咸宁经济开发区的历史变迁和发展现状

雷 宇

（湖北新产业技师学院 咸宁职教（集团）学校，湖北 咸宁 437100）

咸宁市位于湖北省东南部，素有“湖北南大门” “武汉后花园”之称，咸宁市行政建制较晚，长期以来，经济综合实力排名处于省内倒数的位置，被省内其他兄弟市州远远抛在后面。但是，咸宁善于抓住机遇，加快发展。1992年，邓小平南方讲话后不久，咸宁市开始筹建“咸宁温泉经济技术开发区”，自此咸宁掀起了建设开发区的序幕。2006年，咸宁市委、市政府根据咸宁的实际情况，设立了咸宁经济开发区，现已成为咸宁城市建设的闪光点、招商引资的支撑点、经济发展的增长点和全市人民的关注点。回顾咸宁市开发区的建立与发展历史，了解其发展的现状，总结其经验与教训，可以为加强咸宁高新区的建设与管理提供参考借鉴。

咸宁经济开发区的建设与发展，经历了咸宁温泉经济技术开发区、咸宁温泉经济开发区、咸宁温泉旅游经济开发区、咸宁区划调整以及2006年的国家发改委重新审核认定等风风雨雨，其机制体制的变迁大致可以分为以下五个阶段。

一、第一阶段（1992-1994）：建立开发区

1992年1月下旬至2月初，改革开放的总设计师邓小平同志亲赴南方视察，发表了重要的南方讲话，“东方风来满眼春”，再次肯定并推进了我国改革开放的国策，国内开发区迅猛发展，类型不断丰富，全国一度出现“开发区热”。

湖北省委在对待开发区的建设上提出了“关于加快开放开发的战略部署，按照突出重点、分类实验、取得经验、逐步发展”的原则，1992年5月，湖北省人民政府召开了全省首次开发区工作会议，时任副省长韩宏树发表了题为《认清形势，把握机遇，加快开放开发区发展步伐》的讲话。要求进一步贯彻中央2号文件精神（邓小平南方谈话），鼓励湖北省要开放开发区建设的步伐，提出各地“只要是符合开放开发区的要求，自己又有能力、有条件，坚持自费开发，自办开放开发区，省里都是赞同的”。1992年6月，湖北省委、省政府下发了《关于加快改革，扩大开放，促进湖北经济上新台阶的决定》（鄂发[1992]10号）。在此后短短的几个月内，大量的开发区开始建立。到1992年10月，湖北全省就建立了省级以上的开发区19个，咸宁市的开发区的建设也包括其中。

1992年6月，中共咸宁地委、咸宁地区行政公署决定成立“咸宁温泉经济技术开发区筹建指挥部”，由行署常务副专员曾世民任指挥长。内设办公室、规划工程处、征地安置处、政宣处、计财处等机构，下设经济技术开发总公司。

1992年8 月19日，湖北省人民政府在“鄂政函[1992]59号”文件中，正式批准成立“咸宁温泉经济技术开发区”为省级开发区。

咸宁温泉经济技术开发区建立之初，确定南起潜山，北至南山，东跨浮山大道，西至淦河的10平方千米区域为开发区范围，其中规划中心起步区2.4 平方千米。由开发区管委会实行宏观控制。按照“统一规划，分步开发，开发一片，受益一片”的要求，重点开发了6个小区，即：双鹤工业区（136公顷）、桂花高科技产业园区（19.4公顷）、淦河大道两侧金融商贸区（24.3公顷）、金鹤住宅区（61.8公顷）、潜山风景区（600公顷）和十六潭游乐区（200公顷）。开发区辖温泉街道办事处及温泉、白茶、黄畈、泉塘、肖桥 5 个农业村，43 个村民小组，总人口11.7万人，其中农业人口0.88万人。产业发展方向上，确立了“以旅游牵线，贸易起步，工业为主，多产业配套发展”的产业发展方向，至今仍然有参考意义；产业发展规划上，计划到“九五”末期建立40-50家企业，可以说这一目标早已完成。

二、第二阶段（1994-2003）：区划调整和开发区扩容

1994年全省开发区工作会议上，时任副省长李大强要求开发区实现“五个突破”，即“政策上突破、管理体制上突破、筹措资金形式上突破、区内区外优势互补上突破、出口创汇上突破”。时任副省长陈水文提出了加快开发区建设的十点要求，其中第五点要求“开发区建设要与城市建设相结合”“开发区要依托城镇”、第十点要求“鼓励开发区围绕快速发展进行超前探索、实践”。

为了进一步推动开发区的发展，围绕当年咸宁地委、行署提出的“创建中等城市，建设南大门”的中心，开发区的建设先后理顺了开发区与村组的关系、开发区与相关职能部门的关系以及内部机构关系。1994 年，“开发区工业完成产值 1.02 亿元，增长42%；实现利税 720 万元，增长 85.6%。开发区 9 个国有商贸企业，总资产3 716 万元，总负债 3 717 万元。有职工2885人，离退休人员260人。开发区内耕地面积188.8公顷。当年完成农业总产值1281万元，多种经营总产值780.3万元，占农业总产值的60.9 %；蔬菜总产量7939 吨，总产值476.34万元，占农业总产值的37.2%；农村人平纯收入1433元/年，比上年净增405元。”

1995 年 5 月，为了更好地发挥开发区的旅游优势，突出特色，“咸宁温泉经济技术开发区”更名为“咸宁温泉旅游经济开发区”。开发区更名后，在旅游开发上有了新的突破，是在招商领域有了新的拓宽，在理顺关系上有了新的进展，在知名度上有了明显的提高。1995年，开发区完成社会总产值16亿元，比上年增长66.7%；工农业总产值6395亿元，增长40.1%；接待游客32.5万人次，收入1653万元；农村人平纯收入1899元/年，比上年净增466元。

在此后的几年中，开发区处于稳步发展阶段，各项指标一直是稳步增长。温泉开发区逐步成为全市的旅游龙头区、商贸中心区、科技高新区、经济开发区，在振兴鄂南经济、建设中等城市中发挥了重要的作用。

三、第三阶段（2003-2006）：审核、确认、更名

在首批开发区成功运作的鼓舞下，各地政府纷纷建立开发区和工业小区。几千个开发区在很短的时间内设立起来，全国范围内开发区的低水平重复建设，导致了宏观经济的过热。

2003年国务院针对一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区（包括园区、度假区），导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，并随意圈占大量耕地和违法转让，低价出让土地，越权出台优惠政策，严重损害了农民和国家利益的状况，对全国省级及省级以下的所有开发区依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，进行了全面的清理整顿。2007年4月国家发改委、国土资源部、建设部联合发布了《中国开发区审核公告目录（2006年）》，对从2003年7月起国务院部署开展的全国各类开发区清理整顿工作情况予以通报。随着该通报的下达，标志着开发区清理整顿工作的结束，我国开发区建设从此步入科学发展时期。

按照国务院的统一要求，湖北省人民政府也对开发区进行了全面的清理整顿，在全省各类开发区266家中，保留了140家，撤销了126家，全省开发区共退耕244.55平方千米。2004年3月30日湖北省人民政府发布了《省人民政府关于开发区清理整顿情况的公告》，其中咸宁市各类园区中保留了6个开发园区，其中省政府及省有关部门批准的开发园区4个，市政府批准的开发园区2个，分别是咸宁温泉经济技术开发区（始建于1992年，2006年更名为咸宁经济开发区）、赤壁陆水湖旅游度假区（2001年成立）、通城隽水工业园（始建于1993年，2005年更名为通城县经济开发区）、嘉鱼簰洲湾工业园（2002年成立）、赤壁凤凰山高新技术产业园（2003年成立，2004年更名为赤壁经济开发区）、嘉鱼田野高新技术开发区（始建于1994年，2005年更名为嘉鱼县经济开发区）。此外，咸安经济开发区于2005年启建，通山经济开发区于2006年建设，崇阳经济开发区于2008年设立，至此，咸宁市各县区都建成有省级经济开发区。

四、第四阶段（2006-2014）：“市区一体”

2006年，咸宁市区进行了市区体制的理顺工作，为了进一步促进市区一体化，按照“市区一体、互为依托、和谐发展、共同繁荣”的原则，对照将开发区建设成为“高新技术产业的集中区、吸引外来投资的集聚区、体制机制改革的先导区、生态环境优美的新城区”的思路，对温泉开发区的职能进行了调整，在合并了长江产业园之后，于2006年经国家发改委审核，使其符合国务院批准的《清理整顿开发区的审核原则和标准》和城市发展规划要求，且已形成一定规模经济和产业集聚优势，从而成为第七批顺利通过审核的省级开发区（国家发改革2006年第41号公告），并于2006年7月正式更名为咸宁经济开发区。

咸宁经济开发区以咸宁温泉为中心，南起潜山，北至南山，东跨银泉大道，西抵淦河之滨。开发区下辖长江产业园、温泉工业园、凤凰工业园，总规划面积40平方千米。开发区依山傍水，享有十分宝贵的生态资源优势。辐射范围内桂花、楠竹、苎麻、茶叶、温泉等生态资源丰富。

咸宁市委、市政府按照“还利于咸安，还权于市直，还开发区以本来面目”的总体思路，将开发区原管辖的街道、社区、农村及其他政府管理社会职能整体移交咸安区，开发区财政并入市级财政，内设机构由原来的“小而全”的一级政府机构整合为“一办三部”，即综合办公室、管理部、协调部、招商部，工作人员由原来的61人减少到24人。这是对开发区管理体制、运行机制的一次改革创新。

《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第二条中指出，“开发区的主要任务是促进高新技术与其他生产要素的优化组合，创办高新技术企业”，对此，咸宁开发区制定了一系列加快高新技术产业发展的优惠政策。在土地政策上予以优惠、在财税政策上予以减免、在规费政策上予以照顾，这些优惠政策的实施，吸引了一批高新技术项目落户咸宁。

经过近十年的发展，到2014年，“开发区规模以上工业总产值108亿元，比2006年增长35倍；规模以上工业增加值27亿元，比2006年增长22倍；工业固定资产投资80亿元，比2006年固定资产投资增长13.5倍；税收收入11亿元，比2006年增长39倍；招商引资实际到位资金121.7亿元，比2006年增长40倍。”

五、第五阶段（2015—）：开发区体制机制改革

2015年2月，湖北省人民政府批准咸宁经济开发区更名为咸宁高新技术产业园区。园区规划面积100平方千米，已开发范围42平方千米，完成道路及市政设施62千米，完成绿化90万平方米。区内已签约落户项目240个，其中建成投产项目155个，在建项目64个。初步形成五大主导产业，分别是食品饮料业、先进装备制造业、电子信息业、新材料与节能环保业和生物医药业。

一直以来，在市委、市政府的高度重视下，在市直相关部门的大力支持下，咸宁开发区（高新区）保持了快速发展态势，已经成为鄂南经济强市增长极，成为咸宁创新驱动的先行区，成为咸宁新型工业化示范区。

这些成绩的取得，得益于咸宁经济开发区的先天的宏观发展环境的优势。一方面，咸宁市级经济开发区比县级经济开发区较大较快，在规模和速度上无疑是超出县级经济开发区的，在这样的背景下，咸宁经济开发区可以更好地发挥特色优势，挖掘潜力，在新时期、新机遇面前取得好的成绩；另一方面，咸宁经济开发区的交通条件十分便利，新兴的长江产业园位于京珠高速咸宁北出入口处，107、106国道咸宁交汇处，紧邻京广铁路咸宁站，武广高铁和武咸城际铁路穿园而过，距长江水运仅30千米，距省会武汉市89千米，区位优势良好。

从开发区的现实发展状况上看，咸宁经济开发区的生产要素优势比较明显，园区内企业不断地建立也带来了经济的高速增长，但是其发展速度、创新能力、人才队伍素质与省内同级开发区相比还显落后。而且，伴随着开发建设的不断深入，原有的管理体制和运行机制还能不能适应现在的发展要求，成为摆在我们面前亟待解决的问题。我们要善于从开发区的历史变迁和发展中吸取经验与教训，进一步理顺开发区体制机制和开发区托管乡镇工作，使得开发区在咸宁实现工业崛起、建设鄂南经济强市中发挥更为重要的作用。