社会工作介入社区警务工作的可行性研究

贵州警察学院 季晓琼

一、社区工作与社区警务比较

（一）定义的比较

社区社会工作是指在党和政府的领导下，社会工作者依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。

社区警务是指社区民警带领、指导、支持社区居民，研究社会问题，开发社区资源，以强化自卫互助，合成防范网络，改造社区环境等多种方式，系统、长效地维护社区公共安全，进而促进居民安居乐业，社区和谐发展的警务思想、警务模式和警务方法的总和。

从主体上来看，一个是人民警察和警察带领下的群众，一个是社会工作者，社会工作者本质上也是群众，社会工作者和社区民警合作就是人民群众和警察的合作；从客体上来看，双方都是围绕社区群众和社区进行工作；从地域上来看，两者都是在社区内工作，有合作的现实基础；从目标上来看，双方都是为了促进社区良好有序发展，居民生活安居乐业，目标具有一致性。

（二）核心价值观的比较

社会工作的核心价值观是“助人自助”，第一，可以理解为，“助人”和“自助”两个功能，一方面社工要去帮助他人，另一方面也是对社工自身成长的帮助；第二，“助人自助”可以理解为“帮助他人进行自我救助”，即授予他人自我调节、自我帮助的方法，使其自助。

社区警务的核心价值观是“互助合作”，现代警民关系是一种相互帮助、相互交融的关系。社区的建设不是警察一个人事，是社区居民、社会组织、政府等众多主体共同的责任，民警指导帮助群众进行自卫防御，帮助群众解决困难，群众变成民警的眼睛和四肢，帮助民警突破困境。

社会工作和社区警务的核心价值有内在的一致性，都是强调相互帮助、相互合作。

（三）基本原则的比较

社区社会工作的基本原则—以人为本；以社区发展为主要目标；根据实际条件制订工作计划；强调居民参与；尊重社区自决。社区社会工作强调人的发展是一切发展的基础，充分考虑社区的利益主体—社区居民自身的权利和需要，积极促进社区发展，提高社区福利水平。居民参与既是社区工作的重要目标，也是基本手段。

社区警务的两大基本原则—预防为主，警民合作。犯罪在某种程度上来说，无法被完全消灭，警察要做的应当是最大限度地遏制犯罪，而警察每次惩治犯罪远不如在源头上预防犯罪更惠民，而群众虽然没有惩治罪犯的权力，但其完全有预防犯罪的能力，所以警民合作是关键。安全不仅是群众的要求，也是警察的期望，警民本一体，合作是必然的。

社区社会工作虽然没有体现出预防的功能，但是也强调以人为本和居民参与，和社区警务的警民合作原则是一致的，而社区社会工作的其他原则，则是更具体地提出了如何进行警民合作，那么警民合作也就水到渠成了，所以双方的基本原则是相辅相成的。

（四）基础理论的联系

社区警务的两大基础理论—社会契约论和破窗效应，本身就源自于社会学理论，而社会工作的基础理论也是源自于社会学心理学，说明社区警务的理论和社会工作的理论在根本上是同根同源的。

但是本文笔者想比较的是社区警务中更具中国特色的“群众路线理论”，专门机关与依靠群众相结合是我国公安工作的基本方针。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，民警本就是群众的一员，又服务于群众，工作也要群众相结合，依靠群众才能做好社区警务。社会工作中最为经典的“人本主义理论”，以人为本，以人性和人的利益为主题，强调人具有自助、自我发展的主体性，相信人性本善，人的潜能是无限的，每个人都有自我实现的能力。这种理论下的社区社会工作主张看到社区群众的潜能，将群众作为社区发展的重要资源和巨大推力，本质上“群众路线理论”是一脉相承的。

二、以社会工作破解社区警务困境

（一）警民缺乏合作，群防群治程度低

社区警务的核心理念就是“群众路线”，从群众中来，到群众中去，深入群众，了解群众的难处。而现在社区民警的认识上还存在误区，认为社区警务就“社区的警务工作”，就是将办公室从派出所搬到了社区里面，只在警务工作室里进行办公，官僚主义作风严重，不能沉下去进行社区警务工作，即使下社区，也是作为一名管理者，一个“官”进行监察，无法和群众打成一片。还有大部分社区民警认为警察应该是“办案的”，刑事侦查更有“意义”，更“重要”，没有认识到基层群众工作对整体社会治安综合管理维护的重要性，从而对社区警务工作没有热情。从而导致目前社区警务工作室成为摆设，群防群治成了空话。

社会工作以社会组织的形式介入社区警务工作，本质上是主动弥补现在群众工作中的漏洞。社会工作者可以作为民警和群众之间的桥梁，促进双方的互动合作。此外，社会工作服务站作为社区服务的一线场所，经常聚集了众多群众，也是很多社区活动开展的场所，为民警接触群众提供极大的便利，民警可以在接触群众和群众共同参与活动的过程中，取得群众的支持和理解，建立良好的警民关系，反过来群众就能为社区民警提供需要的信息和帮助。

（二）警务范围广泛，警力严重不足

社区民警一般负责各类情报收集、人口管理、宣传教育、消防监督、社区矫正和监管、纠纷调解、还有警情的前期处置等众多本职工作。当前社区警务中，社区矛盾纠纷调解是占据社区民警日常工作时间最长的工作内容，社区民警每天还有众多的材料汇报，各类报表台账等等，经常承担大量的非警务工作，比如各种大型活动安保抽调警力。非警务工作占据了社区民警大量时间，而民警精力有限，社区警务工作量大，任务超负荷，难以完成本职工作，即使完成，也是应付了事，所以根本无法达到理想的社区群防群治的效果。

社会工作介入社区警务工作之后，可以将繁琐、机械的、不涉及保密原则和工作条例的日常工作可以转介给社工组织。比如入户访问，当社工组织承担入户访问建档工作后，由社工组织派遣相应的社会工作者进行入户访问，并按照公安要求填写档案和访问信息，每日向社区民警汇报入户情况，民警只需要选取有需求有困难或是有异常的住户进行二次访问即可。将入户工作转介给社工机构，并不意味脱离群众，而有选择地进行入户访问，仍然是群众路线，将基本的信息采集工作交由社工组织去完成，可以将民警从繁琐的机械工作中解脱出来，可以更有效率更有重点地解决群众问题。

（三）社区资源相对不足，硬件设施落后

当前我国大部分社区都面临人、财、物三项资源紧张的局面，警力不足以承担整个社区警务的工作，在一定程度上，社区民警并没有最大限度地利用社区资源，社区民警应该精准定位自己的角色，不仅是一名社区“服务者”，还是一名资源“链接者”，民警要主动连接政府、公安和社区居民群众、保安、社会组织、企事业单位各方之间的联系，实现资源共享效能最大化。

而在社区资源本身有限的情况，应该学会及时链接和发掘社会资源，社会工作组织的介入就可以极好地动员社会力量，链接社会资源。比如大学生志愿者的招募工作，合理使用大学生实习、兼职的机会建设社区，可以组织群众参与手工义卖等活动，义卖收入作为社区建设基金等，不仅加强警民之间的联系，还加深了社区群众对社区的归属感和责任感。

三、社会工作介入社区警务工作的现实意义

（一）极大程度上解决社区警务面临的困境

当前社区警务面临警民缺乏合作，群防群治程度低；警务范围广泛，警力严重不足；警察综合能力不足，难以承担社区警务工作的要求；社区资源相对不足，硬件设施落后等困境。社会工作作为社会组织向上承接政府职能，向下为居民提供服务，能促进警民关系和谐融洽；将一部分重复机械性工作转移给社工，能解放一部分警力，社工的介入能为社区民警带来一部分人手；社区群众工作的要求越来越高，人民需求日益丰富，将一部分专业性事宜转介给社工，既为社区居民提供更好更专业的服务，也能暂时解决警察专业能力不足的问题，社区警务的队伍中也能出现“新鲜血液”，使社工的知识和警察的知识相互融合碰撞，促进双方相互学习相互借鉴，更好更高效地为社区服务；社会工作能为社区嫁接连接社会资源，从一定程度上能缓解资源不足的问题。

社会工作介入社区警务，虽然不能完全解决社区警务面临的困境，但在极大程度上能缓解社区警务当前所面临的困境。

（二）创造了社会组织参与的多元社会治理的格局

社会工作本身是面向群众，解决群众问题，为社会和群众提供优质服务的工作和职业；社会工作自身作为社会组织、类型多样；社会工作还能为社区孵化社区自治组织，培养社会自治团队和领导人，社会工作和社区警务工作对接，打造合作互助的工作模式，能为社区创造群众、社会组织、社区自治组织、企事业单位联动的多元社会治理格局打下坚实基础。社会工作者通常扎根于社区，和群众关系十分密切，能非常及时有效的解决处于初期阶段的小矛盾小纠纷，还能及时将一些社区隐患及时上报给社区民警，做到“防患于未然”，防止各类犯罪发生，对社区治安有着重要意义。

（三）为社会工作开辟新的方向

社会工作是一门立足理论发展、面向实践的学科，社会工作与社区警务工作的对接，为社会工作开辟了一个全新的实践领域，促进了社会工作人才的全面发展和社会工作人才队伍建设，为社会工作就业提供一个新的选择，为社会工作理论积累提供全新的方向和领域，能促进社会工作积极发展。对于以往的社会工作社区矫正工作，社工进行资料收集时，总是遇到非常多的阻碍，因为社会工作只是社会组织，不具备行政权，而民察不仅有行政权还有强制权，社工和社区民警对接合作后，民警的权威性和社工的专业性相结合，能有效解决彼此之间的问题，对于社工开展社区矫正有着积极的作用。

社会工作和社区警务都是“国外舶来品”，在中国经过中国化和地方化后生根发展，其二者的发展路径具有一致性；双方在理论上本是同根同源，都源自社会学、政治学和心理学，在理论结合不存在排斥力；现实工作中，社区社会工作已经承担了社区警务的一部分职能，完全可以使其规范化、制度化，再进行更深入、更密切的合作，从而在一定程度上解决社区警务目前面临的困境；各地社会工作介入政府工作，已经在全国各地蓬勃开展，为社区工作介入社区警务提供很好的合作模式和经验。所以，社会工作介入社区警务完全具有可能性且具有重大现实意义。