基于产业链链长制的精准招商策略研究

王建华

（重庆市合川区汽车产业发展中心，重庆 401532）

一、产业链链长制概述

1.链长制的定义

产业链链长制形成的基础是产业集聚，焦点是产业链生态，目标是实现产业链融通协作发展[1]。简单来说，链长制就是由地方政府主要领导挂帅，利用其协调能力突出、人脉资源广泛等优势，牵头负责一条产业链建链、补链、强链、延链等工作，在地方最高层面上保障各个产业链的完整、稳定和持续发展。

具体来讲，产业链链长制是一种新的产业组织形式，由政府作为发起方，并作为链长，负责选定产业链和链主、开展产业链规划、出台工作方案、整合产业资源、强化要素配置，将区域内相对独立的企业，打造成为点、线、面、体的产业生态共同体，实现产业链上下游有机融合和形成新的增长点。其中“点”是产业链的基本组成单位，包括产业链上所有的企业或项目；“线”指的是由关联企业或项目形成的单一产业链；“面”指的是由各类关联产业聚合链形成的产业集群；“体”指的是产业生态共同体，有机融合了与若干产业集群及相关联的供应链、资金链、人才链、创新链、服务链[2]。

2.链长制的作用

（1）从全球层面看，自改革开放以来，我国逐渐形成了门类齐全的产业体系，当前已稳居世界第二大经济体，正在从工业大国向工业强国转型升级。但在当前逆全球化势力抬头、中美贸易摩擦不断的国际环境下，我国也越来越重视产业链安全。而推行链长制的基本目标就是建立链条完整的产业链，保证供应链高效、稳定和安全运营。因此，为了在关键环节不被 “卡脖子”，在涉及国计民生的核心领域加速实现产业链“国产替代化”，产业链链长制应运而生。

（2）从国家层面看，中国进入了从高速度发展到高质量发展的新阶段，正在全面贯彻执行创新、协调、绿色、开放、共享 “五大”新发展理念，提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新旧动能转换正在加快，产业转型升级如火如荼。无论是供给侧还是需求侧改革，强大的产业链基础都非常关键。而产业链链长制的主要作用则是通过一把手亲自挂帅，高屋建瓴地从顶层设计、发展规划、资源协调、人才配备、要素保障、矛盾解决等方面促进产业链条的形成和巩固发展，更加有利于快速打造具有区域优势和特色的“点、线、面、体”产业生态共同体，进而促进区域经济又好又快地发展。因此，为形成更加完整的产业链条，产业链链长制大有可为。

（3）从地方政府层面看，立足后疫情时代，为更好地组织当地企业快速复工复产，必须保障原材料、工人、资金等生产要素的供给，保障产业链上下游的有效衔接，此时具有完整产业链的优势特别明显。同时，从长远考虑，完整产业链条的形成，需要投入大量人力、财力、物料等资源，推行链长制并由主要领导亲自推动效果更佳。综上，一方面，为稳定产业链，需要明确“链长”来牵头开展产业组织工作；另一方面，为了更好得完善产业链，仍然需要“链长”来重点解决产业链构建和产业发展中的关键问题。因此，为更好地发展和繁荣区域经济，在新一轮区域经济一体化进程中快速崛起，产业链链长制功不可没。

（4）从企业层面看，产业链环环相扣，单个企业总是处于产业链中的一环，如果不能就近找到上游供应商和下游需求方，必将增加企业物流成本。实践也证明，上下游“两头在外”的企业，难以取得较好的发展。立足企业自身的发展需求，只有在产业链条极为完整、产业集群具备一定规模、供应配套足够完善、供应链管理足够发达的基础上，精益供应链、零库存等先进管理理念才能得以实现，进而进一步实现企业运营成本的降低和生产效益的提高。因此，为解决此类问题，促进企业更好的发展，产业链链长制不可或缺。

3.链长制的特点

（1）推行链长制要求产业链规划先行，更加注重产业链研究。主要目的是要通过精准研究提出精准定位，进而开展精准招商和精准服务。要求产业调研要有针对性，兼顾调研的深度、精度、和广度，要求在产业现状调研的基础上出台产业发展前景规划，工作重点是绘制产业链现状图、发展全景图等系列图表，工作目标是以产业精准研究推动项目精准招商，以项目精准招商实现完整产业链布局。

（2）推行链长制要求一把手亲自挂帅，直接由地方党政主要领导担任链长，更加注重通过加强顶层设计来推动产业转型升级。工作重点是链长牵头负责产业链发展工作，亲自把关产业链发展规划、亲自招引产业链关键项目、亲自解决产业链核心问题、亲自牵头化解体制束缚。通过一把手亲力亲为高位推动，有突破性地解决之前尚未解决的遗留问题、有针对性地招引产业链条的缺失项目、有方向性地开展产业链服务体制机制创新，进而更好地服务产业链发展。

（3）推行链长制的侧重点各有不同，强调因地制宜出台链长制工作方案。因各地经济发展水平、工作目标不尽相同，链长制可发挥的作用也有所不同。如江西主要是为了应对疫情，稳定供应链；浙江主要是为了减少国际贸易摩擦冲击，做大做强区域特色产业；广西则主要是为了实现精准招商，推动主导产业升级发展。推行链长制的省市虽然很多，但并不是千篇一律，在推行的目的、措施、机制等方面各有不同。

二、链长制发展趋势

产业链链长制是一种产业组织活动的创新实践，先后经历了“孕于湘、兴于浙、盛于后疫情时代”三个阶段，并在不断丰富和发展之中。

1.孕育阶段

早在2017年11月长沙市召开的全市产业链工作动员会上，首次报道由市级主要领导担任“链长”。在之后的2018年7月，湖南省印发了《省委省政府领导同志联系工业新兴产业链分工方案》，在省级层面明确了省委书记、省长等联系优势产业的新机制，此阶段的推行链长制的主要动机的提升产业链竞争力。

2.新兴阶段

2019年，为有效应对中美贸易摩擦对国内产业链带来的不利影响，浙江、广西等省相继出台推行产业链链长制相关文件。其中，2019 年 8 月，浙江省商务厅发布了《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》，链长制开始在省级层面上开展实施。之后，2019 年 11 月，广西印发实施《重点产业集群及产业链群链长工作机制实施方案》，明确链长的工作职责。在这一阶段，链长制的主题除了包含提升产业链竞争力，同时开始强调保障产业链稳定性与安全性的内涵。

3.盛行阶段

在这一阶段，我国产业发展不仅面临着国际贸易争端带来的冲击，同时还要应对全球新冠疫情蔓延带来的挑战。国家层面也提出了“要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平”。在此背景下，浙江、江西、山东、北京、深圳等十余省市相继出台“链长制”的相关政策，其中浙江省下发了《关于进一步落实开发区产业链“链长制”推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》，对链长提出了新的工作要求。江西省则出台了《关于实施产业链链长制的工作方案》，明确了主导产业链，强化了链长职责。在这一阶段，“链长”兼具稳定和发展产业链的职能职责，并出台了相应政策和进行了体制机制创新，链长制内涵得到了进一步丰富和发展。

三、推行链长制招商的必要性分析

链长制招商是实施链长制的主要抓手，可理解为着眼于建立健全完整产业链，着力于产业链关键环节精准招商，致力于实现产业链上下游的延链、补链、稳链、强链，主动构建具有“国内大循环、区域小循环”特点的区域性特色产业集群。在前期项目招商引资及后续产业发展过程中，由地方党政主要领导担任 “链长” ，强化对产业链的发展规划、招商引资、供应保障、企业服务和组织协调的牵头责任[3]。现对推行链长制招商的必要性做如下分析：

1.推行链长制招商是落实“六保”任务和做好“六稳”工作的重要抓手

为减少中美贸易摩擦、新冠疫情等不利因素对我国经济发展的不利影响，国家先后部署了“六稳”和“六保”工作，并取得较好成效。其中一条工作逻辑是：只有保住了产业链供应链，才能保住市场主体，进而保住居民就业和保住基本民生。怎么来保住产业链供应链，链长制招商恰逢其时。链长制招商通过一把手亲自挂帅，精准提供项目、资金、技术、政策等必要扶持或救助措施，通过高位推动实现产业链缺什么就招什么，堵哪里就通哪里，断哪里就补哪里，进而通过“稳企业”“稳产业链”促进完成“六稳”“六保”整体工作。

2.推行链长制招商是传统招商工作提档升级和产业发展提质增效的主要渠道

传统产业链招商虽仍为各级政府招商的主要手段，但因缺乏“链长”的带头引领，招商动机仍停留在聚点（项目）成线（产业链）阶段。而链长制招商则是产业链招商的升级版，在链长的强力推动下，致力于打造点、线、面、体的产业生态共同体，通过有效整合供应链、资金链、创新链、人才链、服务链等相关链条，根据产业发展建链、固链、延链、补链、强链等需要有的放矢地开展招商工作，进而推动地方产业从原有的点状零星分布发展成为链状产业链条，再进一步形成网状产业集群，最后形成球状产业生态体。

四、链长制精准招商策略研究

产业链链长制是对一名党政领导牵头联系一条产业链工作机制的丰富和发展，随着浙江、广西等十余地关于产业链链长制相关文件的相继出台，“探索实施产业链链长制”写入了广东省2021年政府工作报告，推行产业链链长制逐渐成为了当前政府开展经济工作重要抓手。那么如何更能有效发挥链长制的作用呢？建议以链长牵头在规划引领、制度改革、人才聚集、服务保障等方面精准发力[4]，以开展链长制招商作为主要突破口，通过精准规划来塑造产业链、精准招商来构建产业链、精准引才来兴旺产业链、精准服务来稳固产业链。具体对策如下：

1.注重依托产业基础塑链，强化链条精准规划设计

产业链链长制是在产业逐步集聚的过程中形成的，其目的是为了更准、更快、更强地在特定区域内形成产业链条，因此产业基础调研是开展链长制招商的重要基础。核心对策有以下三点：一是通过调研应全面掌握产业链上的重点企业、重大项目、核心技术、竞争优势等内容，做到对产业发展现状心中有数；二是通过调查应梳理摸清有哪些发展平台、有多少土地储备、有何种资源储备等内容，做到对产业发展制约瓶颈心中有数；三是通过调配预估能有多少资金支持、多少政策扶持、多少人才保障等内容，预判是否符合国家和地方鼓励发展产业，做到对产业发展前景心中有数。在充分调研的基础上，绘制产业链现状图和产业链远景图，以其中存在的差距为今后招商工作重点，做到精准规划发展方向，精准设计全产业链。

2.注重围绕龙头企业扩链，强化项目精准招商引资

在精准设计全产业链的基础上，对比产业链现状图和远景图，基于建链、延链、补链的思路，列出重点招商项目表，进而根据重点招商项目找到招商目标企业，列出重点引进企业表，进而再根据企业所在的地理位置，绘制链长制招商作战图，作为后续精准招商的重要依据。核心对策有以下三点：一是围绕龙头制造企业建链，强化龙头企业的引领带动作用，稳定现有的上下游产业链，固化产业链基础；二是围绕供应链上下游延链，强化纵向联合，重点根据产业链延伸步骤，根据招商作战图，依次有序主动对接目标企业；三是围绕链条缺失环节，精准包装所需项目，强化精准补链招商。为形成完整产业链，对于“卡脖子”类项目，可通过“一企一策”的方式重点引进。

3.注重集聚人力资源兴链，强化机构精准招才引智

习近平总书记指出，要围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链，而创新的关键在于人才。链长制招商从单纯项目招商延伸到核心人才引进，注重以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，实现人才链、创新链和产业链的闭环融合发展。核心对策有以下三点。一是政府主导，选聘专业的招商人才组建链长制招商团队。招商团队中至少需由一名具有招商实战经验、一名熟悉主导产业的人组成，另外配置财务、法律、金融等专业人才。同时，通过主动包装项目和相机给予配套政策的方式，充分利用大数据资源开展委托代理招商。二是政企合作，精心挑选科技人才组建产业研究院。要求产业研究院与当地产业链高度契合，寻找该领域内领军人物作为科研带头人，同时还应吸纳熟悉一线生产的科技人才作为研发人员，以攻破产业关键难题、提升生产制造水平、研发新型产品等为目标开展科研工作。三是政企联动，鼓励企业通过猎头发掘高级管理人才。企业兴衰，管理是关键。为增加企业对高级人才的吸引力，政府可出台对应的人才引进政策，做到敬才、爱才、惜才、留才，在安家补助、子女就学、个税减免、贡献奖励等方面给予必要支持。

4.注重优化营商环境稳链，强化政府精准服务机制

链长制招商不仅仅追求所需项目招得来，更要追求所招项目留得住、能发展，坚持“精准服务就是生命线，营商环境就是竞争力”的服务理念，依托产业链大数据，着重在项目落地、企业融资、技术研发等方面，建立精准服务机制。核心对策有以下三点：一是在项目落地服务方面，落实管家全程上门服务制，建立“链长+项目管家+服务专员”机制，形成“一个项目、一个微信群、一个企业项目负责人、一个链长（厅级领导）、一个项目管家（处级领导）、一个服务专员（经办人）”工作方式，开展项目落地全程“保姆式”服务；二是在企业融资服务方面，强化链长牵头搭桥制，建立基于产业链链长、产业联盟盟长、关联银行行长的“三长联动”机制，通过链长主动协调，量身定做供应链融资方案，创新开发供应链金融产品，着重满足企业在生产运营、技改扩能等方面的融资需求；三是在技术研发服务方面，推行院长有求必应制，建立基于产业链链长、产业联盟盟长、产业研究院院长、关联高校校长的“四长响应”机制，及时收集企业的技术研发需求，准确提供相应的研发服务。