对促进八师石河子市现代物流业发展的思考

袁晓琴 杨俊豪

(1.中共新疆生产建设兵团第八师石河子市委党校,新疆 石河子 832000；2.沈阳大学文法学院，辽宁 沈阳 110044)

一、师市物流业的发展现状及趋势

1.物流业总体保持较快增长

“十三五”以来，师市经济由传统农业经济向新型工业经济加速转变。师市工业发展迅速，物流需求旺盛，主要工业产品产量呈现几何倍数增长，生产性物流需求飞速增长，现代物流业发展迅速，物流规模不断扩大。师市货运量和货运周转量快速增长。目前，师市已经形成的物流运输格局是以公路运输为主、铁路运输为辅、航空运输起步发展的新格局。

2.现代物流业呈现出物流主体多元化发展的特征

随着师市经济社会的快速发展，使生产性物流需求飞速增长，物流供给与需求之间矛盾突出。面对物流困境，天业、天富等大型企业开始谋求通过提升自有物流服务能力来解决，如天业物流、天富燃料运输、天银物流等。康师傅等企业开始寻求乌鲁木齐乃至疆外物流资源来解决，与此同时疆内疆外第三方物流企业也看到商机，纷纷要求落户石河子，如石河子货物运输有限公司和丰尔达物流为代表，出现了专业化、规模化的第三方物流企业。整体来看师市现代物流业呈现出物流主体多元化发展的特征，形成了多层次所有制、服务模式和物流企业群体。

3.现代物流基础设施体系不断完善

近年来师市以生产性物流建设为突破口，进一步完善综合运输体系，实现公路、铁路、航空多式联运的有效衔接。加强化工、新材料、能源、电力、煤炭等物流设施建设，建立能源和原材料物流体系。如加强天业铁路专用线、天足铁路专用线、玛电铁路专用线及拟建的准东、准南铁路等资源铁路专用线和公路的统筹规划建设，打造以铁路为主、公铁联运的对外物流大通道。推动师市装备制造、新型建材、新兴产业等综合物流发展，建立科学合理的专业化物流服务体系。另外，为大力发展国际物流和保税物流，积极推进海关特殊监管区和保税监管场所建设，开展航空货代和国际快件运输物流业务，开拓国际物流市场。着力建立公共物流信息平台和技术体系。近年来师市积极对政府、行业、企业的各种信息资源进行整合，基本建立了互联互通的师市公共物流信息平台，初步实现物流环节如生产、运输、仓储、装卸、包装、配送等流程式、协同化无缝衔接，初步形成虚拟物流市场，实现商流、物流、信息流、资金流的高度融合。

4.物流园区和物流中心建设稳步推进

按照师市产业布局，积极整合现有的物流资源，打造能源化工、新材料、纺织品制造、食品加工、农产品冷链、商贸配送六大特色物流产业聚集区。加快北工业园区能源化工物流产业聚集区建设，重点建设以中国物流公司石河子物流基地为代表的化工新材料产业园、能源物流园区以及专业配送中心；依托棉花交易物流中心，建设纺织品制造产业聚集区；以食品企业为基础，打造开发区食品加工物流产业聚集区；整合现有的冷链物流节点，构建冷链物流产业聚集区；完善城市配送物流体系，重点建设配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等配送设施，形成覆盖城市的配送物流网络，逐步形成若干各具特色、功能互补的物流园区，满足精细化、高质量的物流组织与管理服务需要。据统计，截至2019年年底，石河子拥有物流中心、货运站(场)等16家，如石河子火车站铁路货场、西部农资物流有限公司物流中心、石河子货物运输服务中心站、石河子汽车运输有限责任公司运输部货运站、新疆通联运输有限公司货运站、石河子丰尔达物流园、鑫源运输有限公司物流中心等。此外，诚通物流园一期已完工并投入使用，宏中、新虹空港、九州等物流园建设正在有序推进。

二、当前师市物流业存在的主要问题

1.物流综合能力与需求不相适应

当前，师市物流产业正处于“从农业物流向工业物流迅速转变、企业自营物流发展迅速与第三方物流尚未崛起”的产业发展初级阶段。伴随师市产业结构的剧变，原有的物流系统总体上已不能适应师市经济发展对物流业的需求，物流瓶颈凸显。其不适应性突出表现在：

(1)运输结构不合理，导致物流运行成本过高，削弱了师市产品的成本竞争优势。大宗产成品工业企业，需要通过长距离运输将产品运至疆内外，如天山铝业、华兴玻璃、天盛纺织、燕京啤酒等。铁路运输成本相对较低但车皮难请难批，而公路运输不仅成本高，受季节因素影响价格波动较大，且公路运输企业数量少，基础设施薄弱，供需矛盾突出。

(2)物流综合服务能力远不能满足物流需求。天业、天富等大型企业开始谋求通过提升自有物流服务能力来解决，康师傅等企业开始寻找乌鲁木齐乃至疆外物流资源来解决。以康师傅为例，由于企业对物流服务要求较高，本地物流企业难以满足要求，现有3家物流服务商中丰尔达物流为康师傅公司专业物流服务商，跟随企业随迁而来，安德物流为一家安徽芜湖的物流企业，还有1家为乌鲁木齐的物流企业。受当地物流企业服务水平限制，类似康师傅、天山铝业等企业纷纷选择外地物流企业，这直接影响师市现代物流产业和现代服务业的发展。

(3)物流服务水平低，物流成本降低困难。以自营物流和个体运输户为主、第三方物流企业为辅的产业主体构成，严重影响了专业化的物流供给能力，物流服务水平难以提升，物流成本难以降低。根据调研，购买第三方服务是师市主要工业生产企业的主要物流服务采购形式，占调研企业的84.7%。然而第三方约有80%为个体运输户，依靠长期合作建立的私人信用开展合作。在被调研的物流企业中，配送、流通加工、包装、货代、一体化物流及信息相关等现代物流延伸增值业务基本空白，运输收入仍是其收入主要来源。

2.物流市场主体分散，物流企业的实力有待增强

(1)物流企业的实力有待增强。调研中发现，天业、天富等大型企业自有物流企业虽然资产规模大、服务水平高，但因企业集团产权、利益因素影响，这些物流企业主要为本企业集团提供物流服务，尤其是当前师市物流供不应求的情况下，难以为全师市提供公共物流服务。

(2)经营层次低，经营方式单一。从物流企业经营收入调查数据看，运输收入占主营业务收入的比重超过98%，侧面反映出师市物流企业主要提供运输服务，仓储、金融等增值服务，发展滞后。

(3)物流市场主体结构松散。从师市物流市场主体看，师市物流活动社会化水平不高，经营方式单一，结构松散，社会化组织程度低。化工、农资、棉花、粮食等部门都具有一定的物流基础，但相互割裂、各自为营，缺乏整合，缺乏资源市场利益最大化原则，没有利益联合体，生产、加工、销售相互脱节，工业品、农产品等主要物流以单向流动为主，导致物流成本居高不下。

3.物流信息化水平比较低

当前，师市大多数物流企业物流信息化管理手段落后，使用专业物流管理软件的物流企业比较少，服务网络和信息系统还不够健全，还不能有效地整合各类物流信息。根据师市重点工业企业、商贸物流企业的调查，在9家工业企业中仅有燕京啤酒拥有物流计算机信息系统，在4家物流企业中仅有天富燃料运输有限公司和天业物流拥有物流计算机信息系统。由于第三方整合力量的薄弱，目前师市缺乏公共物流信息平台，仅有少量零散物流信息部。生产企业需要通过乌鲁木齐等外地物流信息平台寻找车辆信息，部分企业与货车司机以电话形式交流信息。

4.物流布局有待进一步深化

(1)师市物流设施资源较为分散。从物流节点布局与建设看，师市工业企业和物流企业物流园区(如天银物流中心、西部农资物流中心、天业物流中心、丰尔达物流园、鑫源运输物流中心等)主要分布在石河子市。整体而言，师市物流设施资源较为分散，尤其是铁路专用线等稀缺资源，具备产业承载力的物流功能聚集区尚未形成。

(2)物流园区安全隐患较大。大多数园区经营货类繁多，缺乏统一、精准的科学管理，无法实现三个100%(开箱验视、安检、实名登记)，极易使一些危险品、违禁品货类混入其中，安全隐患和风险难以估计，安全发展问题非常突出。

(3)园区在规划建设、货物作业、设备使用、环境保护、安全管理等方面与绿色发展的要求还有很大差距。有部分物流园分布于居民住宅区、加油站等附近，除整体存在交通堵塞严重之外、园区消防隐患凸显，治安矛盾尖锐，例如泰利丰物流园靠近住宅区，如遇火灾，风险巨大。

5.物流发展环境有待进一步优化

随着各级层面的物流政策相继出台，但师市落实政策手段仍需创新，师市物流业发展环境还需要进一步优化。从物流业政策环境看，基于师市物流业发展的实际水平以及权责在不同层级政府的分配，师市在物流业立法、企业税收、财政支持、公路通行费、技术标准、装备与信息化等领域难以进一步推动且落实上级政策；在物流设施资源、运输组织方式等领域尚未紧密结合国家的优惠政策，在金融支持与市场主体构成方面引进外部力量还不够。

三、推进师市现代物流业发展的思路和建议

1.加快物流管理体制改革，加大对物流业的政策支持力度

(1)师市应加强对物流工作的领导，建立权威的领导协调机构，统一管理，加强物流标准的制定和贯彻实施。规范物流市场，建立具有统一协调职能的专门机构，该机构负责组织各相关部门制定师市物流业发展的统一规划和各项规章制度，进一步促进师市物流业规范化、专业化、现代化发展。

(2)师市应着力强化土地政策支持、减轻物流企业税收负担、投融资财政支持、人才引进、优惠措施等政策扶持，为物流业发展营造良好的发展环境。对具有示范作用、带动产业发展能力强的重点物流企业项目给予适当项目补助、贷款贴息、资金支持。由于物流园区占地面积大、资金投入多、投资回收期长，政府要进一步科学制定师市物流园区发展专项规划，强化土地政策的支持力度，提高土地集约利用水平。

(3)进一步研究制定加快师市现代物流业发展的有关政策和保障措施。针对当前影响师市物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的突出问题，在利用好国家、自治区和兵团现有相关政策的基础上，要进一步制定加快师市现代物流业发展的有关政策，加大政策支持力度。针对物流产业发展中出现的新情况、新问题，要进一步完善物流产业政策，完善物流法规体系，促进师市物流业健康发展。

2.对现有物流园区物流设施资源整合，不断提升管理服务水平

师市应实行物流园区的重新规划和资源整合，实现政策、人力、物力、财力等资源的优化配置，实现物流行业信息化、系统化、网络化、智能化。通过统一管理、提高技术，可以减少管理成本、创造功能集成、解决分散管理难题，实现高效发展、绿色发展，发挥整体最优化的协同作用，进而促进整个师市社会经济水平的提高。要整合师市现有物流园，合理确定物流空间布局，明确功能定位，抓好物流园区、物流中心和物流节点建设，改造和新建一批现代化的仓储设施和配送中心，形成若干各具特色、功能互补的物流园区，实现精细化、高质量的管理服务水平。

3.不断完善和提升现代物流基础设施水平

要不断完善和提升物流基础设施建设的水平，科学合理地规划物流园区布局，建设一批服务于重点产业的物流园区，采取市场为主、政府引导的建设开发模式，形成特色鲜明的能源化工和农业为主的物流集聚区，以满足重点产业对物流服务的需求。为进一步促进师市商品流通和商贸业的发展，未来要适时建设商贸类的物流园区。

4.提升现代物流企业服务水平和市场竞争力

师市物流业要打破条块分割和行业界限，采取培育、引进、剥离、重组、提升等方式相结合，鼓励支持物流企业兼并重组，加快形成一批服务水平高、核心竞争力强的第三方物流企业。鼓励中小物流企业创新服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需求；支持传统运输、仓储、邮政、货代、联运、快递企业的联合和延伸服务，提高物流增值服务能力和市场竞争力。支持引导国内外知名物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合作等多种形式参与物流企业重组和物流园区建设，影响和带动师市物流业发展。重点培育煤炭、化工、农产品、城市配送和国际物流领域的品牌物流企业。

5.推进物流技术创新和应用，发展绿色智慧物流

李克强总理在2019年国务院常务会议上特别强调：要推动互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合，推动物流业乃至中国经济的转型升级。这是物流业的供给侧改革。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业管理模式变革。因此，师市也应该加快步伐，利用大数据技术建立物流管理信息系统和物流信息平台，利用智能交通、新型物流管理软件、移动物流信息服务，提高物流技术装备条件，可快速提高物流园的工作效率和服务质量。鼓励物流企业应用先进管理技术和信息技术，政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。按照国家提出的“五大发展理念”推进物流信息资源开放共享，采取多种方式实现物流信息的互通交换，促进信息流、物流和资金流的协同和联动，提高物流服务效率和经营管理水平。