垫江融入成渝地区双城经济圈建设研究

中共垫江县委党校 王礼明

一、深刻认识成渝地区双城经济圈建设的战略机遇

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的战略部署，是形成高质量发展重要增长极、优化国家区域经济布局的战略决策，是打造内陆开放战略高地、优化国家对外开放格局的重大行动，是保护长江上游和西部地区生态环境、维护国家生态安全的必然要求。全县各级党组织和广大党员干部要提高政治站位、战略站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在推动成渝地区双城经济圈建设实践中勇于担当、积极作为，切实增强贯彻党中央决策部署和市委工作安排的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

当前，在新冠肺炎疫情常态化防控期、经济社会发展恢复提振期、成渝地区双城经济圈建设战略机遇期，推动成渝地区双城经济圈建设，使成渝地区战略地位凸显、战略空间拓展、战略潜能释放，其中蕴含的“补齐短板、打牢基础”新机遇、“优化结构、加快升级”新机遇、“深化创新、增添动力”新机遇、“扩大开放、拓展空间”新机遇、“绿色发展、倒逼转型”新机遇，为垫江高质量发展提升了定位、增添了势能、拓展了空间。市委五届八次全会明确“支持‘垫江—梁平”发挥连接主城都市区作用”“支持梁平、垫江等区县发挥特色绿色产业发展优势，积极推动与四川毗邻地区共建明月山绿色发展示范带”，为垫江在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中明确了功能定位，赋予了垫江在“全市推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”中的先行地位，是“示范中的示范”。陈敏尔书记、唐良智市长提出“争当全市乡村振兴排头兵打造千亿垫江工业”建设50平方公里、50万人口中等城市”工作指示要求，为垫江加快实现“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标指明了发展方向。我们要自觉在服务全局中找准发展方位，在普惠利好中把握垫江机遇，持续打好三大攻坚战，大力实施“八项行动计划”，唱响“双城记”、建好经济圈，着力打造高质量发展增长极。

二、牢牢把握加快融入成渝地区双城经济圈建设的总体要求

加快融入成渝地区双城经济圈建设，必须坚持以国家领导人重要指示要求为根本遵循和行动指南，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，处理好服务国家战略全局与增强自身发展能力的关系、解决当前突出问题与打牢长远发展基础的关系、市场驱动与政府引导的关系、突出特色与整合优势的关系、成渝“双核”带动与区域协调联动的关系、成渝地区双城经济圈建设与市域内“一区两群”协调发展的关系，立足渝东北三峡库区城镇群，发挥联接主城都市区作用，推动川渝毗邻地区发展良性互动，努力实现基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环境持续改善、公共服务共建共享、机制体制更加高效的一体化发展新格局，共建明月山绿色发展示范带、打造践行“两山论”样板地，创建生态优先绿色发展示范区，在成渝地区建设“两中心两地”中找准垫江目标定位，提升战略位势、区域能级、城市格局、发展质效。

三、垫江融入成渝地区双城经济圈建设的实践路径和现实对策

（一）加强交通基础设施建设

全面贯彻落实国家领导人关于加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设的重要部署，聚焦基础设施补短板，在“外联”和“内畅”上双管齐下，加快构建互联互通、快捷高效的现代综合交通运输体系。

（1）加快拓展对外开放通道。加快推进遂万货运铁路长垫梁段建设，推动渝宜高速长寿至万州段扩能升级，畅通沿江出海大通道。推进巴南—长寿—垫江—梁平—开江—开州物流快速通道建设，着力推进出口加工贸易融入中欧班列（成渝），提高连接“丝绸之路经济带”能力。

（2）加快完善区域交通体系。畅通毗邻地区交通，协同争取前锋—邻水—垫江省道纳入川渝两省市普通省道网规划和“十四五”交通建设规划，推动大竹至垫江、白家至长寿合兴等快速通道连接，疏通瓶颈路、打通断头路，推进区域交通串线成网。

（3）加快建设交通物流枢纽。加快汽车仓储物流园、农产品加工冷链物流园建设，积极构建以制造业物流为主体，城乡配送、专业市场等物流为支撑的社会化、专业化现代物流服务体系，联动川渝东北部区县共建川渝商贸物流集散地。

（二）加快现代产业体系建设

全面贯彻落实国家领导人关于加快成渝地区双城经济圈现代产业体系建设的重要部署，聚焦产业发展做强项，突出建平台、强链条、聚要素，推进产业集群化、融合化、智能化发展，着力构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。

（1）做大做强优势制造业集群。立足资源禀赋和产业基础，促进先进制造业与生产性服务业深度融合，着力建设链群完整、生态完备、特色突出的产业集群。

（2）提质发展现代服务业。坚持市场化、专业化、融合化、集聚化方向，推动现代服务业高质量发展。大力发展软件和信息服务业、现代金融业、商贸物流业，健康产业等多元业态。

（3）培育发展特色高效农业。大力发展智慧农业、数字农业、品牌农业，联合申创明月山国家农业高新技术产业示范区。积极推进“农业+旅游”融合发展，共同建设现代农业示范区、精品农业体验区、休闲农业观光区。大力发展农村电商，推动川渝东部区县共建农产品、中药材、农业资源资产等交易中心。

（三）增强协同创新发展能力

全面贯彻落实国家领导人关于增强成渝地区双城经济圈协同创新发展能力的重要部署，着力在创示范、聚资源、强机制上下功夫，增强科技创新能力和成果转化能力，提升科技对高质量发展的引领和支撑作用，加快创建千亿产能国家级高新区。

（1）推进数字经济创新发展试验示范。推动政务数据、公共数据、社会数据等融合共享、创新应用，建设重庆（垫江）软件园，形成相融相长、耦合共生的数字生态体系。加快人工智能、智能制造、智慧物流等应用示范，推进“人工智能+优势产业集群”。

（2）优化科技创新生态。推进人工智能、工业互联网、物联网、云计算、5G等新型基础设施建设，推动智慧场景应用。打造“智慧丹乡·筑梦垫江”人才品牌，精准招引工业发展、金融服务、数字技术等领域高层次人才，协同打造科技人才专家库共享平台。

（3）加快科技成果转移转化。大力推进资源换技术、市场换技术，引导社会资本促进科技成果落地转化，支持转化运用科技成果投资新办企业。打造大数据智能化中小微企业基地，推进多元业态大数据企业产生集聚效应。

（四）优化国土空间布局

全面贯彻落实国家领导人关于优化成渝地区双城经济圈国土空间布局的重要部署，突出统筹规划、分类指导，统筹城乡融合发展，加快形成结构科学、集约高效、功能互补的区域空间格局。

（1）拓展城市空间布局。拓展城市骨架，推进G42垫江南出口、西出口建设，规划建设垫大高速北出口，加快G243太平至沙坪段建设，推进产城景融合，加快打造沿山康养休闲带、高铁商务区、南部综合物流园和北部康养产业带，加快建设50平方公里、50万人口的生态宜居中等城市。

（2）推进城乡统筹发展。强化重点城镇支撑作用。加快建设南部快速通道，规划建设东部快速通道、北部快速通道及连接道路，提升国家、市级重点镇和县级中心镇产业承接、人口承载和辐射带动能力。发挥特色小镇集聚功能。

（3）推进乡村振兴连片示范。依托主要交通路径、历史文脉廊道以及龙溪河、大沙河等水系资源，串联毗邻区县镇乡、村，联合长寿、梁平、万州建立“大美田园”乡村振兴示范带，打造休闲农业与乡村旅游示范片，争当“全市乡村振兴排头兵”。

（五）加强生态环境保护

全面贯彻落实国家领导人关于加强成渝地区双城经济圈生态环境保护的重要部署，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，聚焦生态环境保护、加强联防联控，保护好城市生态屏障，深入推进全域治水，打好污染防治攻坚战，共同筑牢长江上游重要生态屏障，加快创建国家生态文明建设示范区县。

（1）保护好城市生态屏障。加强矿区生态修复，完成绿色矿山改造，合理有序推进矿山资源开发。推进全域湿地保护修复，精心打造迎风湖、三合湖国家湿地公园，有效连接城市间森林、绿地等生态斑块，巩固国家园林县城创建成果，联动打造明月山森林城市群。

（2）深入推进全域治水。协同长寿、梁平开展龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作，实施水土流失治理、生物水质提升、生态河堤等工程。加强重要水源地生态保护修复，保护好长寿湖、迎风湖水生态系统，统筹岸线与后方土地使用管理，发展沿湖康养休闲带，推进人与自然和谐共生。

（3）加强生态环境联防联控。建立健全跨区域生态环境保护合作机制，联动落实河（湖）长制。强化生态环境政策协同，严格执行国家制定的长江经济带发展负面清单，推进生态环境标准一体化。推进企业环境信用体系建设，健全跨区域环评会商机制。