提升国企党支部组织力和政治功能研究

张金一 梁 雪

（中建八局华北公司，天津 300452）

一、绪论

1.课题研究的意义

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这为新时代基层党组织建设指明了方向。

2018年《中国共产党支部工作条例（试行）》第二条明确规定：“党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

2020年初，中共中央印发了《中国国有企业基层组织工作条例（试行）》，并发出通知指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。对国有企业的生产经营与党的路线方针政策的终端执行都发挥着至关重要的作用。我们要把提升国有企业基层党组织的组织力作为国有企业党的建设的重要路径，要将提升基层党组织的政治功能为抓手，以此全面提升基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。

因此，开展“提升党支部的政治功能和组织力”课题研究的时代要求十分迫切，意义深远，必将推动新时代国有企业基层党组织建设的蓬勃开展。

2.国内研究的现状

目前，在研究“提升党支部的政治功能和组织力”相关课题方面，国内研究者众多，研究对象多为时代背景下的支部发展、基层党组织组织力提升的基本途径等，但是研究存在着定性描述多、定量指标少的情况。同时，在前人研究过程中，共性讨论、意义阐述多，特性讨论、解决措施少。因此，该项课题的研究有待进一步结合企业基层党支部实际，需要进一步细化和明确措施方式，最终助力形成行之有效的工作机制。

二、组织力、政治功能的含义及在本单位的表现

1.组织力的内涵

（1）政治领导力

政治领导力是党的核心领导能力，加强政治领导就是要在方向性、全局性、战略性、根本性的问题上增强政治领导力。基层党组织的政治功能主要表现在贯彻党的路线方针政策，保持党的先进性和纯洁性，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（2）组织覆盖力

组织覆盖力主要是指要推动党的组织有效嵌入各类社会基层组织，推动基层扭成“一股绳”、合成“一张网”，形成高效的组织和工作全覆盖，真正做到“哪里有群众哪里就有党组织、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活”。

（3）群众凝聚力

基层是党联系群众的“最后一公里”，是党的执政根基和力量源泉。党最坚实的力量支撑来自基层，只有抓基层打基础，持续加强基层党组织凝聚力建设，才能更好地全心全意为人民服务。

（4）发展推动力

基层党组织的发展推动力是持续性的、内生的，要提高基层党组织的发展推动力，就要抓好本职工作，落实完成好上级布置的每一项任务。发扬革故鼎新、独立自主、艰苦奋斗、与时俱进的改革创新精神，不断提升党支部创新发展的内在动力。

（5）自我革新力

自我革新力是“四自能力（自我净化、自我完善、自我革新、自我提高）”的重要组成部分，是永葆党的生机与活力的重要法宝。自我革新就是要自觉适应时代发展要求，不断实现自我扬弃和创新进步。基层党组织的自我革新力，就是要坚持与时俱进，不断推陈出新，始终保持自身的生机与活力。

2.政治功能的要求

（1）党的主张的宣传者

基层党组织要始终把“宣传党的主张”作为首要任务，自觉承担起政治传播和政治引导任务，通过组织培训、“三会一课”、自我学习等方式，积极向党员和群众宣传党的纲领路线、方针政策，教育引领职工群众感党恩、听党话、跟党走。

（2）党的决定的贯彻者

贯彻党的决定是基层党组织之魂，是基层党组织保持阶级属性、保证正确方向、凝结战斗力量的本质体现。基层党组织要结合生产经营状况、党员和群众基础，根据党员和领导干部的优势和特点，建立领导机制、协调机制、激励机制和责任机制，使我们党的基层组织形成强大的战斗力，保证党的决定得到有效贯彻落实。

（3）基层治理的领导者

从“把党支部建到连队”开始，到今天我们基层党组织领导作用的发挥，“领导基层治理”始终是中国共产党的政治经验，是中国革命的经验总结。基层党组织要始终把“领导基层治理”作为根本理念，把抓重大任务落实作为试金石、磨刀石。

（4）团结群众的动员者

群团组织要始终把“全心全意为人民服务”作为思想遵循，建立党同人民群众的血肉关系，最大限度地把党员作用发挥出来、群众组织起来、力量凝聚起来，从而巩固党群关系，彰显基层党组织的战斗堡垒作用。

3.以本单位为例，当前党支部组织力和政治功能基本情况分析

一是重视党员教育管理。各党支部对所属党员、入党积极分子的信息掌握清楚，“三会一课”、党日活动、组织生活会、民主评议党员等基本制度理解到位、执行到位，能及时上报，党员有组织、组织有活动、群众有带动、职责有落实。

二是重视思想政治学习。基层党支部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是习近平总书记关于本行业本地区重要指示批示精神、新发展理念、国企三项制度改革等与本人联系紧密的内容，更加注重组织宣贯，并有意识地结合本单位、本身的实际，开展交流研讨，做到学思用贯通、知信行合一。

三是重视组织活力激发。党支部认真贯彻落实上级党组织的重点工作安排，开展支部建设和党建品牌创建活动，“夺旗摘星”“三亮三比三评”“两培养一输送”等系统品牌推动了党建工作与经济工作的协同联动、相融互促，党员们积极参与支部的各项活动，推动了“一支部一面旗一品牌”工作，形成了“四正三同”“OVERSEAS”“云上先锋”等基层品牌。

四是重视典型作用宣传。基层党支部充分挖掘选树先进典型，做好事迹素材的收集整理，在重大节点和重要事件，通过不同平台集中宣传展示贡献作为，先锋模范和示范引领切实传递。同时，持续推动优秀团队的打造，注意发挥核心骨干的不同功效，做到谈心谈话常态化、事项决策民主集中，营造出开放共享、包容共建的氛围。

三、目前存在的问题

结合组织力、政治功能在本单位的实际情况来看，当前企业基层党支部的组织力和政治功能整体发挥较好。但对照新时代党的建设总要求，对照高质量党建的新标准，还存在一定不足。

一是政治建设的传导不够强。虽然企业把党组织内嵌到公司治理结构中，但由于部分党支部抓党建工作不主动不扎实，对自身理论建设不重视，对习近平新时代中国特色社会主义思想不能做到入脑入心、自觉遵循，对党组织发展的政治方向、从业人员的政治立场、政治纪律等不重视、不关心，不能完全贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。

二是党内政治生活不严肃。本单位基层党组织分布广、数量多、从业人员的流动性大、党支部书记主责意识不强，基层党组织生活质量不高，党组织活动随意化、平淡化，政治生活缺少严肃性和常态化。

三是功能契合上不匹配。个别党支部在开展党建工作时方式方法简单，不注重切合生产经营实际，对生产经营不但没有起到积极促进的作用，反而在一定程度上形成开展党建工作会占用时间、人力、财力的假象，成为生产经营的累赘。

四、探索国企党支部组织力和政治功能提升的主要路径

通过组织力、政治功能的全面了解，及在本单位的实际表现的详细分析，对国企党支部的组织力和政治功能有了深刻理解，对于进一步提升政治功能和组织力，巩固党的执政基础，应对新时代发展的需要，也有了更清晰的思考。

1.强化中心工作的导向，做好党建工作与经济工作融促的综合评价

经济和政治是国有企业的共有属性，经济工作是政治工作的基础和体现，政治工作是经济工作的方向和保证，必须强化政治与经济的融合互促机制，做到习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上指出的“两个一以贯之”。

一是坚持党对国有企业的全面领导原则，即“把方向、管大局、保落实”。将党的建设内嵌入企业治理结构中，将党的组织动力转化为企业的治理动能。

二是坚持建立现代企业制度方向，运用好公司法，贯彻好“1+3”权责清单，将党的政治核心、领导核心融入运营机制。

三是坚持经济指标好坏是党建工作效果检验的重要标准，把控真实数据、监督真实运营、反映真实成效。没有强硬的经济效益，不能反映真正的党建工作成效。

四是坚持党建工作是“火车头”，起牵引作用，要引领发展理念、路径。党支部的政治功能必须首先发挥，组织力作用必须切实体现。不能正确反映政治性的经济活动，都是不得提倡，甚至需要纠正的行为，严把本性观。

2.强化理论与业务学习，做好精神制度的领会宣贯

党的各项工作，核心要素是人，人的关键因素是信念。在面对百年未有之大变局，错综复杂的形势更需要我们有坚定的理想信念。中国历史的发展已经证明中国共产党信仰的马克思主义，是我们发展壮大，日新月异的坚强理论武装。我们务必做到观念常新、思想常青。

光有理想信念还不行，还要有专业敬业的本领，特别是价值核心竞争力的掌控。就像社会主义核心价值观中公民层面强调的，爱国还要有报效国家的本领。而除了党的政治理论学习，真学真信、真懂真用外，企业的制度、岗位的职责都是价值竞争力的具体表象，也需要我们掌握熟悉，示范躬行，也更需要我们宣讲传递到最广大的群众，实现所谓的“里子面子两手抓，里里外外都是人才”。

3.强化体系建设的完善，做好顶层设计的战略规划落地

方向明确、要素确定后，组织体系必须跟上，这就需要从顶层设计上完善优化体制机制。

一是站在更高层面，从更长远的角度看待组织制度体系的规划，既不可只针对当前问题，不着眼举一反三长效要求，更不能好高骛远，脱离实际制定短期不可能完成的任务。务必做到长中短结合，将长期愿景规划、中期计划安排、短期目标任务有机贯通。

二是站在企业创新发展的层面，从升级换挡的角度看待组织制度体系的运行，务必将新发展理念贯穿其中，将创建国际一流企业的目标贯穿其中，注重在价值创造、核心竞争、行业引领、品牌影响、文化践行等方面做好指导落地。

三是站在高效精干的层面，从人资保障的角度看待组织制度体系的发展，结合企业实际，将国企党建工作的方位更加明确，建立培养输送复合型人才的基地、平台，倡导将党建工作历练和成效作为今后发展的重要参考依据。

4.强化制度规范的执行，做好抓关键少数与党员群众多数的有效举措

一是党员领导干部要率先示范，做好学习引领、执行监督和严厉问责。

二是普通党员要坚决听党话、跟党走，认真学习领会制度规范，强化观念创新、方法创新和载体创新，从实践中增进总结提炼能力，从交流中增强学以致用本领，从而促进自身持续提升，成长为关键少数。

三是群众积极分子要紧跟形势，强化争先进位意识，纵--向示范标杆看齐，横--向同层级比较；上--向先进理念对标，下--向自身能力问脉，全方位不断提高综合素质能力，成为价值创造、奋发有为的一分子。

5.强化专项考核的力度，做好量化指标与定性结论的有力结合

一是进一步明确各级各类党建工作的责任，做到落实到人、应覆尽覆。

二是进一步强化党建工作的指标量化，设定底线，做好交底沟通，发挥主动性。

三是进一步加强党建工作的过程指导检查，做到日常、经常，实现常态化工作习惯。

四是进一步优化考核评价机制，既要放在同一个平台公开竞评，也要充分考虑不同阶段不同类别的特殊性，以肯定成绩、督促改进为主，做到科学公正。

五是进一步强化考评结果运用，党建工作做不好，经济再好也不能评优；党建工作好的，经济不好也不算真好。

6.强化正向激励的要素，做好基础工作与创新能力的适时总结表彰

一是适应新时代要求，把握新员工诉求，推陈出新，开展契合青年员工正常合理的成长成才措施。

二是倡导正向价值理念，践行创造创效本质，营造干事创业、奋进勃发的良好氛围。

三是做好一次性奖励和中长期激励的配套方案，强化宣传力度，让短期功利性降到合理区间，不断放大中长期奖励的效能。

四是做到合理界定基础工程与创新创效的平衡区间，让从事基础工程的员工有幸福感，让做出创新创效工作的员工有获得感。

五是加强形势任务教育，让其中的典型现身说法，用身边的实例激发全员的拼搏进取之心。

五、结语

提升党支部组织力和政治功能课题博大精深，作为具体从事党建工作的人员，对于党中央和上级的精神学习领会还不够深刻，实践指导基层党建工作的能力水平还较低，只能从自身实际经历来尝试研究，观点难免片面不足，但也算是一种有益的探索，以资有志者共同研究进步。