地下综合管廊运维管理措施分析——以连云港市徐圩新区为例

王 敏

（苏州高铁新城经济发展有限公司，江苏 苏州 215100）

作为保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，地下综合管廊日益受到社会各方重视，建设发展速度较快。徐圩新区地下综合管廊服务于以化工产业为主的园区，“肩负”着城市基础设施提升和产业服务的双重责任，兼具产业配套、能源输送、节能环保、应急救援与灾备、防灾抗灾等功能。同时，管廊是市政府重点工程，省地下综合管廊试点城市项目。因此，管廊运维管理工作备受重视。通过调研，分析管廊类型、规模、技术条件与运维管理模式等因素，将管廊运维管理工作前置到管廊设计与建设过程当中，保证各项运维管理措施的可行性和适用性。

一、团队组织保证措施

通过对徐圩新区地下综合管廊规模的分析与研究，将运维管理工作前置，组建“综合管廊过渡期专项小组”，坚持职、责、权、利相一致的原则，作为管廊建设完工前运维管理过渡期的专责团队，参与到设计与建设阶段，为管廊建成后的正式运维管理储备人才、经验。综合过渡期专项小组由新区规建局牵头，定期召开例会，总结经验。团队成员来自各部门、单位，主要涉及工程建设、管廊运营相关入廊协调、资金筹措、运维管理制度、收费等。

同时，依据新区管廊规模与自身特点，在管廊建设完工前组建管廊正式运营管理单位，作为管廊正式运营期运维管理组织团队，其中一部分人员为前期管廊责任小组成员，另一部分人员为根据管廊运维管理需要另聘的人员。管廊正式运营由管廊运营管理单位负责，按照管廊规模，设定四个部门，预计总人数约30人。其中，高级管理层约3人，综合管理部约6人，财务管理部约3人，技术管理部约2人，运维管理部巡检组约4人（人员上正常班，日勤）、运维管理部监控组约12人（采用4班3倒工作制）。各单位各部门权责清晰、有效分工，保障徐圩新区地下综合管廊的安全、高效运营，并确保获得最大化的社会效益。在管廊建设完工前由管廊运营过渡期专项小组负责招聘，为管廊正式运营提供组织保证。

二、制度保证措施

徐圩新区地下综合管廊项目将运维管理工作前置到设计规划和建设期，提前建立健全管廊相关规章制度和维护管理标准。

1.编制管廊运维方案，建立健全完善的运维管理制度

从徐圩新区地下综合管廊开工建设开始即委托专业咨询单位，对接管廊设计单位，广泛吸取国内外先进经验，编制管廊运维管理方案，涉及土建结构和附属设施运维管理、入廊管线运维管理、监督检查制度、安全管理制度、应急预案、入廊定价方式和收费标准、入廊管理办法以及考核制度等各方面。同时，组织内部意见咨询会、外部专家评审会，确保运维方案、制度的完整性、科学性。

2.编制地下综合管廊管理办法和有偿使用收费指导意见

为指导管廊建设和运维管理，规范管廊建成后的运维管理各项工作，在管廊建设同时由项目实施主体单位研究并编制管理办法和收费指导意见，提交徐圩新区和连云港市相关部门征询意见，组织相关部门和入廊管线单位开展论证会进行完善。申请市城乡建设局和市物价局联合印发《连云港市地下综合管廊有偿使用收费指导意见（试行）》，申请市政府印发《连云港市地下综合管廊管理办法（试行）》。

三、设施保证措施

为保证管廊平稳、高效运行，根据管廊运维管理需要，将采用优质的管廊设备，建设高水平的综合管廊设施，并定期、严格按照相关标准对管廊设施进行升级改造。按照可靠、先进、实用、经济的原则，在采购所有的原材料、构配件、设备等时，必须确定合格的厂家或商家，事先对供货商进行评估，建立合格的供货商档案，采购的产品必须有出厂合格证或化验单。

在管廊建成后，应严格执行管廊维护管理制度，执行安全巡查制度，定期对设施保养和维护，保持设施设备状态完好，设施及附属工程损坏应及时抢修，保证设施的合格率。同时，保证管廊内部的环境清洁，按照相关环境标准控制管廊内环境。

四、技术保证措施

徐圩新区管廊既设有管廊运营调度中心，兼具智能监控、运营调度和应急抢修等多种功能，又设计建设了人员疏散通道，兼具应急疏散和救援功能，用于产业园区发生灾难时人员撤离、逃生。管廊将采用云计算、大数据、物联网、BIM、GIS等高新技术，建立管廊智能化运维管理平台，在土建施工、监控与报警、运营平台等多方面实施智能化。例如，将通过BIM和GIS结合实现管廊内部结构和外部空间的三维可视化管理，以及地下管线等设施的精准定位。在此基础上，结合物联网技术对入廊管线以及管廊相关配套设施进行智能化控制，实现对管廊的可视化安全监测、检测、预警和应急处理。预留接口，接入智慧城市智慧中心，实现对运维管理中的各类信息数据进行存储和共享，系统维护人员和各相关部门可以通过平台提供的客户端查询云平台中各个系统功能模块的工作状态和监测对象的实时共享信息，协同对管廊中出现的异常状态做出及时的科学决策。各项先进技术的运用也提高了疏散人员疏散、逃生的效率与安全性。

五、人才与资金保证措施

管廊建设于滨海相场地，具备一定技术难度，同时，管廊兼具化工园区防灾抗灾和应急疏散及救援等多种功能，因此，管廊运维过渡期和正式运营期两个阶段均涉及机电、消防、自动化、应急安全、结构、岩土等多个专业，需要掌握相关技术的优秀复合型人才。但我国现有管廊运维工作经验的人才非常缺乏，基于此，过渡期主要是从新区各单位指派优秀人才负责，以保证管廊正式运维，并重视人员招聘与培训工作，培养一支人员结构合理，技能好素质高的专业运维管理人才队伍。

管廊专项小组一方面开展多渠道资金筹措工作，积极申请各类相关财政补贴；另一方面，积极开展地下综合管廊建设专项债券发行工作，募集资金，为管廊项目的运营管理提供有力的资金保障。

六、奖罚保证措施

为了进一步保证运维服务质量，需建立奖罚制度。依据运维单位制定的检查、监督和考核制度，针对考核结果制定详细的奖罚制度。在考核中发现未按管理制度要求执行，未尽到职责的部门、个人，要追究其责任，视情节轻重进行处罚。对质量管理做出突出贡献，包括提出合理化建议，进行技术革新、设备改造，或者避免质量事故发生的，给予奖励，调动管理人员的积极性和创造性。

七、调查反馈措施

要保证管廊运维管理的质量，离不开对入廊管线单位实施定期调查。调查应包括运维管理单位维护设施水平，告知管线单位管线破损的及时程度，巡查管线设施的频率和质量，协助管线单位维护的满意度等。尤其是对入廊污水、热力、天然气等相对容易释放易燃、易爆、有毒气体等管线的监督、巡查和保养维护，开展各类入廊管线的定期专业检修，保证管廊运维管理安全。

同时，应当对管廊周边居民开展定期公共调查，调查内容包括管廊是否对周边有噪声影响，管廊是否对周边有臭气影响，是否对周边景观和通行造成影响，是否对周边安全造成影响等。通过对管线单位和周边居民的调查反馈，制定详细的改进计划和措施，通过实施一段时间的改进措施后，再对入廊管线单位和周边居民进行调查反馈，通过定期不断的调查，不断改进管廊服务质量。

徐圩新区地下综合管廊运维管理是一项复杂且系统性强的工作，必须坚持全面、统一、系统的原则，坚持职、责、权、利相一致的原则，将运维管理工作前置并不断调整完善，通过团队、制度、设施、技术、奖罚激励、人才、资金和调查反馈等多项措施，保证管廊运维管理水平与安全性。