哈密市小型水库防汛减灾安全管理的实践与思考

2021-01-07田亚东

河南水利与南水北调 2021年6期

田亚东

(新疆哈密东天山水务集团有限公司，新疆哈密 839000)

1 哈密市小型水库运行安全存在的问题

2018年哈密市水利部门组织对全市所有水库开展了拉网式隐患排查，全面排查水库运行管理和安全度汛中存在的风险隐患。当时检查出的主要问题类型归纳如下：水库安全度汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人是落实防汛责任制的关键人员。各水库虽建立了安全责任制，落实了“三个责任人”，但部分责任人对各自职责不清，查阅资料发现行政责任人和技术责任人具体履职情况记录不全，部分技术责任人、巡查责任人能力不足，出现险情不知如何应对。

监测预警预报系统建设方案、汛期水库调度运用方案、抢险应急预案是水库安全度汛的三个重点环节。部分水库上游没有水雨情监测预警设施，少数水库虽安排当地牧民为其提供水雨情情况，但由于通信不畅及牧民自身预警预判能力有限，不能保证报汛及时准确；各水库汛期调度方案、抢险应急预案虽已编制，但针对性、操作性不强，审批程序不规范。部分水库虽开展了应急演练，但科目单一，内容多为工程抢险，未与上下游乡镇建立联动协调机制，组织群众避险转移演练不到位。

部分水库没有配备应急电源、应急通信设施，一旦停电通讯立即中断；部分水库普遍存在抢险物资数量少、种类单一；个别水库未及时开展大坝安全鉴定；部分水库未按照规定开展闸门和启闭机的安全检测工作。同时部分水库受当时设计标准所限，防洪标准较低，应对极端强降水能力较弱。

部分水库管理单位对大坝及其附属建筑物、启闭机及金属结构的维修养护不到位，存在部分泄水闸门漏水等问题。部分水库管理没有足额配备管理人员，外聘人员大多为非专业技术人员，管理水平不高、管理不规范。

哈密市对水库安全运行存在的隐患问题高度重视，经过努力以上问题已于2019年5月全部整改完毕。但对各类问题必须引以为鉴，每年常态化开展水库隐患排查整改工作，杜绝类似问题再沉渣泛起。

2 坚持以防为主，加强预警预报系统建设

按照习近平总书记提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾思想，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，哈密市水库防汛减灾工作坚持以防为主工作方针，加强预警预报系统建设，提前感知，以时间换空间，为科学防汛调度提供信息支撑。

近年哈密市加强水利信息化的顶层设计，统一网络标准和技术标准，对气象、山洪灾害预警、水利工程视频监控等相关数据资源进行整合和优化。组织开展防汛预警监测站点薄弱环节分析，进行加密完善，建成哈密市山洪灾害预警信息平台，切实发挥了预警预报和指挥调度作用。

建成伊州区国家山洪灾害预警示范项目，利用山洪灾害调查评价成果和卫星雷达站点融合降水数据，建立对乌拉台等4座水库建立中小河流洪水模型，实现降水、汇流、蓄水和溢流的组合分析，提高水库防汛预测预警能力。

对山北巴里坤县、伊吾县上游没有设立水文站的水库及缺乏监测设施的河道，采取“土洋结合”的方式实行人工监测，落实专门值守巡查人员和通信设备，确保紧急情况下能够及时发现险情征兆、及时报告。

另外完善了防汛通讯环境，利用移动通信“和对讲”平台，建立市防汛抗旱指挥部与区县防汛指挥部、重点水库、所有乡镇165名用户即时通信网络，第一时间传递指挥部工作指令和要求。

3 科学防范，完善防汛抢险应急响应机制

哈密市制定完善市防汛指挥部(以下简称市防指)应急响应级别，明确了工作流程，确保发生紧急情况，部门职责明确、措施科学合理、程序环节相扣、不打乱仗。

3.1 启动应急响应

近年来气象部门强降水天气预报准确度较高，结合哈密区域历史洪水调查与降水关联分析，哈密市将降水预报作为应急响应启动的条件，为防洪减灾安排部署、开展工作争取时间。

当气象部门预报发生18 mm/24 h大到暴雨及以上级别降水时，市防指办公室主任批准启动Ⅳ级防汛应急响应；预报发生30 mm/24 h大暴雨及以上级别降水时，由市防指办公室提出启动Ⅲ级防汛应急响应的建议，报副总指挥批准；预报发生48 mm/24 h大暴雨及以上级别降水时，由市防指办公室提出启动Ⅱ级防汛应急响应的建议，报市防汛指挥部总指挥批准；预报发生70 mm/24 h大暴雨及以上级别降水时，由市防汛抗旱指挥部提出启动Ⅰ级防汛应急响应的建议，报市防汛工作领导小组组长批准。

应急响应批准启动后，区县和各有关单位相应按照各自预案立即开展防范工作，确保安全。

3.2 开展工作部署

对Ⅲ级以上响应，市防指实时召集视频会议，听取部门和区县防灾工作开展情况，解决有关问题，强调落实有关工作。针对不同的降雨级别或者洪水量级，提出各应急响应的工作要求。

对于Ⅳ级响应：重点抓好会商研判、监测预警预报、防汛隐患排查整治和值班值守工作。对于Ⅲ级响应：重点抓好水库安全运行，“三个责任人”到岗到位；做好降水中心区域薄弱环节应急抢险准备；对于Ⅱ级响应：重点做好降水中心乡镇应急撤离演练、做好避险安置准备；做好水库安全管理，严格执行水库调度运行方案；应急管理部门在防汛薄弱环节提前准备抢险机械、抢险力量。对于Ⅰ级响应：重点抓好降水中心水库提前腾库防洪；做好山洪影响区群众应急撤离演练以及危险区群众提前撤离安置；应急部门做好关键部位应急抢险救灾准备，抢险救灾力量提前到位等。

3.3 加强督察促落实

对Ⅳ级防汛应急响应工作落实情况督察，由市防汛抗旱指挥部办公室检查降水中心涉及水库、乡镇工作措施落实情况，直至响应结束。

对Ⅲ级及以上防汛应急响应工作落实情况督察，由市防指牵头派出由市委、市政府督察室参加的防汛督察组，分组督察各区县、各部门及重点乡镇的履责情况、防汛措施落实情况，直至响应结束。对防汛工作不落实的行为，提请各级党委和政府追责问责。

3.4 加强值班值守

启动Ⅳ级及以上应急响应，市水利局局长为值班领导；启动Ⅲ级及以上级别应急响应，市政府分管领导在市防汛指挥部带班，利用视联网与气象、应急等单位及时沟通情况，为调度指挥决策提供依据。市应急局负责同志参加值班，负责调度抢险救灾工作。

采取信息化技术，强化水库值班值守工作的落实。各级防汛机构强化值班值守，严格执行24 h领导带班和值班值守制度，全面掌握雨水情动态和工情、险情状况，及时确定调度方案。

3.5 开展抢险救灾

按照机构改革方案，应急管理部门负责洪水灾害抢险救灾工作，水利部门在做好防灾减灾工作的同时，提前通报汛情，配合应急管理部门做好防汛抢险的技术指导。成立水利行业防汛应急专家组，对Ⅱ级及以上响应，建立水利专家值守制度，根据工作需要，随时做好抢险救灾技术指导和服务。

2019年以来哈密市发生13次较大降水天气过程，按照哈密市防汛应急响应工作流程，启动1次Ⅱ级响应，2次Ⅲ级响应，4次Ⅳ级响应，科学制定不同响应级别的防御方案，一个过程一个过程抓好落实，一个环节一个环节抓好落实，没有发生大的洪水灾害损失。

4 落实责任，提升防汛组织和应急能力

确保水库防汛安全必须在责任制落实、水库安全隐患整治、加强水库运行管理和提高应急能力等方面强化落实。

4.1 高位推动科学调度多部门联动

根据气象部门降水预警预报，市政府分管领导组织召开气象研判会，研究部署各次强降水天气防范工作。市防汛抗旱指挥部结合降水级别分别制定防范工作要求，应急、气象、交通等单位针对天气过程组织开展相应工作。同时各区县党委、政府对重点区域、重要工程的防汛工作专门安排，降水中心区域涉及的各水库防汛“三个责任人”履职尽责，到位在岗。

4.2 强化防汛责任制的落实

完善“三个责任人”体系，明确职责，实现“一人一库”。每年汛前举办对区县、乡镇防汛行政责任人、水库行政责任人、水库技术责任人和巡查责任人培训班，进一步提高责任人责任意识和履职能力，对全市172名水库“三个责任人”下发责任清单，确保每一位责任人都能够明确职责所在，熟练掌握相关工作流程，清晰知道“该干什么，要怎么干”。

4.3 严格“三个方案”的编制和审批

严格按照《水库调度规程编制导则》《水库大坝安全管理应急预案编制导则》等技术规程要求，组织完善所有水库的“三个方案”，严格审批程序，各方案要有针对性、可操作性、指导性，尤其要细化人员应急转移避险预案，保证每座水库做到有效监测水雨情信息，科学调度运用，及时发布预警，有序开展应急抢险和人员转移避险，全力保障人民群众生命安全和工程安全。

4.4 常态化开展水库大坝安全隐患整改

结合哈密市历史洪水数据分析，开展重点水库、重点堤防、重点泄洪通道防洪能力复核；把水库大坝安全鉴定作为强制制度全面推行；每年常态化开展水库隐患排查整治工作。同时全面梳理水库下游各乡镇防汛体系薄弱环节，分析重点防御部位，明确防汛调度重点，确保标准内下泄洪水不发生灾情。

4.5 进一步加强水库运行管理和应急能力

严格执行水库调度方案。严格执行批准的水库汛限水位，坚决杜绝超蓄行为。结合气象月报制定哈密市水库月运行计划，各水库结合强降水应急响应级别，适时腾库防洪确保水库安全。

各山区水库配备至少两种以上通讯方式，保证库区与外界通讯联络畅通。山区拦河水库必须配备应急电源，汛期内每周对泄放水建筑物、闸门、启闭设备进行调试，确保紧急情况下能及时开启。各水库管理单位严格执行运行调度、巡查检查、维修养护、预警预报等管理制度，杜绝弄虚作假。加强对水库管理和抢险人员抢险知识培训，在第一时间向各级防汛指挥部门报送雨情、汛情、险情和灾情，为科学决策和调度提供可靠依据。

4.6 扎实做好防汛应急准备

根据会商研判成果和防汛调度方案，对强降水天气过程可能影响的乡镇要落实抢险队伍，落实抢险机械，在险工险段、影响行洪的公路桥涵要储备充足的抢险物料，落实各项防御措施。针对不同工程的特性，区县防汛机构要储备土工布、编织袋、铅丝笼等工程抢险物资，同时也要储备救生衣、发电机等应急物资，确保抢险工作有序开展。

5 注重避险疏散转移，确保人民群众生命安全

习近平总书记多次指示，防汛救灾工作要“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”。哈密市根据应急响应流程，在可能出现威胁群众生命安全的强降雨、山洪、泥石流等重大险情发生前，制定下游强制性转移安置措施，布置应急力量，及时发布预警，提前转移危险地区群众，最大限度减少人员伤亡。考虑发生强降水通信中断等特殊情况，发挥“访惠聚”工作队、村干部、联户长等作用，采用逐户敲门、大喇叭喊话、敲锣等传统方式,将预警信息第一时间传递到村、到户、到人，做到区域全覆盖、人员无遗漏。

为确保避险转移工作有序进行，哈密市组织编制了天山乡石城子村紧急避险预案及应急撤离演练方案模板印发，要求区县防汛指挥部指导、乡镇组织编制各村山洪灾害应急避险预案和应急演练方案，并择机开展紧急避险和转移安置演练，做到应急避险撤离的通知、预警、组织、收尾、强制和安置点管理等重点环节责任到人。让群众熟悉险情发生时的撤退路线、撤离方式和避险场所，受山洪影响的乡村演练工作要求在主汛期前必须完成。

编制洪水灾害防御知识宣传单，利用周一升国旗、访惠聚、下沉干部入户走访、农民夜校、印发宣传册等多种方式进行，并在强降水天气发生前要再次组织群众进行宣传，确保洪水灾害防御知识家喻户晓。

6 做好哈密水库防汛安全“三大风险”工作思考

6.1 完善超标洪水防御预案

结合哈密实际，开展各流域洪水系统分析，组织开展多部门联动演练，落实应急响应各项措施，确保一旦发生超标洪水能够有序应对，不打乱仗，严防超标洪水风险。

6.2 提升小型水库安全管理能力

每年常态化组织水库“三个责任人”培训，结合防汛应急响应开展实战培训，不断提高各责任人履职整理，推进“三个责任人”从有实向有能转变；完善“三个重点环节”，确保各方案有针对性、有可操作性，重点推进山区水库上游自动雨量监测站点建设，逐步实现监测预警预报全覆盖，无盲区。加强水库“三大建筑物”大坝、放水洞和溢洪道建筑物的日常巡查，每年开展水库隐患排查整治工作，加强水库管理信息化建设，提升水利应急能力建设，严格水库汛限水位监管，严防水库失事风险。

6.3 做好转移避险安置

根据强降水天气预警预报，及时启动防汛应急响应，发布山洪灾害预警确保全覆盖。逐村完善山洪灾害影响区域和水库下游乡村应急撤离预案，组织开展应急演练，按照“方向对、跑得快”原则，让群众熟悉险情发生时的撤退路线、撤离方式和避险场所。严格落实转移避险责任，明确各环节责任人，将转移责任层层分解到户到人，及时组织实施好危险区域人员转移避险安置工作。采取强制措施，坚决阻止疏散转移群众再次返回险区，出现人员伤亡，严防山洪灾害风险。