广西居民体质监测中供给主体协同发展现状研究

（广西师范大学体育学院 广西 桂林 541006）

1、广西居民体质监测现状

1.1、基本情况

为贯彻落实 《健康中国2030规划纲要》、《全民健身实施计划（2016-2020年）》、《健康广西 2030规划》、《广西全民健身实施计划（2016-2020年）》文件精神，严格按照国家11部委《国民体质监测工作规定》和《广西国民体质监测工作规定》以及《广西国民体质监测工作手册》的规定和要求，规范开展体质监测工作。国民体质监测工作已在我区全面铺开，14个区市成立国民体质监测中心，县（市、区）成立国民体质监测站点，并吸纳社会力量共同开展国民体质监测工作。“十二五”期间，在自治区党委、政府的坚强领导下，在全区各族人民的大力支持下，公共体育设施得到改善，群众体育意识增强，体育发展取得了很大成就。群众体育活动日益丰富，经常参加体育锻炼人数到全区总人口的35.13%，但全区国民体质仍为达到全国平均水平。加强健身指导和体质监测，推广运动处方、健身咨询和调理服务，发挥体育在推进健康关口前移、治疗和预防疾病、延长健康寿命方面的作用是提高国民体质的重要途径。同时，我区针对场馆设施健全、消费能力强的地区人群，探索建立全名健身积分兑换体育彩票、社保卡或医保卡购买健身服务等工作机制。推动市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）实施全面健身与全民健康深度融合试点建设。

1.2、供给主体协同发展分析

根据《2017年广西国民体质监测工作方案》的要求，全区共参与体质监测人数为26400人，其中14个市每个市本级各检测300人，共 4200人；111个县（市、区）每县（市、区）各检测 200人，共22200人。在面对如此庞大的工作量，该文件中也明确提到，该次监测工作以各县（市、区）、市本级财政和中国体育彩票公益金投入为主，具备条件的市、县（市、区）建议与享受大型场馆免费低收费补助资金的体育场馆合作，整合资源共同完成本次监测工作。

政府部门方面，由各市体育局和体质监测相关部门进行人员分配，抽调部分人员参与国民体监测工作，并由广西国民体质监测中心派科研人员为各市举办市级培训班授课，协助完成14个市国民体质检测工作人员培训工作。此外，政府每年也从体育部门或体质监测等相关部门挑选人才，进行国民体质监测工作骨干人员培训，培训内容包括调查问卷的填写和监测器材的实际操作。同时，我区在社会体育指导员培训中也把国民体质监测理论知识和监测器材实际操作列为考试的主要内容，考试合格并颁发结业证书。通过我区政府部门内的通力合作，培养了一批具备体质监测工作专业素质的人才，为体质测试工作和培训新一批体质测试工作骨干提供了良好的条件。

社会力量方面，在体质检测工作中，政府邀请了一批来自具备一定社会影响力和规模较大的社会体育组织人员参与体质监测工作，并对其进行了专业的体质监测工作培训，保证体质监测工作的顺利完成，并为以后的体质监测工作提供后备人才。此外，我区在2013年开始执行广西体育场馆免费低收费开放工作，满足申报条件的体育场馆可向政府部门申请补助资金，政府根据情况发放奖励资金。政府实行的体育场馆免费低收费开放等一系列政策，除满足市民健身娱乐需求外，同时也为我区国民体质监测工作提供了场地条件，政府与申报的免费低收费体育场馆合作，有效地增加了监测站点数量，极大地便利了参与体质监测的市民，高效地完成体质监测工作。政府通过整合社会各方资源一方面可使体质监测工作顺利完成，另一方面可为国民体质监测工作吸纳更多专业人才。

个人方面，政府部门为国民体质监测招揽了一批体育、医学和健康指导等相关专业人才为抽样测试对象进行体质测定、科学健身与膳食营养等指导服务，这批专业人才有来自高校的专业在读学生和毕业后该方向的从事人员，凭借其专业的知识为市民检测后开具运动处方和科学健身等各种服务，一方面通过指导服务可提高被检测市民的健康水平，另一方面可吸引更多追求健康、寻求健康指导的市民，同时增加了监测人员的数量，提高监测准确性。此外，还从高校和社会中招募一批全民健身志愿者组建全民健身志愿服务队，并进行水平培训考核，确保参与体质监测的工作人员具备一定的体质监测工作专业素质，保证监测结果的准确性。政府启用志愿者服务队，能很大程度上节约开支，充分调动社会人员力量，使更多人员参与体质监测工作，提高社会对体质监测认知水平。

1.3、效果分析

根据 《健康中国 2030规划纲要》、《全民健身实施计划（2016-2020年）》、《健康广西 2030规划》、《广西全民健身实施计划（2016-2020年）》文件要求，我区每年参与体质监测人数达数万人次，由于监测项目多样和监测设备使用复杂等因素，导致体质监测工作压力大、进度慢等情况，所以政府在体质监测工作中整合社会资源，动用社会力量，动员社会各界人士参与体育监测工作显得尤为重要。

政府方面，我区体育局联合相关部门开展对市、县一级政府进行贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划》的检查，责成各市、县人民政府按照《全面健身条例》的要求，整合教育、民政和卫生等部门的资源、成立本级的国民体质监测中心，开展本级国民体质监测工作，为当地政府决策提供科学依据。一是我区继续推进第四次全国国民体质监测、全民健身活动状况调查等基础性、制度性工作、开展广西的数据分析和报告撰写工作，为各地配件一批体质监测器材。广西国民体质监测中心利用周末和业余时间，在桂林、柳州、钦州、广西体育场等地开展国民体质检测、科学健身服务活动。二是完成“体医结合”全民健身进社区科技服务模式研究。从2013年开始，政府通过资助体育科研团队在广西农村开展“体医结合”的项目研究，现已基本建立和完善饮食、健身、体医、效果评价和健身指导等一整套“体医结合”模式。此外，我区政府还建议各市将国民体质监测工作纳入绩效考核指标体系，引起各级政府的重视，按国民体质监测工作的要求开展本市工作，自治区体育局加强指导、监督和检查，推动各市积极开展国民体质监测工作。

社会方面，政府部门根据《自治区体育局关于做好2018年大型体育场馆免费或低收费开放工作的通知》、《财政部国家体育总局关于印发大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法的通知》的要求，继续扩大广西体育场馆免费低收费开放工作任务，申报场馆不断增加，一方面满足了市民对于日常体育健身娱乐需求，另一方面申报广西免费低收费开放的体育场馆与广西国民体质监测中心合作，政府通过补助、奖励等方式不断将该类型场馆打造成集健身娱乐与体质监测于一体的多功能体育监测站，并为每个站点配备一定的健康指导服务人员，一定程度上减轻了政府部门执行国民体质监测工作压力。此外，我区各市、县本级财政或体彩公益金对国民体质监测专项工作进行拨款，用于培训、聘请专业人员，利用体育场馆、全民健身活动中心、高校体育系、社区医疗站点等资源建立国民体质监测站点，为体质监测提供了部分体质监测场地，并培养了一批体质监测人才，为以后我区体质监测工作打下基础。最后，随着我区社会体育组织的不断发展，涌现了不少具备良好体育专业素质的优秀组织，其中不乏体育健身指导类的专业人才，通过政府在政策和资源上的鼓励措施，这些优秀的社会体育组织中的专业人才，积极参与到体质监测工作中，为体质监测工作添砖加瓦，成为专项工作的后备人才。

个人方面，《自治区体育局关于开展2017年广西国民体质监测工作的通知》的要求中明确指出，除了各市、县（市、区）充分利用获得国家和自治区资助大型体育场馆免费低收费开放的各类体育场馆的人员和经费外，还需吸收社会力量和全民健身志愿服务队伍参与，协助完成本次的国民体质监测工作任务。我区在开展广西万名全民健身志愿者服务百县千乡万村活动中已招揽了大批志愿者，在我区进行国民体质监测工作期间，各地方体质监测中心根据相关文件的要求，从全面健身志愿者服务队伍中挑选一批具备体质监测专业知识的人才或具备体质监测工作经验的服务人员进行我区各市、县的体质监测工作，有效地节约招募体质监测志愿者时间成本，提高了该次专项活动的效率。

2、小结

为贯彻 《健康中国 2030规划纲要》、《全民健身实施计划（2016-2020年）》、《健康广西 2030规划》、《广西全民健身实施计划（2016-2020年）》的要求，我区近年来不断努力，整合社会各界力量，充分发挥政府部门内协同，政社人的全面配合等优势，不断提升我区国民体质监测工作的业务水平、增加体质监测站点数量和扩大体质监测参与人数和改革体质监测工作模式，为我区制定体育发展政策提供重要依据的，同时，一定程度上解决我区市民缺乏自我健康认识和缺乏健身指导锻炼方法不当等问题。但是，就我区目前国民体质监测情况而言，仍为达到全国平均水平，与发达城市仍有一定差距，市民健康程度相对较低，自我健康认识不到位，锻炼意识薄弱等问题还较为严重，这与我区国民体质监测的普及和执行有莫大关系，主要表现在以下几个方面：

国民体质监测站点数量少，国民体质监测工作无法铺开。在2016年之前，我区开展国民体质监测工作的城市只有在南宁、桂林和玉林3个市进行抽样检测，从2017年开始才在我区14个市全面铺开，开展时间短、市民意识尚未到位、参与热情不高等问题，导致体质监测工作无法顺利展开。其次仍有部分市县缺乏国民体质监测器材，和国民体质监测专业人员，国民体质监测工作无法正常开展。

政府部门对国民体质监测工作不给予充分重视，使该项工作停滞不前。各市、县级人民政府对国民体质监测工作的认识、推行和支持力度不够，其中被选为国家抽测的市重视程度不足，完成国家体育总局等十部委布置的工作任务出现问题；即使是由自治区体育局和教育厅等十部门共同开展的国民体质监测工作，目前仅仅是体育和教育部门在具体推进此项工作。由于社会力量参与少，受益人群偏少。另外，基层群众对国民体质监测认识不到位，甚至出现免费对群众开展国民体质监测时需要发放误工补贴和赠送小礼物才配合参加检测。

专业人才、经费支持缺乏，数据分析和处理能力不足，与国家体育总局的要求存在较大差距。目前，广西国民体质监测中心设在广西体育高等专科学校，同时,广西国民体质监测中心人员均为兼职人员，无专职专业人员，对监测数据分析处理能力不足，与国家的进度要求有一定的差距，不利于我区国民体质监测工作开展。