以国企综合改革提升企业内生动力和发展能力的建议

王卫安 何政军

（株洲市人民政府，湖南 株洲 412001）

一、调研的背景及意义

为贯彻落实党中央、国务院国资委党委关于“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的安排部署，按照中国中车党委工作实施方案的要求，结合中车株洲所党委工作计划，开展了“以双百改革为契机，提升企业内生动力和发展能力”的调研课题。主要有以下几个方面原因，一是纷繁复杂的内外部形势，要求公司练好内功，逆势发展。当前，在中美贸易摩擦加剧大环境下，交通和能源行业的发展面临更多的挑战，公司面临发展增速放缓、多元产业发展不平衡、经营投资风险化解难度大等系列问题。以“刀刃向内的自我革命”精神武装，通过打造内生动力和发展能力强基固本，既是中车总部对中车株洲所创新引领、优势发挥的指示要求，也是公司创新驱动，提质换挡的迫切需要；二是创世界一流企业的战略任务，要求公司定性与定量相结合对标标杆，补齐短板。中国中车作为唯一入选创一流的装备制造类企业，承担着中华民族“制造强国”“交通强国”的使命和责任。对标世界一流、行业标杆，公司在创新能力、资产效益、人均劳效等关键指标上，与国内外的标杆企业存在较大差距，需要迎头赶上，以更大的决心、更强的执行力贯彻落实习近平总书记历次视察中车的指示精神；三是公司上下对改革的期盼，要求公司凝心聚力，干出实效。自公司入选“双百行动”以来，广大干部员工对深化改革工作高度关切，期待本轮改革能为株洲所增添新动力和新动能，让广大员工能在事业平台上更好地共享企业发展的成果；四是多元化产业齐头并进，要求公司充分地认识行业差异，创新发展。公司坚持同心多元化战略，已发展了多个路外产业，如何在既有的土壤中改良基因，充分考虑不同行业客户需求和竞争特征，建立具备快速响应、快速优化能力，适应路外产业高效运行的机制，从产业决策运营、组织管理与考核，以及人力资源激励等各方面激发全员积极性和创造性，营造路外产业发展的良好环境，成为促进公司路外产业发展需要着重解决的关键问题。

基于以上原因，通过本次调研，一是在“双百行动”“创一流”攻坚阶段，深化改革工作组负责人深入基层了解改革发展情况；二是以点触面深层次挖掘问题；三是对标标杆、“创一流”目标等寻找差距；四是集思广益寻求突围发展的良策。

二、调研工作开展的总体情况

本次以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，先后至旗下单位，包括时代电气（株洲）国家变流中心、奇宏散热、北京中车重工、时代通号（湖南）、时代新材轨道交通事业部、研究院、上海中车汉格、北京重工无锡智能（公司）共8家子企业开展调研。之所以选择上述单位，是因为这8家单位拥有共同的特征，即在战略选择上有过迷茫、在改革发展上有迫切需求、在资源投入上希望倾斜、在机制创新方面有想法等。在调研过程中，访谈了技术、管理、制造、销售等各类一线人员合计80余人，围绕战略定位、产业发展、深化改革、人才队伍建设、投资管理、企业文化建设、市场拓展、供应链管理等方面收集到各类问题合计67项，针对部分诉求和问题在现场予以解答和回复，其余的列出专项工作9项，协同推进。在访谈过程中，战略规划、激励机制、创新发展、深化改革、资源布局成为高频词，围绕战略定位、资源配置、业务重组、双百行动等开展的讨论尤为深入。

三、调研中发现的主要问题

1.部分单位发展战略不清晰，发展不聚焦

战略选择逻辑存在问题，往往基于资源角度选择产业方向，而不是基于行业竞争力角度进行战略取舍，强调“我能做什么”，但没有全面分析“是否能做好”，考虑了进入产业的必要条件，但忽视了发展好产业的充分条件，从而导致在激烈的市场竞争中，特别是路外白热化的市场化竞争中，内生动力和发展能力提升慢、竞争力不足。

2.资源配置结构性失衡，资源效能激发不充分

本次调研的对象，既有增量产业，也有存量产业，无一例外均提到了资源配置的问题，都认为对其资源倾斜不够。分析下来，一是增量产业资源配置不足，存在资源和能力短板，阻碍发展动能的释放；二是存量产业资源总量大，结构不合理，低效无效资产占比较大；三是战略目标统领下的资源配置作用没有有效发挥，负面清单没有完全执行到位，投入分散，职能分割，效率较低，造成很多的产品线抱怨资源不足，同时，总体的回报率又比较低。

3.产业发展关键因素分析不够，突破方向不清晰

在调研过程中多个产业提出“投资换市场”策略，但对于“投资”是否是市场获取的必要条件，或是投资后是否可确定获得市场说不清。由此延伸影响产业发展关键因素分析不够，确定发展策略依据不足，改革方向不清晰等问题。后续关于资源区域布局（包括研发资源、“经营城市”下产业组团发展的市场资源、产能布局等）的策划需要战略、技术和市场等部门联合研究，分析协同效应、辐射能力、经济社会效益与投资成本的配比关系，由此确定下一步重点产业和布局区域。

4.多元产业发展掣肘重重，一体化管控难以适应行业差异

本次调研8家单位中有五家是铁路外多元产业，呈现的问题各有不同，但面对不同的行业，要求差异化管控的诉求却是一致的。侧面反映公司虽然历经多年的铁路外产业运营，但对行业差异认知不足，仍存在对轨道交通主业的思维惯性和路径依赖，创新突破存在差距。突出体现在成本控制、大批量质量管控等方面较难适应创新转型和业态升级的新要求，从而导致大部分多元产业市场竞争力不强，盈利能力较差，抵御风险能力较弱，难以承接轨道交通主业平稳发展后规模和效益补足及持续增长的重任。

5.对“双百行动”综合改革认识不到位，行动不统一

调研中发现，有些单位对“双百行动”综合改革了解不系统、不深入，认为不符合混改及员工持股条件、没有IPO预期、上级单位没有经营性授权就做不了改革，就与“双百行动”无关，对管理创新、模式创新、机制创新等方面结合现实需要的微变革理解不到位，改革工作部署和推进不平衡、不充分。

6.对问题的思考不系统、查找不深入、定位不精准

部分单位设计改革方案时呈现三方面问题，一是偏向激励多，关注战略少，没有站在产业发展的角度分析资源、管理等方面能力的短板，认为持股、激励可解决大部分问题；二是找差距少，讲原因多，将特殊情况作为形成差距的主要原因，分析不透彻，缺乏系统性，未直击痛点和难点；三是方案设计时考虑当下资源、体制、考核等因素多，关联内外部资源协同少，难以跳出固有企业发展思维模式深入研讨改革背景下企业发展目标、模式和资源配置等。

四、调研体会与建议

习近平总书记说，“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育，要牢牢把握‘守初心、担使命、找差距、抓落实’的总要求”，通过本次调研，对这12字要求有了更加深刻的体会。

1.守初心——直面挑战，坚守战略初心

调研的8家单位，其经营层和核心员工都对中车及株洲所有着强烈的认同感，调研过程中时常被他们对企业和事业的热爱深深感染，但有些单位在面临暂时经营性困难或历史问题长期得不到解决的情况下，没有及时地向基层干部员工宣贯战略目标及实施路径，存在将战略束之高阁的现象，以致部分员工存在困惑和迷茫。因此，在这个时间点回顾“初心”、回归“初心”就显得非常必要且重要。后续在“双百行动”专项推进、“十四五”发展战略规划编制过程中，要做到“三个围绕”。一是要结合公司主要领导在2019年2月1日民主生活会上提出“强化战略目标统领未来产业发展，加强组织结构形态下的资源配置和双百改革方案的顶层设计”的总体要求，围绕战略营造思考改革、谋划发展的良好氛围，将战略发展目标与创世界一流示范企业的要求深度结合，形成上下一致的战略共识，一以贯之地执行规划。通过战略询审、战略业绩考核等多种手段坚守战略“初心”；二是要围绕战略开展企业经营，推动公司向“三个领军”“三个领先”和“三个典范”目标迈进；三是要按照习近平总书记的要求“发挥投资对优化供给结构的关键性作用”，严格负面清单管理，增强底线意识，围绕战略同向配置资源，职能部门协同推进，将有限的可支配资源投入到支撑公司高质量发展的重点战略方向上去，对于增量产业要找准突破方向，补短板、兴动能，促进转型升级和精准有效投资；对于存量产业要激活现有资源活力，充分发挥资源效能。

2.担使命——勇于担当，承担发展使命

调研的8家单位从事的行业和业务各有差异，都肩负着中车战略和公司规划赋予它们的发展使命，有促进系统进步的关键部件企业，有轨道交通实现行业“大包围”的关键系统企业，有践行同心多元化战略率先走向轨外，直面激烈市场竞争的路外企业，也有扛起制造业向服务业转型升级艰巨任务的示范企业等。在调研过程中，一再鼓励各个单位，无论是面对怎样复杂的内外部环境，要保持一定的战略定力，不要朝秦暮楚，找不到方向，而要不忘初心、牢记使命，拨开迷雾看朝阳，朝着正确的方向，砥砺前行、主动作为，布局关键资源，建设核心能力，一定能达到胜利的彼岸；对于企业经营层，既要仰望天空多谈理想，长远谋划产业未来，更要脚踏实地经营产业，行在当下。重要的是，要不计较个人得失和名利，团结带领好团队，心往一处拧，劲往一处使，有效激活企业内部微观主体活力，不断挖掘组织及个人潜力，带领团队在成就事业的同时成就自我。对于中车株洲所战略和改革部门，要深入基层，分析不同业务单元、不同产业面临的发展瓶颈和实际困难，从战略、投资、改革等方面积极谋划。

3.找差距——问题导向，比照标杆攻坚

在调研过程中，绝大部分单位在评现状、提目标、布资源和诉需求的时候都是基于自身当下和历史发展的角度，而鲜少有行业、竞争对手的分析，有的话也是“蜻蜓点水”，并不深入。然而，随着产业生态圈的日益开放化，必须要从国家政策、行业环境、竞争格局以及竞争对手动态等方面去分析，通过宏观把控与微观激活结合，确定竞争策略和资源能力布局方向。同时，中车首批入选“世界一流”示范企业，对各子公司创建一流示范企业提出了具体要求，提出21项主要发展指标，公司提出“8+3”专项工程（在中车基础上增加了“强基安全、国际化、风险控制”三个工程），三年内在“三个领军”“三个领先”“三个典范”中的部分细分领域和关键环节要取得实质性突破。后续将基于调研收集问题和各单位反馈的诉求，整理形成标杆企业调研大纲，选取与本企业具有类似性的单位开展调研，提炼标杆经验做法。同时，对标创一流的具体目标，查找差距，确定需要改善的重点方向和项点，不断提升企业发展能力，树立阶段性目标，逐步去攻坚达成。

4.抓落实——争创一流，务必改出实效

“双百行动”是手段，创世界一流示范企业是目标。发展是改革的目的，创建世界一流企业是未来一段时期改革的主线。近期，国务院国有企业改革领导小组下发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，简称“双百九条”，是对双百企业全面放开各项改革政策工具的应用，鼓励加大改革创新力度，激发国企活力。关于公司上报申请的研究院科技人员跟投方案、董事会责权清单、岗位分红激励等均予以了正式的政策支持，明确了工作重点和责任主体。在后续工作中，公司将在政策基础上，继续坚持“三个有利于原则”，分层分类推进株洲所综合改革方案，以改革促发展，发挥双百企业改革样板和尖兵作用，争当国企改革的先锋和典范。针对当前改革观望多、实操少的问题，未来将在如下方面将予以加强。

一是将加强宣贯学习，增强责任担当。基于调研和对标结果，开展综合改革实务学习辅导，发布“双百行动”政策包、案例工具箱、“双百专刊”等，切实提升各单位（部门）改革参与度，帮助它们抓住政策机遇；二是要组织好各单位（部门）树立查找问题的决心和解决问题的信心。客观分析与世界一流、行业一流的差距，补充能力短板和发展痛点，集中资源和力量攻克瓶颈问题，统筹思考公司战略发展与深化改革间关系，形成上下联动、有的放矢的工作机制和指导意见；三是落实深化改革、创世界一流企业的指标要求，做好顶层设计，抓住具体举措，层层压实责任，以改革成果促进改革进程，服务于“创一流”；四是积极谋划、抓紧落实改革突破点，认清行业差异，在差异化管控、“放管服”方案设计等方面研究论证，为多元产业发展“松绑”。

五、结语

通过上一轮深化改革调研以及此次主题教育调研，中车株洲所深刻体会到改革创新道路的荆棘与挑战，也体会到提升企业内生动力和发展能力的紧迫性和艰巨性。下一步，还会将本次主题调研的工作方法带到实际工作中去，以“创一流”“十四五规划”“双百改革”等专项工作为载体，在更大范围内开展调研，“带着问题去、带着方法回”，希望在帮助基层解决问题和提升效率、效益、效果的同时，也为后续的工作提供思路和借鉴。