我国建设工程领域的法律风险与防范

邢超群

摘 要：建设工程领域涵盖范围较广，在项目实施的各个阶段都存在一定的法律风险。通过对我国建设工程领域的法律體系构成及特点进行分析，结合项目招投标、工程签证以及工程质量等重点法律风险多发领域进行分析，并提出针对性的防范建议，为我国建设工程领域有效防范法律风险提供理论参考。

关键词：建设工程;法律风险;防范

一、我国建设工程领域的法律体系构成及特点

随着城镇化建设的不断推进，我国建设工程领域发展较为迅速，为我国的国民经济发展起到了重要的支柱作用。当前，随着市场经济体制改革的不断深入，我国建设工程领域的发展重点有所转变，其在带动我国建设工程不断进步的同时需要考量的法律风险也愈加复杂，必须根据建设项目的法律体系构成及特点做具体探讨，以便在建筑工程的招投标阶段、工程签证和工程质量等方面做全面分析。

就目前来看，我国建设项目相关的法律体系主要有以下几个构成：首先是与建设工程相关的法律，是国家解决建设工程纠纷的主要参照法律，具有强制性;其次是与建设工程相关的行政法规，行政法规在效力上次于法律，但是我国目前解决建设工程纠纷中是较为普遍性的采用手段之一;第三是与建设工程相关的部门规章，部门规章的制定通常是依据相关法律和行政法规而制定，与建设工程相关的经济法的主要依据;第四是建设工程相关的规范性文件，规范性文件主要是基于对施工行为的一种规范，可有效保障施工质量。

通过分析我国建设工程领域的法律体系构成，可更好的理解其法律特点。首先是建设工程领域具备较为典型的市场管理法特征，经过不断完善其行政管理逐渐完善;其次是建设工程的完善对人民生命财产安全具有重要的基础保障作用，在其立法层面目的也较为明确，是基于市场经济发展的基础上确保国家、社会以及各方权益主体的合法权益得到保障。

二、我国建设工程领域的常见法律风险

（一）招标投标阶段的法律风险

我国建设工程领域在招标投标阶段主要存在以下法律风险：首先是投标准备阶段。部分机构无视“三公”原则，通过内定中标施工单位等手段，无视其他参与投标企业的长期准备和投入，浪费人力物力和财力;其次是投标过程阶段。部分机构肆意修改招标项目，为实现一己私欲将项目进行拆解分别承包，操作缺乏规范性，法律风险较大。除此之外，部分企业无视相关法律，串标、围标等不正当竞争手段现象屡禁不止。也有部分建设工程在前期的设计阶段尚未完善的情况下，为加大中标率对尚未定稿的施工图进行招标投标，一旦出现问题，轻则停工整顿，重则前功尽弃;第三是中标后的阶段。如果招投标制度不完善，则中标后的“承包、转包”现象则相对普遍，中标企业通过该种手段谋取利益，无视施工质量，隐患较多。再者是“黑白合同”问题不容忽视，“黑白合同”通常是在工期、价格、原材料等方面入手，不管是对承包方的合法权益还是建设工程的施工质量均构成极大危害。

（二）工程签证相关的法律风险

在建设工程领域，工程签证相关的法律风险诱导因素较多，在实践中也经常发生，必须加以注意。由于建设工程在施工过程中可能存在一些额外的施工任务，基于此产生的资金、时间、义务与赔偿等均受此影响，工程签证作为建设工程的补充具有重要意义。实践中，部分施工单位通过低报价、高签证等手段谋取私利，也有部分企业在合同中刻意漏掉部分条款，借工程签证等手段刻意附加非必要的项目，导致施工方不得不做出收益以外的项目。除了以上几种工程签证相关的法律风险以外，对于其他涉及工程签证相关的法律风险也必须予以防范。

（三）工程质量相关的法律风险

通常来讲，建设工程领域涉及工程质量的问题主要突出以下几点：其一是部分建设单位为赶工期在施工许可尚未审批的情况下先行施工，存在一定的法律风险;其次是施工企业未完全按照设计图纸规范进行施工，包括施工工艺、施工步骤、建筑材料等多个层面，容易导致施工质量无法满足设计要求，同时工程项目也会存在诸多隐藏的安全隐患;第三是工程质量监管不到位，虽然严格的施工监管能最大化的减少建设工程中违规现象的发生，但是部分监理人员缺乏职业素养，默认甚至帮助施工单位隐瞒违规施工行为，在施工检查过程中敷衍了事，很多质量问题无法及时发现。

三、建设工程法律风险的防范措施

（一）招标投标阶段的风险防范

面对当前我国建设工程领域招投标阶段存在的法律风险，可从以下方面予以规制和防范。首先是强化管理人员的法律意识。任何法律风险的发生都与管理人员的法律意识淡薄有直接关系，基于此，可对招标管理人员进行全方位、系统化的法制教育和道德教育，只有在遵循职业道德的前提下才能最大化减少法律隐患;其次是严格遵循项目核准规范。任何建设工程项目的实施都是牵一发而动全身的，在项目未完全落地前是存在较大的变动可能性的，因此，任何项目的招投标都必须是在项目核准的情况下进行，从而减少招投标企业的各项风险;第三是完善对招投标过程的监督机制。完善有力的监管是确保建设工程项目招投标合法合规的重要手段。可通过监理完善的监督机制和监督团队，对项目招投标全过程进行动态监督，防范个别人员借此谋取私利，最大化避免违法违规行为的发生;第四是进一步完善招标投标相关的法律法规。当前我国法律体系中已经有多项涉及招投标的法律规范文件，但是随着市场竞争的不断加剧，市场发展的不断演化，应确保相关法律规范能有效应对当前招投标过程中出现的各种新问题，可通过对相关法律法规的修订和完善有效规制各项问题的发生。

（二）工程签证法律风险防范措施

对于工程签证存在的法律风险，施工管理企业应通过强化工程签证管理等手段予以防范。强化工程签证管理能最大化的避免施工过程中可能存在的额外或修改的工程内容的发生，可有效降低施工单位的成本，减少签证资金，这也是施工单位进行施工成本控制所必须注意的问题。在不可避免进行工程签证时，施工单位应以书面形式予以规范和固定，要求其必须具备完善的手续，对于关键内容，特别是具体项目、单位数量、价格等敏感内容必须予以明确，特别应该注意对于施工资金定额的项目应根据实际情况予以处理，该类法律风险较大。由于建设工程涉及环节多，人员流动性较大，在需要办理工程签证时应及时处理，减少潜在的安全隐患。

（三）工程质量法律风险防范

虽然建设工程中都会有质量监督单位和监理单位对施工进度、施工工艺进行监督和检查，但是施工企业不能因此属于防范。施工企业必须要在施工许可证落地以后再行施工，避免因违规施工引起的法律纠纷;施工企业要严格依照施工图纸及相关的施工规范进行施工，如果施工过程中存在施工图纸与实际情况有所出入，应及时进行检查并及时上报，尽早排除安全隐患;施工企业要做好自我监督管理，对于施工过程中出现的问题应及时与监理单位进行沟通，对可能存在的违规违法行为和安全隐患应及时予以识别确认，最大化减少损失，用规范化手段维护自身合法权益，减少法律风险和安全隐患。

参考文献：

[1]闫文珍.建设工程施工合同法律风险防范措施研究[J].房地产世界，2021（15）：137-139.

[2]李俊贤.建设工程招投标法律监管问题研究[J].法制博览，2019（31）：16-18.

[3]刘博.建设工程法律疑难问题的分析与防范措施[J].法制博览，2021（31）：85-86.

[4]吴妍.建筑工程法律风险分析与防范研究[J].法制与社会，2020（20）：62-63.DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.116.