新形势下防汛抗旱物资储备工作的发展基调及规划

余培峰，王雪峰，梁松岭

(河南省防汛抗旱物资储备中心，河南 郑州 450003)

0 引言

河南省防汛抗旱物资储备中心改革前为河南省水利物资站，2011机构改革，更名为河南省防汛抗旱物资储备中心，单位性质由自收自支事业单位转为全供事业单位。经历了计划经济、计划和市场双轨制及市场经济的转变，主要业务也随着不同时期的改革发展，由物资计划调拨、市场经济物资经营转变为防汛抗旱物资储备和保障，目前单位主要职责：承担全省防汛抗旱物资的采购、储备、管理、调运、配送等任务，做好防汛物资的日常维护与保养等。

1 紧跟时代步伐 落实水利发展总基调

2020年8月习近平总书记在考察淮河流域蒙洼蓄洪区利民村西田坡庄台时强调，全面建设社会主义现代化国家，要提高抗御灾害能力，在抗御自然灾害方面要达到现代化水平，也给今后防汛抗旱的现代化建设指明了方向。

1.1 立足实战 注重操练

近年来，在做好防汛物资的日常维护保养，以备汛期随时调用之需的同时，以加强防汛物资使用技能、提高队伍战斗力为目的，省物资中心每年制订汛前防汛演练计划，将人员现场实战培训和设备的维护保养检验合并实施。2017年，在荥阳唐岗水库，调出库存的120多台操舟机、12台嵌入式一体机、1艘指挥船和5台移动泵车，防汛科，仓管科等10余名职工参加省武警总队在唐岗水库开展的防汛救援演练。2019年，在荥阳唐岗水库开展设备应急调运及防汛抢险演练，邀请生产厂家现场演示两栖车、气垫船、遥控机器人等新型装备、技术在抢险救援中的运用。2020年6月，省物资中心在燕山水库组织开展厅直属单位防汛抢险联合演练。现场演练了水面救援、紧急排涝、管涌抢护、打桩固堤、水下排险、新设备展示等6个科目。一系列的演练活动，全体职工发扬了能吃苦、能战斗、团结奉献的工作作风，圆满完成了防汛演练，达到了演练设计的目的。厅领导莅临观摩后现场讲话，对演练中干部职工所呈现出的良好形象、担当精神、娴熟技能和昂扬斗志给予高度赞扬，对新型装备、新型技术展现的保障能力给予充分肯定。

1.2 深入调研科学谋划

2017年，完成了对省内9个市级防汛抗旱物资仓库基本情况的调研、数据采集、工作指导，为强化和改进河南省防汛抗旱物资储备管理工作提供依据。2018年，对漯河、信阳等物资储备管理单位进行了汛前检查，配合省防办举办了“防汛抗旱物资储备管理暨防汛机动抢险队抢险技术培训班”。2019年，中心领导分别带队到河北、四川、广东、江苏等地开展工作调研，学习物资储备管理方面的先进经验。2020年4月份，指导检查了14个市物资管理单位、部分省管水库物资仓库管理、物资储备及维保、抢险队伍建设等方面的工作。

河南省是农业大省，又是黄河、长江、淮河、海河四大流域的流经区域，防汛任务重，只有常备不懈，才会得以保障安宁。全省近年来洪涝灾害突发性多、发生的地域随机性增大，给防汛物资储备提出了更高的要求。物资中心本着多做谋划、多做准备，为上级部门决策做好支撑和服务。2020年先后向上级单位报出200万、500万、1 000万、3 000万、1亿的防汛抗旱物资采购计划表，按采购物资的多少精选必备物资设备，并对采购物资的存放预设了结构性布局。在拟订采购物资设备计划时既考虑其先进性又要考虑结合河南省实际与实用性，力争在河南省“十四五”规划中实现足额储备、物资先进、结构合理、布局合理的现代化防汛抗旱物资储备新局面。

1.3 抗洪抢险 发挥优势

河南省2003年兰考黄河生产堤决口、2005澧河决堤、2008年支援江西抗洪抢险，2016年、2017年援驰安阳、新乡内涝、2019年向商丘市紧急调水等等，在组织调运重要救援物资、支援全省乃至外省紧急物资调运中，都发挥出了省中心仓库的重要作用，是洪涝灾害抗洪抢险不可缺失的重要一环。

2 定位全省业务指导 做好物资储备“十四五”规划

省物资中心在“十四五”时期，要按照习近平总书记治水方针及中央政治局常委会会议提出的要全面提高灾害防御能力，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑的会议精神，在河南省“十四五”水利规划中做好河南省水旱灾害物资储备管理工作。做好“十四五”规划，是省物资中心未来发展的关键性大局框架，必须在新时期治水方针的指引下，按照河南省水利发展总基调，有重点、有计划、有步骤的稳步推进。

2.1 定标树标 制定规范

2017年底，河南省防汛抗旱物资储备中心组织完成了河南省第一部《河南省防汛抗旱物资管理实用手册》的编纂，内容包括防汛抗旱仓库管理、物资出入库管理、物资日常保养维护等，弥补了河南省防汛抗旱物资储备部门没有业务指导书籍的空白。

为落实水利发展“十四五”规划中省级物资仓库建设规划，已将“河南省防汛抗旱物资储备仓库”规划建设作为河南省物资储备补短板的重要项目，正式列入河南省水利发展“十四五”规划。这是补“物资储备能力的短板”、补“物资储备全局观的短板”。拟重建省物资中心仓库、省级仓库豫北仓库、省级仓库驻马店仓库，新建豫东仓库和豫西南仓库，调整原有省级仓库分布不均衡、储备能力不足的问题，也是弥补河南省物资储备目前硬件上最大的短板。目前省级仓库豫北仓库重建项目、升级仓库驻马店仓库建设项目，已在正式立项申报中。同时，中心计划在“十四五”期间，逐步制定《河南省防汛抗旱物资定额编制规程》《河南省防汛抗旱物资管理规范》《河南省防汛抗旱物资仓库建设标准》等技术规范文本，使防汛抗旱物资储备管理工作逐步走向全省上下一致的科学化、标准化、正规化规范管理的轨道。

2.2 科学储备 补齐短板

按上级要求为相关部门提供可靠的物资储备信息，为领导决策提供快速有效的物资储备信息服务。把储备管理现代化、储备物资现代化、储备信息现代化提到日程上，充分利用信息时代成熟技术，将成熟的信息管理系统引进全省防汛抗旱物资管理当中，优化物资储备信息、维护保养信息、调拨流程等，与省防汛指挥系统接轨，为防汛指挥调度决策提供可靠保障，这是补“物资储备信息化短板”。

根据现有库存情况，结合调研兄弟省份物资储备状况，编制连续未来几年的防汛抗旱物资补充计划，完善现有超期物资核减报废制度，力争在“十四五”末期达到河南省省级防汛物资储备品种和数量合理分配的目标，这是补“物资储备数量的短板”。

积极推进防汛物资社会化储备。积极探索“政府储备是根本，社会储备是补充”的物资储备途径，在各级政府储备的基础上，采用各种方式增加社会物资储备量，最大可能地调动社会力量，对全省防汛抗旱社会物资进行调查、登记备案，加大物资储备的保障能力，在发生重大灾害时作为政府储备物资的必要补充，达到政府、社会共同抵御水旱灾害的目的。

2.3 建设体系 加强队伍

水旱灾害物资储备管理，需要一套专业性较强的技术体系支撑，而这些专业设备的操作和使用也需要一支技术过硬的物资救援队伍。中心计划组织全省的防汛物资设备使用维保技术培训，建立全省分类齐全的抢险救援专业技术人才队伍，纳入“河南省防汛抢险技术人才库”统一管理、统一调度，给决策者优选抢险方案提供技术人才支撑。每年组织全省防汛抗旱物资储备单位、水管工程单位、水利抢险救援队联合防汛演练，打造“常备不懈、以防为主，防抗救相结合”的抢险队伍。

3 结语

河南自西向东由山地、丘陵、平原阶梯性过渡明显，各种地势复杂多变，北部地区属于黄河、海河流域，南部地区分属淮河、长江流域，具有自然灾害种类多、分布广、频度高、差异大的明显特点。2020年发生的新冠肺炎疫情的抗击总结经验和今年南方大水和河南省信阳固始抗洪抢险经验，也不断敲响警钟:宁可备而不用，决不能用时无备。提高抗御灾害能力是实现国家治理体系、治理能力现代化的重要环节，必须强化忧患意识，把找问题、补短板作为今后工作的重点，真正把补短板工作落实到实处。