规范物资现场监督的方法与策略探讨

张 琳 郝泽军 廖荒良

（国网湖北省电力有限公司，湖北 武汉 430000）

国有企业物资采购管理是成本管理中至关重要的一个环节，科学有效的物资采购管理既能降低企业成本，同时也能提高企业经济效益。然而，在党风廉政建设责任制工作中，企业的物资采购环节亦是最容易滋生腐败的环节，而表现得最为突出的则是物资采购工作。近年来，国家电网有限公司通过各种内外部监督检查，发现多项物资采购管理方面存在的问题，通过深入剖析，采购计划管控不严、采购过程不规范、应招未招及先实施后招标等问题出现频度较高。由此可见，物资采购过程中严明监督责任、严格规范流程、严肃制度约束的重要性。

自2010年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》等10余份深化对国有企业、国有资本审计监督的重要文件，对国有企业开展审计或专项审计调查已经成为国家审计署一种制度性和常态化的工作安排[1]。对企业来说，各类监督对象能否认真履行主体责任和监督责任已经成为新形势、新常态下执纪监督问责的重要内容，迎接审计检查已成为一种工作新常态。

为响应中央纪委监督职责“三转”的要求，国有企业进一步深化物资监督模式改革，外部采购环境逐渐净化，提高物资管理的专业性，寻求全新物资自我监督管理方式。国家电网有限公司通过对关键流程重点监督，实施监督责任制度，对监督人员进行专业化训练，实现信息化透明化流程管理，进一步提升物资管理的效能。但是如何进一步将物资管理目标逐个落到实处，需要对复杂的管理环境进行分析。本文对物资监督工作内外环境进行了风险分析，并进一步提出了针对性的管理方法和策略。

一、物资监督工作外部环境风险分析

党的十八大以来，习近平总书记统筹“两个大局”，对关系党和国家事业的重大问题发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示。国家电网有限公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略，依法合规是实现战略目标的根本要求，强化合规管理、确保公司各项业务健康发展是加快实现公司战略目标的基本保障。随着中央企业依法从严治企的不断深化，公司合规管理的广度和深度不断拓展，新闻媒体、社会舆论等公众监督对公司采购等关键业务的关注度也越来越高，物资领域反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性特点更加突出，各级政府部门对物资领域规范运营及廉洁从业的监管更加严格。

随着物资采购的品种增多、数量增大，一些供应商采用低价无序竞争手段来参与招标采购，部分品类采购价格脱离市场价格，可能随之带来系列质量问题，无形中会增加电网运行的安全隐患。个别供应商与工作人员有隶属关系或者其他利益关系，伪造资质文件虚假投标、围标串标等行为仍有发生，严重扰乱了电网公司的正常工作和市场环境[2]。随着经济结构深入调整，电工装备市场竞争日益激烈，物资领域坚持反腐倡廉、依法治企、干事干净的“红线”与采取不正当竞争手段的供应商之间的斗争形势将更复杂、更严峻。

二、物资监督工作内部体系风险分析

1.监督责任不清

在物资管理人员自身方面，各基层单位物资管理人员对于各自在物资监督环节内的分工，以及分别所应承担的岗位职能尚不明确，物资管理监督职责界限不够清晰，在各供应链流转环节之间也缺少一个能够用于长期沟通和信息交流的渠道，工作上整体的协调性自然也就比较弱，这就导致物资监督网络整体的效能不高[3]。

2.专业协同性较弱

同时，物资管理部门与相关业务部门之间协同不够、管理不精细。在很多检查中发现，部分问题产生的根源在项目管理、建设管理或实物管理部门，如先实施后招标、项目物资周转慢、结余物资未及时退库、借用物资长期未归还等问题。专业协同还需更加紧密。

3.监督队伍能力有待提升

目前，国有企业内部监督队伍由于缺乏系统专业性的培训，表现出了组织体系不健全，组织保障力量不足，履职能力较为薄弱，对现场监督工作执行不到位，没有熟练掌握全流程标准化、规范化的现场监督流程等问题[4]。在管理队伍能力参差不齐的情况下，现有管理体系平稳承接原有监察部门的职责压力较大。因此，必须加紧专业体系建设步伐，形成统一标准化的物资管理监督机制，逐步实现物资自我监督管理。

综上，完善强化电力企业物资现场监督体系，落实电网公司物资监督工作全过程规范化管理，充分利用电子化信息化手段，切实有效防控物资管理风险，对实现物资管理的专业高效、合规廉洁有着重要意义。

三、强化物资现场监督管理的方法及策略

1.推进物资监督体系建设

建立健全物资管理体系工作机制是做好物资监察现场规范的保障。各级物资管理部门、单位在完成基本监督任务的前提下，需结合自身特点对业务风险实行分级管理，同时需要党政领导的重视和各个业务部门的配合支持，要把物资现场监察作为公司内部控制管理体系的重要组成部分，明确相关业务部门日常监督和联合检查职责；推行“1+N”分层级、多元化监督模式，落实工作例会、情况通报反馈、跟踪监督等制度，及时沟通工作进展和检查情况，推动物资现场监察规范有序运行。

2.培养专业物资监督队伍

针对监督队伍能力不足的问题，积极培养专家组建专业物资监督队伍。由总部规范编制 “物资监察专业教材”，制订“物资监督员工作指南”，动态调整专（兼）职监督员队伍。通过开展多次线上、线下监察实务，培训各级物资专（兼）监督员，培养专业化监督队伍，实施不定期考察，切实提升监督能力，增强监督实效。

3.开展物资人员廉洁教育

通过组织物资从业人员、评标专家、监督专家等学习党风廉政教育资料，参观党风廉政教育基地，签订廉洁从业责任书等形式[5]，将纪律教育常态化、制度化，使各专业人员能够明底线，守纪律，用身边人、身边事进行正面引导和反面警示教育，牢固树立“权力在监督中行使，物流在阳光下运作”的廉洁理念。探索防止专业人员发生违规违纪问题的风险防范制度和机制。比如，建立并实施物资现场监察人员岗位定期交流轮换制度，降低岗位人员廉洁风险，加强经验交流，共同营造“干事、干净”廉洁氛围。

4.加强物资监察现场环节监督

对物资监察现场要做到事前排查、事中抽查、事后检查。检查现场是否实现严格封闭、与外界有效隔离；检查电子钥匙等涉密设备是否完好、是否密封；专家、法律组、监督组及相关工作人员的通讯、存储、拍照等设备是否全部上缴；检查视频是否全部处于开启状态；各区域是否做到视频全覆盖，监督组是否可随时调阅监控；突击检查是否有相关人员隐匿手机等通信工具用于传递涉密性信息；检查所有资料拷贝结束后，技术支持人员是否在监督下及时将服务器数据进行清除，是否采取措施严格禁止专家将相关评标工作资料带离评标现场。

5.实现信息监督实时管控

利用智慧供应链运营中心大数据手段，规范关键业务工作现场监督。依托电子商务平台各现场监督、专项监督、交叉检查、突击检查、问题清单等业务的功能开发，指导各类监督检查工作开展[6]。以创新模式开展好评标活动的就地及远程监督，聚焦公司全供应链业务及参与主体的风险与效能，形成物资管理全程监督。探索在信息化基础上规范物资监督体系和运行流程，加强物资监察、协同监督管理的有效性，全面提升物资管理水平，实现物资管理监督最大安全效益。

四、结语

完善的规范化体系是整个规范物资现场监督管理的核心和重点，也是衡量推进风险防控机制是否有实际成效的唯一标准。进一步加强对物资采购关键环节的监督，是提升企业管理水平的重要途径，是企业效益最大化的重要保证，是促进各级物资从业人员廉洁自律、强化源头以预防和治理腐败的重要举措。必须抓住关键环节，找准监督点，加大监督力度，规范管理行为；强化规范化专业监督，落实各级风险防控措施，突出自我防范和对权力运行的有效制约；从业务管理事项、工作流程入手，明确岗位职责，优化工作流程，层层落实防控责任，杜绝不正确履行职责的情况，由此形成有针对性的防控措施。