二次供水的小区，用水安全隐患特别大。

1.3 水价

二次供水水价基本上由基础水价(向供水公司缴纳水价)+管理维护费用+总表分表水量差组成，但管理维护费用因入住率、物业公司等不同，差别幅度较大，每吨水在基础水价的基础上上浮1元到8元不等。近年来“三供一业”供水移交“一户一表”改造后的高层建筑小区二次供水管理，供水企业按正常水价收取水费，二次供水管理费用由物业通过物业费中收取。

2 存在的问题

2.1 水质二次污染问题

二次供水水质污染是目前涉水投诉的热点问题。形成水质污染的主要原因一是清洗消毒不及时。2020年新修订的《河南省城市供水管理办法》(省政府令194号)第四十四条规定：二次供水设施管理单位应当加强对二次供水设施的管理，根据相关规定定期对水质进行检测，每半年至少对二次供水设施进行一次清洗、消毒，保证二次供水水质符合国家生活饮用水标准。但很多小区不能按照规定的频次和标准清洗。二是建设标准低，材质老化严重造成水质污染。三是小区入住率低，管网水流动慢，部分管段形成“死水”造成水质污染。

2.2 二次供水设施安全保障的问题

一是二次供水设施一次性投资较大，使用年限基本上在10 a左右，多数小区没有收取改造储备资金，也没有能力承担巨额的更新改造费用，将来设备必须更换时，因为同时关系到物业和业主的切实利益，将给业主用水带来安全隐患。二是二次供水设施日常安全管理问题。《河南省城市供水管理办法》(省政府令194号)明确规定：二次供水设施应当配套建设监控系统及入侵报警系统等安全技术防范系统，实行封闭式管理。但很多小区由于资金、人员等原因，达不到封闭式管理，也给群众用水安全埋下隐患。

2.3 二次供水水费收取困难问题

二次供水水价在没有官方明确定价的情况下，物业和业主双方很难找到价格“平衡点”，双方均不满意，矛盾不断。物业收取水费价格要考虑人员工资、电费、维修保养，没有户表改造的小区，还要考虑总表和分表的差额，再加上物业盈利，如果入住率低，上述费用平摊到总用水量上，用水水价将远高于市政水价。在信息不对等的情况下，业主不满意、不理解，水费收取困难，矛盾容易激化，既影响到正常用水，又影响社会安定。

3 具体实践

规范二次供水管理，已成为广大群众“急难愁盼”的事情，已引起国家、省市各级政府的高度重视，陆续出台《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》《住房城乡建设部 国家发展改革委 公安部 国家卫生计委关于加强和改进城镇居民二次供水设施建设与管理确保水质安全的通知》《住房城乡建设部关于加强城镇供水设施改造建设和运行管理工作的通知》等多个法规文件。具体的实践中，现有的管理形式主要有以下3种：

3.1 委托管理

这种方式主要是实施“一户一表、水表出户”改造后的单位或物业将二次供水设施日常管理维护委托给供水企业。用户按正常水价向供水公司缴费，二次供水运营费用由原单位一次性或按年给付供水企业。各小区通过增加物业费收取供水运营费用，其优点是用户得到实惠，实际交费比较合理，缺点是个别单位不按时交付二次供水运营费，影响正常维护管理。

3.2 物业管理

按照有关规定，供水企业与用户产权以水表为界，水表以内为用户管理，因此没有实行户表改造的小区，二次供水由物业管理维护，这也是当前主要的管理方式。物业的管理水平、规范化程度直接关系到二次供水运行安全和水价标准。物业追求利润或管理不善，水费加价过高，用户拒交，矛盾激化后，可能造成用户上访或物业脱管，影响到用户用水安全。

3.3 业主自管

对于业主脱管的小区或没有物业愿意接手的小区，业主自发或在居委会支持下成立自治委员会管理包括二次供水设施在内的小区事务。业主委员会据实核算二次供水运营成本并在整体用户范围内公开成本和收费标准，能够显著降低收费价格，但业主委员会是松散的临时性组织，管理能力和水平有限，不容易长期规范管理，容易产生新的矛盾和隐患。

4 规范管理建议

4.1 推进“同城同价”

即同一个城市按照用水规范分类标准，居民、非居民、特种全部按照上级批准价格执行统一标准的用水价格。二次供水所有成本包括电费、维护费、人员工资等计算入城市供水成本，调整供水价格时一次调整到位。统一供水价格能够有效化解“高水价”问题，为推进户表改造，解决好“服务用户最后一公里”提供了关键条件，是规范二次供水管理标本兼治的办法。

4.2 推行“统建统管”

为解决建设质量和标准不统一的问题，建议推行二次供水设施建设“统建统管”，既有统一的建设标准、统一的单位管理、统一的质量要求，设计、施工、管理统一到一家有管理资质的单位，是保障建设质量、提高运营效率、降低全周期成本的重要手段。

4.3 实行“专业化管理”

推行“专业化管理”，集中管理公司人才、设备、先进管理经验，规模化管理二次供水设施，不仅有利于节约运营成本，对于推进二次供水管理智能化，提高用水保障能力和安全性有重要意义。

5 推行二次供水规范管理的必要条件

5.1 必须要有可行性强的地方法规

国家、省层面已经出台了多项关于规范二次供水管理的法规条例，但在关键问题上不够明确，比如：监管部门、管理部门职责以及水价形成机制和标准等方面，地方必须依据上位法进一步具体明确，让执行单位有法可依。

5.2 必须要有具体的主管部门牵头

必须按照政府“三定”方案把该项工作内容纳入具体部门业务职责并予以考核，利用行政强制力规范二次供水管理,保障人民群众用水安全。

5.3 必须多个部门协同作战

推进规范管理涉及水质、水价、建设质量、安全等多项监管内容，需要多个政府部门协同作战，形成合力，共同推进规范治理。二次供水管理存在的问题是全国各城市普遍存在的问题，这些问题带来的用水安全隐患和必须加强治理也早已形成共识，各地结合当地实际取得的成功案例也为其他地方提供了借鉴。

6 结语

二次供水要规范管理，制度完善是前提，政府主导是关键，专业化管理是抓手。相信在智慧城市建设大背景下，职能部门、企业、物业各方同向发力，二次供水规范化管理一定会取得新突破，再上新台阶。