高速公路项目招投标中常见问题及预防措施

2021-01-06黄星明

黑龙江交通科技 2021年11期

黄星明

(贵州交通建设集团有限公司，贵州贵阳 550001)

1 高速公路项目招投标中常见问题

1.1 招标文件编制质量有待提高

在高速公路项目建设中所涉及的工作内容(项目核准批复确定不用招标的除外)，均是由招投标确定的，但实际招标和签订合同过程中所牵涉到的招标员工(或招标代理单位)以及管理者是分开落实的，指的是招标文件的编制过程和合同管理是属于分开执行。因为招标者根本不理解招标文件是如何落实，并且没有具体参与到合同管理方面，很难将招标文件的水准进行提升。其次，合同管理者也不了解招标文件的详细内容，所以很难对其进行落实。

1.2 招标图纸需要深化设计

首先是在设计工程方面，想要将工程项目的进展加快，缩短设计周期，若在没有经过深入核查的情况下，就将其作为招标图运用，便会出现技术不够全面，设计的图纸深度不足等问题，给后续工程带来大量的设计变更。其次是征地拆迁方面，对地方政策不够了解、地上(地下)构造物调查不清、整体布局欠佳，导致拆迁量远超设计、估算补偿额远小于实际、用地面积远超标准。最后给业主对整个项目很大的投资风险及安全风险。

1.3 招投标发生不当竞争

在进行招投标工作时，很容易发生激烈的竞争情况。首先，由于在招投标过程中影响因素很多，对其整体进行解析时，如果没有制定招标管理办法，且未将整个招标管理体系的优点发挥出来，便容易造成项目的成本增加，从而出现不公平竞争现象。其次，由于高速公路建设中招标项目涉及的种类繁多，涉及部门也在逐渐增加。

2 招投标阶段控制招标项目造价改善方法

2.1 提升思想认识，关注招标控制价

为了更好进行招标工作，首先要正确了解项目招投标含义。既能从工程招投标中择选出更加优异的企业，又能使项目的各项造价具有合理性，所以招标者必须要决定好的招标控制价格(上限及下限价格)。以免出现投标人任意将投标价格进行任意调整而产生不平衡报价，甚至发生中标价高于项目投资或低于成本价的情况。同时，结合招标项目的实际状况，招标文件中应明示招标项目的内容所存在的风险。

2.2 招标者详细提供招标资料，监督管理部门从严审查

招标负责人员要认真编制招投标的技术资料，针对项目资料的完整性以及精准度进行再次核查。若提供的招标图纸及资料够精准，且该项内容的项目经相关单位审批或有行业指导价，只需要复核其工程量(应实地考察后，确定增减量)、工作内容，即可采用总承包或总价包干模式。若提供的招标图纸及资料不够精准和全面，仅只能以单价模式进行招标，每项单价必须明确其所含的工作内容，并必须从相应行业中了解其近期价格(含成本价)和实地核查其可能发生量的增减，且确定每项单价的上(下)限价后，立即进行招标，这样才能对招标项目进行投资的预判。如不立即招标，每项单价并且从招标上面已经确认好招投标的上(下)限价格，以后再实施合同的时候会出现很多隐患问题：一是造成缺少单价的项目增多；二是征拆补偿种类、数量突然冒出；三是导致项目投资增大。如此一来，双方容易出现利益纠纷，从而会影响到项目的整个进度，并且利用项目招标阶段中所确定的限价也没有任何可控意义。

2.3 合理设定开标时间

招标项目是否可以实现预期所制定的目标，一方面要有较强的专业技能，另外一方面就是招投标所开放的时间要具备合理性。对工程项目进行投标过程中，投标人提前准备时间要充足，但往往有很多业主会要求快速进行开标工作，投标时间仅控制在法律允许的最低限制内，投标人控价的准备时间就会很短，最后造成投标人控价的准备质量降低。招标人对项目进行招标或委托代理招标前，应最好先自行或者是委派有资格的企业提前了解项目的构成和项目成本，并结合该工程项目的实际情况在法律所允许的范围内合理确定开标时间。确保投标人也有充足的时间根据自身的企业定额完成报价的编制，从而使投标价格能够更具有可实施性，实现招标人投资可控、项目进度，投标人成本可控，形成双赢的局面。

2.4 制定好建设工程合同管理中的索赔制度

高速公路工程项目的合同管理，必须明确工作地点、工作内容、工期、双方的义务和责任，具有可实施性。这样才能进一步确保招标人投资成本，投标人的控制成本。为确保合同的执行力度，务必要对合同进行加强管理，其每一个环节都要仔细。双方签订合同时，要提前安排专业人士仔细核查合同内容，避免合同中出现漏洞，并且结合项目的实际状况来解析合同，对于合同内不符合标准以及不合理的地方，双方要进行及时交流，避免出现索赔及违约等情况，这样合同双方均可以很好地控制项目投资和施工成本。

2.5 加大管理监督力度

在整个高速公路项目建设中要保持良好开头，就要将招投标工作进行规范，但往往在招标、投标的工作中很容易出现情况。若对该情况没有及时进行解决，以及严格监督管理，会导致就不合法单位为了得到更多利益，在招投标的时候运用不合法、不合规手段的问题。比如，招投标工作中出现串标、围标等情况，使招投标工作开展缺乏公平性，从而将优良的投标企业给排除掉，影响到项目质量的提升、进展的加快。所以，一方面，招标人审核招标文件时应注意包含举报制度、举报人出示举报证据、举报部门及举报电话等内容。招标人审核完成后，还应提交相应主管部门进行审核、备案，避免出现监督内容不完整的情况。

2.6 合理规避低于成本价中标概率

(1)编写招投标文件时，要结合实地考察及企业管理情况，制定理论成本。招标人可根据同期价格(或找专业人士核算)和了解市场行情的实际成本，制定最低(或最高)限价。投标人在报价时，应该考虑其自身企业管理的理论成本。若投标人为了中标采用比理论成本更低来报价，就要采用低于成本的复核工序。开展复核工作则是由评标委员工作人员来进行，主要复查的内容为看报价是否更加全面，不可竞争费率是否达到有关标准，以及有无突出计算误差等。

(2)招标文件设立评标基值。为避免出现低于成本中标，招标人在编制招标文件时设立评标基值，若投标人的投标价位比所有投标价格的平均值都要低，就可以不用参与到评标基值的计算中去，因其所报价也相对较低，把报价比中标成本要低的可能性降低下来，从而确保项目实施更具有合理性。