新时期铁岭市防汛工作刍议

涂禹

(调兵山市水利局，辽宁 铁岭 112799)

0 引言

防汛工作事关人民群众的切身利益，事关铁岭市经济发展和社会稳定。坚持以人为本、科学防控作为指导思想，完善体系建设，把统一指挥部门协作作为常抓机制，把平时常备、汛时快反作为关键手段，努力把防汛工作向深层次发展，为社会稳定和谐发展保驾护航。因此，做好防汛工作，认真落实防汛责任制、修订完善防汛应急预案体系,对重要地区、重点部位做好预报预警、巡查值守、应急抢险救援、转移避险等多方面防御措施，开展应急抢险救援队伍培训演练和补充防汛抢险物资储备,加强防洪工程建设和非工程防御措施建设，对全面提高综合防洪能力，提升防汛工作综合能力是极其重要的。

1 防汛工作的主要经验

做好铁岭市防汛工作直接关系到人民生命财产安全，关系到铁岭市经济社会发展和稳定大局。市委、市政府历来对防汛工作高度重视，始终把防汛工作当做确保社会稳定和经济发展的重要政治任务来抓。根据多年来从事防汛工作取得的经验，做好防汛工作主要要开展好以下几个方面。

1.1 突出重点，扎实做好防汛准备工作

1.1.1 立足“早”字抓部署

一是强化组织领导。每年汛后，市委、市政府、市防指都要积极组织开展总结，归纳防汛工作的成绩和经验教训，并制定来年防汛工作计划。在来年汛前和汛期，各级党委、政府、防指主要领导要提前组织召开各项防汛工作会议，分析研判防汛形势，对防汛抢险救灾工作提前进行安排部署。

1.1.2 突出“实”字抓主动

一是各级防指要结合本地实际，于每年汛后至来年汛前，组织各相关部门修订基础资料，更新防汛工作指导手册，真正实现防汛工作因“册”施“策”、挂图作战。二是积极组织开展防汛自查、检查和督查。各级防指每年都要对防汛重点地区、防汛重点部位进行检查督导，要掌握本地区的防洪体系现状、存在的问题和薄弱环节，不形式主义、不走过场、不敷衍了事，同时开展暗访，采取“四不两直”随机抽查方式，督查暗访，确保责任到人，措施得当、整改到位。

1.1.3 营造“精”字抓落实

积极开展防汛信息化平台体系建设，在整合气象、水文等部门的雨、水等预测预报系统数据和全市防洪工程工情基础数据上，陆续添加住建、自然、应急等多部门信息，继续完善防汛指挥会商平台，以保证防汛指挥系统体系现代化；并对市、县、乡三级视频会商系统进行补交完善，确保防汛通讯畅通。

1.1.4 紧盯“防”字抓备战

一是各级防指在汛前要及时组织各地、各相关部门开展各项防汛预案、方案的修订和编制工作，进一步完善应急预案体系建设。二是要按照防大汛的要求，坚持“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，根据当地历年防汛抢险的实际和防洪工程的运行情况，提前做好防汛抢险物资储备工作。三是开展好防汛抢险救援队伍体系建设工作，努力提升全市应急抢险、应急救援、应急处置的实战能力。四是进一步落实转移避险责任制，确保避险转移工作真正实现“三有六落实”。2020年，铁岭市防汛部门根据降雨量级，视雨情、水情，精准实名确定避险群众转移范围和人数，为确保人民生命安全提供了有力保障。

1.2 强化责任，确保各项防汛措施落到实处

以2020年防汛工作为例，切实做到了六个“坚持”：2020年入汛以来,铁岭市8、9月份降水异常偏多,多次出现大到暴雨,特别是8月下旬至9月上旬，先后经历了3次防御强降雨强台风的考验。全市各地各部门在各级党委政府的正确领导下，坚持“以防为主，全力抢险”的工作方针，扎实、有序、高效地开展工作，确保了人民生命财产安全，夺取了防汛防台风及抗旱工作的全面胜利。

1.2.1 坚持督导调度，强化责任落实

按照省委省政府的决策部署，各级党委政府坚持抓“早”、抓“实”，全力做好防汛防台工作。特别是先后成功防御了第8号、9号、10号连续3场台风。强降雨、台风防御工作期间，市委书记、市长、常务副市长坐镇市防指，并派出7个督导组，由市委常委和市人大、政府、政协领导任双组长，驻在县(市)区现场督导、现场指导、现场推进；成立由水利、应急、自然资源、农业农村部门组成的综合督查指导组，深入县(市)区开展清单式督查。各级党委政府及各有关部门责任人深入一线，靠前指挥，切实将各项防汛防台措施落实到基层村屯，落实到千家万户，层层压实责任，狠抓责任措施落实。

1.2.2 坚持提级防控，强化预警预测预防

铁岭市防指根据会商研判结论，立足于防大汛、防强风，共启动了防汛应急响应4次，下发了《铁岭市防汛抗旱指挥部通告》，实行提级防控。完善预报预警制度，加密雨情、水情、风情监测预报频次，及时发布。指挥部成员单位2 h一会商、2 h一研判，县(市)区人员避险转移情况1 h一上报，市级督导组每天汇报2次县(市)区工作开展情况。精准细化各项防范措施，全市23个露天市场、19个AA级旅游景区和11个水上娱乐设施、12个地下公共场所全部关闭；65处建筑工地和一切户外生产作业全部停工。借鉴开原市“7.3”龙卷风经验教训，对铁路沿线、高铁沿线、城镇和工业园区5 082座彩钢房、2 116个户外广告牌匾进行全面排查，对存在安全隐患的能加固的加固，不能加固的一律予以拆除，最大限度消除风灾隐患。8月27日，全市359所各级各类学校、幼儿园全部停课；174所养老机构全部封闭管理；35条存在地质灾害隐患的路段全部封闭；1 875辆公交、客运车辆全部停运；农业基础设施(大棚及养殖户)施工及管护人员全部撤离。

1.2.3 坚持生命至上，强化避险转移

坚持以人民为中心的发展思想，切实保障人民生命财产安全，这是防汛防台风工作的出发点和立足点。防御8号、9号、10号台风期间，全市按照降雨量级转移预案和防台风要求，主动扩大了转移范围，共转移了9 865人次。全市原有集中安置点121个，按照省委提出的确保安置点安全的要求，新增安置点42个。对转移群众实行实名登记，落实了一对一包保责任，防止擅自回流，确保避险转移到位。

1.2.4 坚持问题导向，强化重点部位防控

紧盯重点部位和薄弱环节加强防控。一是加强水库河流防控，对全市84座水库，全部落实三个责任人和强化三个关键环节，1 193名水管员、154名库管员全部到岗到位，对全市7座病险水库、超汛限水位和平汛限水位水库进行再检查、再排查，通过输水洞和溢洪道泄洪，确保水库安全运行。对全市47条流域面积100 km2以上河流，均落实防汛责任。二是加强矿山企业防控，全市4家矿山企业根据市防指工作要求，适时停工停产，井下人员全部升井。全市10座尾矿库严格执行24 h巡查制度，确保万无一失。三是加强地质灾害防控，对全市121个地质灾害隐患点、17个山洪灾害易发区，组织专家逐一进行风险评估，全部设置了标识牌，对重点部位设置了警示牌，对道路进行了临时封闭。四是加强城区防控，中心城区共计排查路灯2 536杆、变压器34座，关闭易积水区域路灯电源3处。配备移动式排水车2台、排水泵16台，对29处城区低洼易淹区域、9座下潜式立交桥、134台塔吊全部落实了管护措施和专人值守。其他各县(市)区也都对市政设施隐患进行了排查管控。对全市40栋高层建筑进行全面排查，提醒高层住宅居民关好门窗，确保不发生意外。五是加强交通设施防控，排查公路、桥梁等设施重点隐患部位90处，并设专人看护。全市38家危化运输企业运输车辆停止营运，对途经铁岭市的危险品运输车辆一律要求就近避险，72个标段施工现场停止作业。防御第8号台风“巴威”期间，西丰县作为铁岭市此次距离台风路径最近的地区，为强化对当地防汛防台风工作的组织领导，市长坐镇西丰，实地督导，现场指挥。西丰县将防汛应急响应级别提升至Ⅱ级，对域内312条河流及18座水库全部安排专人巡查，17座水库输水洞全部最大量开闸放水，对水库下游进行全线巡查警戒。县内所有露天市场、旅游景点、娱乐场所及地下公共场所全部关闭，12处建筑工地、非煤矿山等户外作业全部停工，各级各类学校全部停课，落实了各项防台风应对措施。根据雨情、台风的移动路径，市防指5支160人综合防汛应急救援队伍、7部卫星电话支持西丰。

1.2.5 坚持提前预置，强化救援保障

铁岭市防御强降雨和台风期间，34支综合防汛应急救援力量4 935人24 h进入备勤状态。46艘冲锋舟和橡皮艇，及编织袋、无纺布等防汛设备和防汛物资全部准备就绪。23个防汛应急物资储备库储备了438顶帐篷、775张折叠床等物资，一旦群众受灾，能够确保衣食无忧。三大运营商均启动通信应急保障，近500人的抢修队伍全员待命，103台应急抢修车辆、152台移动式发电机及卫星电话全部准备就绪。供电部门配备154台抢修车辆和3台应急抢修发电车，随时投入应急抢修。

1.2.6 坚持宣传引导，强化群测群防

针对群众防强降雨、防台风意识不强、经验不足的实际，市防指及时通过铁岭电视台、铁岭发布、手机短信、微信群和1 187部农村“大喇叭”，滚动向社会发布雨情风情信息、科普知识等226次，确保宣传到位。

2 存在的问题

2.1 县(市)区防汛抗旱组织机构不健全

具体体现在大部分县(市)区没有成立专门的防汛抗旱指挥部办公室，多为临时组建的机构，人员素质和能力参差不齐，缺乏明确的分工和高效有序的管理。

2.2 重点区域重点人群台账清单精细化不足

具体体现在发生汛情险情时，山洪地质灾害易发区重点区域群众转移群体划分需要进一步科学细化，避免一有汛情就要全员转移、避险，各级政府投入大，基层群众有怨言。

2.3 中小河道防洪标准低

现有47条流域面积100 km2以上的中小河流，防洪标准低，堤防不连续，且存在砂基砂堤，有的甚至没有防护措施，一遇大暴雨就多处漫堤决口，损失严重。

2.4 防汛指挥系统信息化程度不高

具体体现在各地防汛办公设备先进性和完好率较低，缺乏必要的备用设备。尤其是视频指挥系统相对落后，市防指具备与县区视频连线功能，不具备远程可视、远程协同、远程调度、远程指挥等能力，信息化建设方面严重滞后。

3 工作建议

3.1 全面落实各级各类防汛责任制

各级防指及成员单位要进一步严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任，特别是应急管理和水利部门要理清职责，切实落实行政责任人、工程责任人、技术责任人、水库堤防安全员、山洪灾害群测群防员、应急救援队伍等责任，把责任落实到应急指挥、工程监管、培训演练、物资储备、队伍建设、防洪调度、应急抢险、灾后救援等各个环节，要详细制定应急避险方案和措施，确保每座水库、堤防、水闸等工程设施，特别是险工险段和山洪灾害易发区都能责任到人、措施到位，不留死角、不存盲区、不漏隐患。

3.2 强化防汛工程体系建设

重点加强河道堤防治理力度、加快病险水库除险加固步伐，同时切实加强防台风能力建设，尽快提高中小河流防洪标准，努力提高山洪灾害防御非工程措施水平。

3.3 强化防汛预警预报和指挥调度能力建设

重点加强对中短期天气和水雨情的预测预报，特别要提升对极端灾害性天气事件和突发生、局部性洪涝灾害监测预报的能力，提前预警，为科学防汛、抢险救灾和转移避险提供决策依据。结合防汛指挥系统建设，加强技术研究和科技攻关，提高防汛科技成果和高新技术的应用水平，完善和优化雨情、洪水预报调度方案和模型，深入研究台风致灾规律，构建科学、高效、先进、实用的防汛指挥调度平台和体系。

3.4 强化防汛应急管理和社会保障能力建设

各级防汛指挥部和成员单位要按照“生命至上，安全第一”的要求，根据市级防汛预案并结合机构改革情况，对本单位应急预案进行修订完善，重点完善对接机制、应急抢险、应急保障等内容，细化响应处置流程，实现防汛重要部位预案全覆盖。

3.5 积极推进基层防汛组织建设

积极扶持防汛抢险救援队伍建设，建立健全防汛物资储备制度，积极争取增加各级防汛经费投入。

4 结语

2020年的防汛工作对来年的工作启示巨大，各级党委、政府、防指领导在今后的防汛工作中，要从思想上高度重视，要时刻保持清醒的头脑，提高对防汛工作的认识，加强对防汛工作的组织领导，认真落实防汛责任制，按照分级分部门负责的原则，切实把防汛各项责任逐级落到实处，各级防汛指挥部门成员单位要各司其职、各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。