新时期农户农地流转意愿及特征分析

2017-08-11阿玛古丽·阿不都热合曼海力且木·斯依提

天津农业科学 2017年8期

阿玛古丽·阿不都热合曼+海力且木·斯依提

摘要：为了探讨当前社会主义新农村建设背景下的农户农地流转现状，通过对新疆哈密市4个乡镇10个行政村167个农户的调查问卷，分析了当地农户农地流转意愿，并对比分析了农户农地流转基本特征。研究结果显示，哈密市农户拥有的户均土地面积较少，土地的细碎化问题较严重，但农户农地流转意愿依然较强烈，其中75.45%的农户有参与农地流转的意愿；分析了农户家庭劳动力资源特征、土地资源特征及农地流转特征之间的差异并在此基础上提出了促进农地流转的对策建议。

关键词：农地流转；农地流转意愿；基本特征；哈密市

中图分类号：F301.3 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.08.012

Abstract： In order to discuss the present situation of farmers farmland circulation under the background of the construction of new socialist countryside， this paper analyzed the farmer willingness to transfer farmland of local farmers by analyzing the questionnaire of 167 farmers in 10 administrative villages in Hami City， Xinjiang， and compared the farmers basic characteristics of farmland circulation. The results showed that the farmers in Hami City had less land area per capita and the fragmentation of land was more serious， but the willingness of farmers land transfer was still strong， of which 75.45% of the farmers had the willingness to participate in the circulation of farmland. The characteristics of the family labor resources， the characteristics of land resources and the characteristics of farmland circulation， and put forward the countermeasures and suggestions to promote the circulation of farmland.

Key words： farmland transfer； farmland willingness to transfer； basic characteristic； Hami City

促進农地流转、推动适度规模经营已是推动现代化农业发展的新趋势，是我国当前深化农村改革，完善农村基本经营制度的重大问题。近几年，党和政府出台并落实一系列制度政策，全力支持和鼓励通过土地流转，实现保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收的总目标。2017年中央一号文件的第六小点“积极发展适度规模经营”中提出：大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转性、服务带动性等多种形式规模经营，这是中央一号文件连续14年聚焦三农问题。“三农问题”一向是中国社会经济发展的根本问题，而农地问题则是影响三农问题的根本所在[1]。农地流转解决了中国农村传统家庭联产承包下分散经营，扭转了土地细碎化种植模式所带来的瓶颈现象，提高了农用地利用效率，有效发挥了规模经营优势，是解决三农问题的关键[2]。目前，学者对于农村土地流转的研究主要包括农地流转的模式创新[3-5]、农地流转意愿[6-7]、农地流转影响因素[8-9]以及农地流转效应[10-11]和效率[12]等。这些研究回答了何为农村土地流转，如何有效推进农村土地流转以及农地流转对当前农村社会经济发展的优势在于哪些环节。钟晓兰等[13]认为，农户特征及农户认知是影响农户农地流转意愿的重重要因素，农村社会保障对农户农地流转参与意愿影响较大，农户金融服务认知对农户土地流转意愿影响不显著，农户的农地流转意愿对实际的流转行为有较强的导向性和影响力。

本研究基于哈密市农户的实地调查，在前人学者研究的基础上，对本地区农户农地流转意愿及其基本特征进行了分析，为农地流转及规模化经营的有效实施提供参考。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

近几年，哈密市创新设施农业发展机制，解决好土地流转调整难、劳动力短缺等障碍性问题，加大政府补助和配套设施建设力度，推行集中连片，提高了农业生产的质量和效益，通过各种路径建成了专业化、规模化、特色化的生产基地。截至2015年底，家庭承包耕地流转总面积1 515.4 hm2（其中转包1 429.5 hm2、出租51.2 hm2、股份合作0.4 hm2、其他方式34.3 hm2），增长1.18%；签订流转合同的耕地流转面积1 250.5 hm2，增长1.30%；签订耕地流转合同1 636份。为推进现代化农牧业发展，不断提升特色农业发展水平，哈密市政府强化政策扶持，监督检查土地流转动态，更有效地提高适度规模经营效益，引导农村土地经营权有序流转；根据当地农业特色，不断研究及探索农村土地流转的新模式，更加深化农村经营制度改革，实现农牧民增收。本文通过实地调查，分析了哈密市农户农地流转意愿及特征，为推进农地流转发展适度规模经营提供参考依据。

1.2 数据来源

本研究在2016年5—6月期间，根据地域状况和经济发展水平的不同，选择哈密市陶家宫镇、花园乡、天山乡、沁城乡等4个乡镇10个行政村进行实地调研，通过以农户为单位的面对面访谈以及问卷调查相结合的方式，对研究区农户的基本情况、农地流转的现状、所呈现的特征以及流转意愿等进行入户调查。本次调研共发放问卷170份，有效问卷167份。在167户农户中，参与农地流入行为的有61户，占总数的36.53%；参与农地流出的农户有106户，占总数的63.47%；从调查情况来看参与农地流出的农户较多。

2 农户农地流转意愿及特征

2.1 样本农户的分布

如表1所示，本研究所选取的调查样本主要集中在以下4个区域，其中陶家宫镇和花园乡农户的分布较密集，农村劳动力的转移较明显，但农户的农地流转行为和流转意向不太强烈；天山乡和沁城乡所居住的农户大多数是游牧民，农业生产以畜牧业为主，农户的农地流转行为较活跃，流转意愿较强烈，农地流转在整体上呈现上升的趋势。

2.2 农户农地流转意愿

从调查农户的流转意愿来看（表2），随着城镇化的发展，哈密市农户农地流转意愿逐渐增强，有126户即样本总数75.45%的农户倾向于参与农地流转。这部分农户认为通过农地流转可增加家庭收入，扩大农地面积，实现规模化经营；另有24.55%的农户不愿意进行农地流转行为，他们认为流转价格难以协调，目前的家庭劳动人数足够经营拥有的农地。在调查过程中有少数农户表示，由于流转信息不灵，愿意流入或流出农地的农户无法及时获取信息，影响农地流转效率；农户受年龄和文化水平的约束，非农就业机会少、保障能力低。

2.3 农户农地流转特征

2.3.1 农户家庭劳动力资源特征农户家庭劳动力资源特征主要用农户平均年龄、户主文化程度、家庭劳动力人数等3个指标来反映。调查结果得出，随着农户年龄的增长，愿意参与农地流入的农户逐渐变少，而年龄越大的农户倾向于流出农地；文化水平越高的农户越倾向于短期的流出农地，由于对市场信息的掌握能力高，更容易进入非农产业；家庭拥有的农业劳动力人数多，愿意流入农地的农户比例增加，但增加幅度不太大。家庭有3～4个农业劳动力的农户流入农地户在发生流转户中占38.27%，家庭有7人以上农业劳动力的农户流入农地户在发生流转户中占50%（表3）。从农地流出看，农业劳动力较少的一部分农户愿意流出农地，但另一部分农户想保留原拥有的农地进行农业生产经营。

2.3.2 农户家庭土地资源特征农户家庭土地资源特征包括农户拥有农地亩数和农地块数等两个指标（表4）。根据调查，农户农地流转规模主要集中在0～1 hm2范围内，拥有农地0～0.33 hm2的农户流出农地户数在发生农地流转的农户中所占比例为74.55%，在流入农地户中占25.45%。拥有农地0.4～1 hm2的农户流出农地户在发生农地流转户中所占比例为57.81%，流入农地户占42.19%，流出比例大于流入比例；参与农地流转行为的农户中拥有1～4块农地的农户占80%以上，其中拥有1～2块农地的农户农地流转发生率较高，在这一范围内农户的流出农地行为较明显。这说明，哈密市目前的大部分农户土地仍然以小规模经营为主，由于土地的细碎化问题较严重，农户虽然有大规模经营的意愿，但实际操作中受各种因素的阻碍。

2.3.3 农户家庭农地流转特征（1）农户认知与政府干预。农户认知是影响农户农户农地流转意愿的重要因素。被调查农户中对农地流转认知表示“了解不多”的农户中发生农地流转的农户共有82户，所占比例最高，其中31戶流入农地，占发生农地流转户数的37.8%。有51户流出农地，占发生农地流转户数的62.2%；对地方政府干预程度表示“一般”的农户中发生农地流转的农户共有82户，其中35户流入农地，占发生农地流转户总数的42.68%；有47户流出农地，占发生农地流转户数的57.32%。由此可见，农户对农地流转认知越透彻，农户农地流转意愿越强烈。地方政府对农地流转的干预程度也直接或间接地影响着农户的抉择，决定农户的流转意向。

（2）农地流转基本特征。从调查结果可知，哈密市农户目前的农地流转价格集中在1 500～9 000元·hm-2的范围内，基于农户的视角来讲，这一价格水平远远低于农户所期望的水平。适当的流转价格使得农户愿意参与农地流转，由于现行的农地流转价格难以协调，因此部分农户表示不愿意进行农地流转。农地的流转期限以短期为主，这是普遍存在的现象。土地流转期限太短，无法在短期内从中获取令农户满意的经营效益，农户对承包的土地会是掠夺性地经营，导致土地肥力因此下降。农业强调的是可持续发展，农民应在土地上进行长期的投入，保护土地肥力，实现土地资源的持续利用。

3 结论与建议

3.1 结论

本研究调查结果得出，当前哈密市农村土地仍存在细碎化问题，土地适度规模经营的实现和发展需要更长的实践过程；农户的农地流转意愿逐渐增强，在被调查的农户中进行农地流出的农户为63.74%，农户的农地流出意向较明显；被调查农户家庭的劳动力资源特征、土地资源特征及农地流转特征都有所不同，因此政府争取合理引导农户家庭流转土地，鼓励农户实施规模化经营，在适当加大农业资金投入力度的基础上，全面展开农业生产外部环境的改善工作，提高农村土地的利用效率。

3.2 建议

3.2.1 合理引导农户家庭流转土地农地的流转效率过低同步会导致土地利用效率的下降，阻碍农业生产的发展步伐。哈密市农户本身拥有的户均土地面积较少，存在的土地细碎化问题较严重，在这一形势下，仅靠种地难以实现致富。当前，城镇化发展越来越快，给予农村社会经济更多的发展空间。为实现农村土地的有效流转，地方政府要合理引导农户的农地流转行为，强化农地流转激励措施，注重创新切实可行的农地流转新模式。在农地流转过程中，要设置合理的补贴政策，提高农户的积极性和主动性，在补贴到位、后续保障到位的基础上，坚持农民自愿的原则。

3.2.2 适当加大农业资金投入力度农地的土壤肥力和灌溉条件都不同程度地对农地流转的进程产生影响。新疆地区水资源严重匮乏，农业和水利基础设施不健全，农业产业化程度较低。因此，政府需要加大对农业资金的投入力度，特别是农业科技方面的资金投入，科学和合理引导农业生产的同时，健全农业和水利基础设施的建设，对农业生产的外部环境进行根本性改善；组织科技人员对农民提供专业的农地经营指导，引导农户走进科学经营的道路，进一步促进农地流转来提高土地利用效率和效益[14-17]。

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