会计代理记账行业现状与发展策略探讨

林丽金

（浙江省苍南县财政局，浙江 温州 325800）

一、代理记账行业概述

代理记账，是指接受独立核算单位的委托，从事会计代理记账业务的中介机构，代替其办理会计相关业务的一种社会性会计服务活动。代理记账的主体包括会计师事务所、代理记账公司及其他具有代理记账资格的中介机构。会计行业基本法《会计法》自1985年5月1日开始实施，至今已经整整走过30多年历程。随着市场经济体制的不断完善，2000年7月1日，国家修订实施了新《会计法》，其中第三十六条明确规定了进一步明确和完善会计的相关规则。

2005年3月1日，财政部《代理记账管理办法》颁布实施，标志着代理记账行业正在逐步壮大，社会经济生活中代理记账机构成为不可缺少的新兴中介服务行业。

为详细了解当前会计代理记账行业发展的状况，笔者在沿海某市范围内，对从事会计代理记账业务的单位进行了较为全面的调查。2015年5月底，共有33家会计代理记账机构，至2019年12底，增加到73家会计代理记账机构，3家会计师事务所；从业人员人数为300多人，其中，中高会计师职称10余人，会计员300余人。据相关统计资料表明，73家代理机构共承接5214户代理记账业务，2019年代理记账业务收入规模达2085万元。这5214户多数为小微企业，小微企业成为被代理记账单位群体。这些企业通过代理记账这种方式不但节约了成本支出，也摆脱了很多繁杂的账务核算及涉税工作。由此说明，代理记账所接受的企业仅处于成本核算简单、产值不高的初始价起步阶段。

二、代理记账行业存在的主要问题

1.从业人员执业水平普遍偏低

目前，代理机构从业人员中虽然具有中级会计专业技术资格为主导，但实际从事代理记账业务操作的人员仅就具有从业资格证书或初级资格人员而言，一方面存在专业水平低、实践经验缺乏、知识面不广、接受再教育培训机会少、不能参与较大政府专题项目等共性；另一方面受理业务单一、收入不高、人员流动大、从业人员的素质良莠不齐；再者会计人员队伍不稳定、部分高学历、高素质的人员在从事代理记账工作一段时间后，专业能力得到提升、社会关系得到加强后跳槽，致使从事代理记账单位成了初级会计人员的实习场所，这种状况不但不利于记账工作的连续性，还会直接影响会计代理机构在社会上的信任和知名度。

2.机构规模小，业务渠道不宽

当前从事会计代理记账业务的中介机构都处于规模小、执业水平低、渠道不宽、人员少的尴尬现状。某些代理记账单位成立多年仍然还只是一支十来人的队伍，业务经营也还只是停留在传统的记账范围內。没有创新能力，无法把行业做强做大，以及留不住人才也是一直困扰行业发展的较大原因；受多方面的限制，如待遇、经费、办公设备、信息交流、场所制约等因素；由于大部分机构的业务范围仅局限在单纯的会计核算和代理纳税申报，业务平台没有拓宽；目前仅有少数代理记账机构能够提供会计核算、税收筹划、内部审计、财税咨询等会计服务，不能很好地发挥其专业权威性，是很难得到社会的普遍认同。

3.制度、措施操作不规范

按照《代理记账管理办法》相关规定，双方合作的基础是规范有效的承诺机制，企业不能如实提供会计资料，就失去了委托会计记账的意义，会计代理机构不按照规定进行会计处理，委托方也就无法得到想要的数据；目前，代理记账机构制定了业务规范，如：代理业务规范、电算化管理制度、委托代理合同、代理记账协议书、收费标准、开具服务发票等；制定了内部管理规范，如：公司章程、内部财务会计制度、会计核算办法、内部控制、业务档案管理办法等。而实际代理记账机构业务受理过程中随意性较大、双方职责不明确、会计服务连续性不强、未按程序操作、制度流于形式，这很难保证企业和代理机构之间业务过程中的真实性。

4.双方没有很好履行权利与义务

从调查中发现，部分企业为了追求利益最大化，通过各种方式取得不规范合法凭证，以达到少缴或不缴税款的目的，对委托人提供的资料也只是简单地审核其合法性、制作会计凭证、出具会计报表等，这样就会只有会计核算功能，而不具备会计监督功能。由于被代理企业涉及的行业不同，核算方式不同，税收征收方式也不同，故在执行会计制度、核算成本费用、申报纳税等方面会存在偏差，直接导致会计信息披露不实。多数单位都设立了总账和明细账，但普遍存在明细账科目笼统不清、记载简单、缺乏时间连续性、总账与明细账之间的逻辑关系不明，且账簿数字随意性大、漏洞百岀，因此，其经不起时间的考验，也经不起税务部门的稽查。

5.业内低水平竞争，收费低，潜力未充分发挥

由于社会上存在着许多兼职会计、私下代理，使多数代理记账机构处于微利状态，迫于市场的压力往往采取压价、降低业务收费标准争取客户，造成行业不正当竞争，直接影响和阻碍了行业发展的后劲。就去年我县政府为2000户“个转企”企业建账竞争性投标来看，规模较小的代理记账机构每户年竞标价2000元降低至900元中标，而相对有实力的记账机构以实际竞标价2000元中标，可见代理记账行业市场竞争的压力。

三、完善代理记账行业的对策和建议

1.加强宣传，营造有利于行业发展的环境

代理记账的积极意义和重要作用要大力宣传，增强规模较小的经济组织及个体工商户对代理记账的认识，为代理记账完善发展创造必要的条件。同时利用政策优势，引导会计服务机构拓展会计服务领域、提升会计服务层次，满足市场对会计咨询服务的需要。去年县政府通过政府购买的服务方式，完成为2000多家企业“个转企”的建账建证、纳税申报、协助办税等工作；这对创业初期的民营小微企业在自愿的前提下，试行了财政出资为其购买代理记账服务，从而降低企业的商务成本，达到“财政出资、中介服务、企业受益”的目的，这对鼓励和支持代理记账行业的发展起到了积极的作用，他进一步突出了代理记账的法律地位。不但为小微企业提供了更便捷的涉税与会计服务，而且也推进了管理工作的进一步深入。

2.加强完善内部制度和操作规范

要使代理记账市场健康发展，首先，会计服务机构要打铁先得自身硬，不断提升自身服务质量和职业道德水平，建立健全代理财务会计管理制度和内部控制制度，明确经济责任，做到有章可循。其次，代理记账机构应转变服务意识，不断拓展会计服务发展新空间，从传统单纯的会计核算、代理纳税申报，推向税收筹划、内部审计、工商报备、财税信息咨询等服务。再次，要注重品牌培育和形象建设，努力营造诚以为人，诚以立业的行业氛围和环境。从业人员要经常组织会计人员进行业务探讨和信息交流，鼓励会计人员通过会计领军人才考试、会计专业技术资格考试、会计论文发表、会计知识大赛等形式，提高自身专业水平，达到继续教育的目的，不断提升代理记账行业人员的创新发展能力。

3.加强会计诚信监督、落实各类考评办法

作为代理记账行业的主管部门要积极对照《代理记账管理办法》执行，严把审批核准关，建立定期检查、考核制、年检制，确保管理到位、奖罚分明。对未通过检查或年检的中介机构，按规定撤消并收回其证书，同时取缔违规代理；对不按照《代理记账管理办法》相关规定违规操作、做假账、做虚账、做糊涂账、滥竽充数的代理记账机构，一经查处应给予严肃处理。这会使会计服务机构能够以独立、公正、客观、平等的第三者身份为社会各界提供会计信用服务，并发挥会计服务机构在会计诚信体系建设中的重要作用。

4.创新、尝试代理记账机构联合业务受理

随着社会经济发展进程加快，企业对会计成本控制核算和需求日益重视，同时对会计专业化水平要求越来越高，会计服务范围也越来越广，对会计记载过程连续性和紧密性的质量要求越来越明显。目前，全县取得代理记账机构资格的单位有三十余家，大部分分布在灵溪和龙港镇，人才、质量、专业水平、规模以及受理范围参差不齐。如果把这些单位按区域整合，发挥各自资源优势，提出一系列既有利于业务开展，又能更好地为企业服务的制度和办法，如设立一个集中受理业务窗口，细化企业不同服务需求，划分服务收费标准，再按行业分类进行分工，收益分配按人员业务能力，执业等级技能进行，这样可以解决行业中存在的许多问题，进而达到双赢的目的，由此为代理记账工作创造良好的发展环境，使会计服务机构能更好地为社会经济服务。

5.发挥会计在行业内的影响力

做好会员服务壮大会计人才队伍建设十分必要。首先要有政策支持，根据会计工作的实际需要，引导和组织开展多方面的学术研讨、会刊开辟专栏、论坛交流活动，引导建立代理行业协会、制定统一的行业自律操守规则、业务操作流程、工作制度、收费和服务标准；其次要有计划组织专业委员会对热点、难点问题进行专项课题调研；再者要定期开展会计领域业务骨干知识的更新学习，有针对性、系统性地组织从业人员开展各种法律、法规、制度和新业务、新知识的学习培训，尤其是加强代理记账机构之间的经验交流，切实提高会计从业人员的整体素质和执业质量。