问题导向下的老旧小区环境综合整治规划策略研究——以黄梅县东禅社区为例

湖北省城市规划设计研究院有限责任公司 彭茜，黄远鸣

一、引言

2020年7月，国家提出了对城镇老旧小区改造的指导意见，要求全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。在这一政策思路下，湖北省今年发布了疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案，这十大行动方案里面就明确要求应着力解决城市老旧小区脏乱差、基础设施不完善、背街小巷卫生环境、农贸市场和批发市场设施不配套管理不规范等问题，谋划推进城镇老旧小区改造及配套基础设施建设、背街小巷综合整治、园林绿化等方面的重点项目。老旧小区改造是治理体系和治理能力现代化的内在要求，黄梅县东禅社区综合整治是为了打造黄梅人民美好幸福生活的重要民生项目。

二、黄梅县东禅社区环境现状特征与问题

（一）道路微循环有待提升

城市路网是社区的重要血管，小巷道是毛细血管，两者相辅相成，形成道路微循环，是社区内通行能力的重要体现。由于城市的发展和人民生活标准的提升，老旧小区受到历史条件的限制和制约，在交通方面的问题逐步凸显。东禅社区城市干道结构较为完善，但巷道存在巷道狭窄、断头路多和私搭乱建占用道路空间等问题。由于居民任意修砌围墙、围合宅前院落空间导致巷道变窄，甚至被隔断。另外，老旧小区内缺乏管理，杂草丛生，部分居民开辟菜园，导致巷道被绿化及菜园分割，不畅通，无法形成道路微循环。

（二）停车供需矛盾突出

停车存在总量不足、大量沿街停放的问题，这就导致三小上下学高峰时期周边道路拥堵现象十分严重，居民停车和家长临停会使这块堵得水泄不通。

（三）现状架空管线杂乱

现状架空管线较多，呈蜘蛛网式交织，局部区域严重影响东禅景观风貌。景观风貌受架空管线影响严重的路段主要为东禅路、永安路等；景观风貌受架空管线影响一般的路段主要为D6号路、鲍照路和垂柳路等。

（四）水生态环境问题突出

经实地踏勘，发现老县河北部河道大多为人工式驳岸和半人工半自然式驳岸，自然驳岸较少，且缺乏合理维护。

硬质驳岸使水生植被无法生长，鱼类等生物无法产卵，切断了水—土—生物之间的生态过程，破坏水生态系统，对河道的自调节功能造成了不利影响。

（五）绿色开敞空间不足

（六）新旧建筑对比突出

地块内新开发楼盘、医院、机关单位、学校环境较好，配套优良，建筑整洁、有序，立面具有丰富的层次关系，风格、色彩和谐，造型丰富、细致。

地块内老旧小区内大都是私房建设、少数为多层楼房，由屋主自行设计、自行施工，在房屋规格、式样上缺乏合理标准，房屋外立面缺乏统一规划，影响了城市景观和城市形象。

（七）沿街店招风格不显

东禅社区广告牌匾整体色彩亮度较高，未考虑黄梅建筑风貌特色，局部店招过大或破旧，影响街道景观品质。

广告牌匾缺乏统一规划，且广告牌匾造型简单，材质选用较为单一，制作档次低，样式和内容雷同，不能凸显黄梅特色魅力。

三、黄梅县东禅社区综合整治规划目标

东禅社区综合整治规划结合现实存在的问题，选择重点区域示范作为整治的核心要素，以“微更新”来逐步推进东禅社区打造鄂东一流社区的目标，而拆除的区域则对接黄梅十四五规划。应当在经济发展的许可下，逐步满足东禅社区居民对美好生活的需求。

基于这个理念，我们提出了“小姿态大变化侧重分期的弹性设计，以示范型片区带动社区更新”，从绿色东禅、活力东禅、文化东禅、魅力东禅四大目标，分类型整治从而达成“一流的鄂东示范社区，湖北省改造示范小区样板”这一总目标。

四、黄梅县东禅社区综合整治规划内容

（一）基础设施优化

1.优化微循环

规划巷道对城市道路系统进行补充，加强各地块之间的联系，形成微循环。不仅能缓解城市干道上的交通压力，也能满足社区内部的消防需求。D6号路以北规划“一横四纵”的路网，纵向形成“弓字形”微循环，横向西进东出；D6号路以南两个地块分别形成“日字形”微循环。（如图1）同时，为满足消防通道的需求，规划最窄的巷道宽约4.5米，拆除8、9组老旧小区内2处围墙和26栋私搭简陋的辅助用房。

1.1.2 节约养老成本，扩大受益面 居家养老是一种最经济的公共消费和善用社会有限资源的办法。在城镇化背景下，带来劳动人口大量迁移的同时，农村学龄儿童也大量减少。在这一背景下，乡村学校被大量废弃和闲置，据估算，到2010年有近70%的农村学校被撤并。这些废弃闲置学校的有效利用，可以为农村居家养老的建设节省大量硬件设施的建设成本。农村居家养老机构大多是通过对当地农村妇女进行培训，使其成为提供农村居家养老服务的闲时护工；还可利用当地村委会人员、退休干部等组建服务队伍，节省了雇佣人力资源的成本。养老成本的降低，扩大了农村居家养老服务的受益面，从而更好地实现农村居家养老服务的社会福利最大化。

图1 重点区域道路微循环示意图

2.增设停车空间

利用闲置用地，建设4处生态停车空间。原有场地以清理为主，并进行少量辅助性用房的拆迁。改造或者新增应使用生态设计，尽量采用植草砖结合本地石材或沙石碎料铺设，优化场地的海绵建设。

3.管线改造

考虑现状沿街用户接入的问题，电力及通信管线应结合实际情况设置出线手井。结合微循环系统打造，于有条件道路优先同步进行综合管廊建设，提高城市综合承载能力。

（二）住房安居修缮

基础修缮建筑，加固修整。主要采取以下措施：重新粉刷墙面；统一更新门窗；进行建筑加固，降低房屋倒塌的风险；清除院内和宅前垃圾、杂物；修整院内绿化，美化围墙。

重点整治建筑组以美化提升为主。沿街建筑的整治主要采取以下措施：防盗网更改为内置隐形防盗网；按一定韵律统一空调机位，使之与立面形式相融合；通过对建筑外墙材料、颜色变化的调整和处理，体现建筑机理及造型特点；统一更新窗户；改善楼前绿化和道路。

重点整治建筑组以美化提升为主。主要巷道周边建筑的整治主要采取以下措施：重新粉刷墙面；统一更新门窗；拆除封闭的院落围墙，重新建设通透式围墙；清除院内和宅前垃圾、杂物，增加宅前道路小绿化。

（三）活力空间打造

1.水体整治

可以结合黄梅在做的管线专项，先控制排污源头，优化东禅社区的排水管网，采用雨污分流制。在控制源头的基础上，对水体清淤并采取生态修复措施，比如水中增加净水植物，枝角类浮游动物，诱导水生态系统结构完善，提升水体自净能力。

2.社区微空间打造

为了增强社区活力，用当下的一些荒地、废弃地增加一些小广场、小绿地，优化社区绿地的均衡性。改造提升类绿地主要增加功能性、场所感，治理水塘黑臭水体，且防止内涝，布局休闲活动设施、小型服务设施及活动场地等。拆旧见绿类绿地以拆除围墙，整理场地，设置居民活动、休闲的设施，且宜采用生态环保的设计手法，形成微型广场空间。

（四）风貌品质提升

1.新设广告店招提升

根据黄梅东禅社区广告牌匾现状与分布特点，东禅社区广告牌匾以现状保留为主，主要对局部破旧广告进行整治，以及对新建广告牌匾进行整体管控。将东禅社区主要沿街广告店招分为两大主题，对特色主题类广告设置和商住混合类广告设置进行规划控制。

2.围墙改造提升

通透式围墙用于医院和近期重点整治区域的围墙改造；半封闭式围墙用于机关单位街对面地块沿街围墙改造；较封闭围墙用于中远期拆除重建区域围墙建设。

3.社区家具提升

黄梅社区家具的设置重点体现本地地域历史文化元素，于主次要道路、广场，建议以高立标志，给予人明确方向及地域感。人行步道区，高度降于亲和性的人性尺度。同时，于社区家具融入东禅LOGO。标识可提取自东禅社区中东禅寺、东禅公园、城南公园等文化元素，以打造绿色东禅、文化东禅、活力东禅和魅力东禅为主题，形成以“古寺居中，水城融合”的整体形态。

五、结语

“老旧小区改造”是一项复杂、系统的工程，本文从问题导向出发的角度分析城市生态环境、城市建设中存在的突出问题，识别亟待修复修补的重点区域；在此基础上，提出基础设施、公共空间、水体、建筑等方面的修补措施和方法。希望本文能够为解决当前老旧小区脏乱差、基础设施不完善等实际问题发挥重要的示范意义。