共建共享视域下杭州社会体育公共服务发展现状与对策

（杭州科技职业技术学院/杭州广播电视大学 浙江 杭州 311604）

习近平总书记强调，要想实现我国伟大的中国梦，就必须让老百姓真正过上幸福的生活，要想使人民能够过上幸福的生活，就需要保证人民的健康发展，而体育正好是与人民健康、人民幸福密切相关的重要事业。《“健康中国2030”规划纲要》对健康中国的建设目标、任务、战略以及实施等方面进行了明确的规定。同时，《全民健身计划（2016-2020年）》进一步强调了全民健身计划的重要性，并将其纳入到国家重要发展战略中，将“全民健身”比喻成“健康中国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片”，由此可以看出，体育对于建设健康中国的重要价值。在健康中国建设的背景下，充分满足市民的多样化体育需求，使得市民能够真正共享体育运动所带来的快乐，能够真正享受健康的福利，是当前我国公共体育服务体系发展的重要任务。多年来，杭州市政府也对此作出了多方面的努力，致力于社会公共体育服务的建设与发展。如今杭州市社会公共体育服务也得到比较良好的发展，但是在此过程中，仍然还存在诸多的问题，从而严重制约了杭州市社会公共体育服务共建共享发展的步伐。在党的第十八届五中全会上，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在该项文件中，提出了公共服务要实现“人人参与、人人尽力、人人享有”的全民共建共享的社会发展要求，然而，当前杭州社会公共体育服务发展状况与这一要求还存在较大的差距。因此，本文基于共建共享理念，针对这些问题提出具有针对性的措施，以进一步实现杭州市社会公共体育服务的良性发展。

1、共建共享视域下杭州市社会公共体育服务发展问题

1.1、缺乏动力源

杭州市社会公共体育服务的发展缺乏足够的动力源，主要表现在以下几个方面：首先，杭州市政府缺乏足够的发展动力。社会公共体育服务在发展的过程中，通常会受到政治意愿、财政保障以及考核机制等多种因素的影响。根据周黎安的“晋升锦标赛”理论，在我国当前职责同构的行政体制下，中央政府在对下级政府进行考核的过程中，主要采用以GDP增长为指标的“强激励”模式，这样的考核模式尽管能够在一定程度上促进各地区的经济增长，但也存在一定的负面影响。主要体现在：当政府的职能具有“多任务与多维度”特征时，各个地区的官员在晋升锦标赛会中，只是一味地将重心放在“可测度”的经济效益方面，而对于一些周期长、见效慢的公共服务的建设与发展，缺乏足够的重视，从而导致一些地方政府，不论财政收入是否充足，都将大部分资金投入到那些周期短、见效快的领域中；其次，杭州市在社会公共体育服务发展方面，缺乏清晰明确的规定与设计，关于社会公共体育服务建设与发展，需要投入多大的资金比例，该为其提供怎样的制度保障等，都没有足够清晰明确的规定，从而极大程度地制约了杭州市社会公共体育服务的进一步发展。

1.2、城乡发展不均衡

这些年来，尽管杭州市在推进社会公共体育服务均等化发展方面有了一定的成绩，但是由于城乡二元结构以及粗放型城市化发展的影响，杭州市社会公共体育服务的非均衡发展现状难以得到快速有效的改善，这在一定程度上限制了杭州市社会公共体育服务的共建共享发展。杭州市城乡公共体育服务的非均衡化发展现状主要表现在以下几个方面：

（1）杭州市城乡体育基础设施的建设与发展处于失衡的状态。城乡体育基础设施建设与发展的失衡是我国多个城市公共体育服务发展的总体现状，这其中也包括杭州市。主要是因为我国在建设公共设施、发展教育、提供社会保障等方面，长期以城市为主，这导致我国城乡社会事业的发展呈现出不均衡、不协调的现象，这也对城乡体育基础设施的均衡建设与发展产生了非常重要的影响。总的来讲，城市公共体育基础设施的建设状况明显比农村好；

（2）杭州市城乡居民的体育观念方面存在较大的差异。由于我国城乡二元体制的影响以及社会经济发展之间的差异，城乡居民在对待事物的观念与态度方面也存在较大的差异，这也包括城乡居民体育观念的差异，具体的说，很多农民对体育的认知程度并不是很高，他们普遍认为体育运动实际上就是一种“玩闹”或者“赶时髦”，认为平时的劳作也是一种体育锻炼，农村居民对体育运动的误解直接影响了人们参加体育运动的动力、次数与氛围，从而极大程度地限制了农村体育事业的发展。与农村居民相比，城市居民对体育运动有着更加正确的认识以及更加强烈的体育意识。因而，城乡居民体育观念的差异性直接影响城乡体育事业的均衡发展；

（3）杭州市城乡体育参与人口数量也存在较大的差异。根据相关调查研究发现，在杭州市经济比较落后的农村地区，大多数居民通常选择打牌、聊天、打麻将、晒太阳等，来度过自己的闲暇时间。在杭州市的市区中，大多数居民每年都会利用自己的空闲时间参加体育锻炼，而农村居民则很少有人参加体育锻炼。由此可以看出，杭州市城乡居民参加体育锻炼的人数存在较大的差异；

（4）杭州市城乡体育社团组织建设也存在较大的差异。体育社团组织主要包括体育协会或者体育社团、社区体育俱乐部以及青少年体育俱乐部等，这些体育社团组织都是实现城乡体育组织化发展的重要载体。而社会体育指导员则是指在群众性体育活动中，传授体育技能、组织管理体育活动的工作人员，他们是我国城乡体育事业发展过程中非常重要的力量。根据相关调查研究发现，如今，杭州市城市中的体育社团组织以社会体育指导员无论是在数量上，还是在质量上，都明显高于农村地区；

（5）杭州市城乡体育经费投入方面存在较大的差异。如今杭州市的经济社会结构的发展仍然处于二元的阶段，在不同的区域，其经济发展存在一定的差异，既有经济发展状况良好的城区，也有经济发展落后的农村地区。不同区域经济发展状况的差异，也导致杭州市公共体育事业经费投入方面的差异性，在经济比较发达的区域，公共体育服务的制度建设与经费投入都优于农村地区；

（6）杭州市城乡居民在体育消费方面也存在明显的差异。总的来讲，杭州市市区居民的体育消费水平明显比周边村镇居民的消费水平高。在体育消费投入方面，绝大多数市区居民的体育消费形式主要有三种，即体育实物消费、观赏性体育消费以及休闲类体育消费。而市区周边的村镇居民主要以体育实物消费为主，而休闲类体育与观赏性体育方面的消费则很少，在他们看来，花费金钱去观赏高水平的体育竞赛或者去有偿健身场所进行消费是一种奢侈的行为；

（7）杭州市城乡公共体育服务管理体制与运行机制也存在比较明显的差异。在杭州市的市区中，大多数社区都配备了足够的专业水平较高的社会体育指导员，同时也配备了不具有商业性的体育社团组织等。而在市区周边的村镇区域，则很少配备足够专业的社会体育指导员和体育社团组织等。由此可以看出，杭州市城乡公共体育服务在管理体制与运行机制方面存在一定的差距，总的来讲，市区的公共体育服务管理体制与运行机制明显优于其周围的村镇地区。

1.3、发展不匹配

在杭州市社会公共体育服务发展过程中，还存在一些不匹配的问题，主要表现在以下几个方面：首先，是需求与供给之间的不匹配。体育场地器材是保证人们的体育健身活动得以顺利进行的重要物质基础，根据相关调查研究发现，居民最迫切的体育需求是对场地器材设施方面的需求。 由此可以看出，杭州市居民在进行体育健身的过程中，迫切需要良好的锻炼条件，特别是足够的场地设施器材，同时也说明，当前杭州市公共体育设施供给仍然难以充分满足居民最普遍的体育需求；其次，市民的多样化需求与单一化供给内容之间的不匹配。自从改革开放以来，我国社会居民阶层逐步开始分化，这也导致了需求主体的差异性与层次性，不同特征的群体对于公共体育服务的需求表现出明显的差异性。然而，如今杭州市公共体育服务供给过程中，仍然以“自上而下”的单一化供给模式为主，没有实现分层次的差异化供给，难以满足普通大众的多样化体育需求；最后，需求结构与供给水平之间的不匹配。随着社会经济的高速发展，居民的体育需求逐渐从低层次向高层次转变、从注重体育设施健身指导到健身体验、健身指导等的转变。然而，如今杭州市政府的公共体育服务供给方式与能力并没有随着居民体育需求结构的转变而发生相应的改变，难以满足居民更高层次的体育需求。

1.4、居民参与度不够高

根据对相关文献资料的研究发现，如今杭州市居民对于体育运动的参与度仍然不够高，主要有以下几个方面的原因：一是组织规制过于封闭。关于杭州市的公共体育服务建设与管理方面，政府仍然实行的是自上而下的官僚体制，仍然占据社会公共体育服务政策制定的主导地位，代表着公共体育利益，处于强势地位。而居民、企业以及社会体育组织，则代表着个人体育利益，处于弱势地位。政府在制定公共体育服务决策的过程中，主要倾向于对体育利益相关者的需求与喜好进行主观的塑造，没有充分尊重群众的想法与意愿，形成一种封闭式的组织规制；其次，缺乏足够的社会体育组织，导致居民缺乏表达自己需求与利益的“代言人”。在社会公共体育服务建设与发展中，需要有社会体育组织的参与，对居民的体育需求进行充分整合，并将其传达给上级部门。然而，如今杭州市缺乏足够的社会体育组织，导致居民缺乏有效的载体来表达自己的体育需求；最后，虽然与农村居民相比，杭州市市区居民的体育意识相对较高，但是总体上来讲，杭州市居民的体育健身意识仍然有待进一步加强，由于闲暇时间不足、经济收入不够高等方面因素的影响，仍有很多人缺乏参与体育运动的自觉性、积极性与主动性。另外，政府部门在对公共体育服务供给的居民满意度进行调查时，由于公众缺乏足够的自主参与性，从而导致满意度调查成为体育行政部门的自我评估。这些都在很大程度上影响了居民的体育参与度，从而压缩了共建共享的深度与广度。

1.5、共享水平不够高

杭州市社会公共体育服务的共享水平不够高，主要表现在以下几个方面：首先，杭州市社会公共体育资源供给总量不足，导致居民难以真正享有平等的公共体育服务权利与机会，难以实现真正意义上的共享，从而影响了公共体育服务的共享水平；其次，杭州市社会公共体育设施空间布局不够合理，主要表现在两点：一是如今杭州市主要根据共享区域的人口规模、服务范围等方面来对公共体育服务配套设施进行配置，却没有从体育设施服务的发展性、开放性与区域协调性等方面进行考虑；二是公共体育设施的可达性不足，在对公共体育设施进行布局时，过于注重空间方面的可达性，却忽视了对人群可达性与时间可达性的考虑，从而导致公共体育设施服务的共享水平不足。例如，一些体育场馆在晚上或者周末期间，大门紧锁，不向大众进行开放。也有一些体育场地中，没有配备良好的照明设施，一到晚上就漆黑一片，从而使得一些白天忙于工作的上班族，想要利用周末与晚上的空余时间来进行锻炼时，却只能放弃，从而导致杭州市社会公共体育设施服务的共享性大大降低；最后，杭州市社会公共体育服务共建共享技术不足，主要表现在三个方面：第一，政府和居民的体育信息沟通技术水平不够高。政府对于公众使用公共体育设施的情况难以得到有效反馈，而公众对公共体育服务信息缺乏足够的了解，政府与公众之间缺乏足够的交流与互动平台；第二，社会公共体育服务技术人才不足，社会体育组织专业技术人员专业水平与综合素质不够高。居民缺乏对体育健身器材设施的应用技术；第三，杭州市一些公共体育服务设施电子信息化配套不达标，现代化服务功能存在明显不足，经常存在设施陈旧、损坏等现象，从而使得社会公共体育服务的共享性大大降低，极大程度地限制了居民对社会公共体育服务的共享。

2、共建共享视域下杭州市社会公共体育服务发展对策

2.1、合理化的发展定位

针对当前杭州市公共体育服务发展动力源不足的问题，首先应该对公共体育服务的角色进行合理定位。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》就明确指出公共体育服务是国家公共服务体系中的一个重要组成部分，因此，大力发展社会公共体育服务，是杭州市政府应有之义；其次，对时代发展进行合理定位。习近平总书记强调：“没有全民健康，就没有全面小康”，要让体育事业的发展为健康中国的建设提供更好的服务。所以，杭州市政府，应该紧抓全面建成小康社会这一时代契机，紧抓全民健身这一时代背景，紧抓共建共享这一发展理念，充分借鉴“十二五”期间的发展经验，大力推进社会公共体育服务在“十三五”期间的发展；再次是合理定位公共体育服务价值：一是社会价值。充分认识公共体育服务对于全面建成小康社会的战略价值，认识公共体育服务在物质层面、制度层面以及精神层面的价值。从物质层面上讲，完善的体育场地器材与设施能够对城市建设起到一定的点缀作用，有利于城市建设格局的美化。从制度层面上讲，体育活动的组织与开展能够为城市的建设与发展增添更多的活力。从精神层面上讲，体育运动有利于培养人们良好的意志品质，有利于丰富人们的内心世界，从而进一步推动城市的健康发展。另外，杭州市政府在建设与发展社会公共体育服务体系的过程中，应该充分注重体育权益的融入。体育权益一方面是国家构建体育治理框架的重要支撑，另一方面也是公民共享公共体育服务成果、进行体育创造以及参与公共体育服务共建的重要动力。需要强调的是，社会公共体育服务供给的目的并不只限于满足公众的实际体育需求，同时还致力于体育利益的有效分配，以尽可能地产生更多的社会效益，因而，体育权益是传递社会正能量的重要载体。二是经济价值。站在经济学的角度来考虑，公共体育服务的发展能够在很大程度上推动社会经济的发展。学术界对体育运动和居民医疗消费支出之间的关系进行研究之后发现，经常参加体育运动，能够减少生病的几率，从而减少看病的经费。根据上海体育学院的最新研究发现，经常参加体育锻炼的老年人每年用于医疗的费用比不参加体育锻炼的老年人低。也就是说，如果政府在体育、卫生医疗以及社保等方面投入更多的资金，就会在这些方面为居民节省更多的经费，从而使得居民能够将更多的可支配收入用于其他方面的消费，最终带动居民产生潜在的消费；最后，是对社会公共体育服务发展目标进行合理定位，以社会公共体育服务的均衡化与优质化发展为主要目标，从而实现杭州市社会公共体育服务的共建共享发展。

2.2、差异化的发展策略

政府在对城乡地区提供公共体育服务的过程中，不可避免地存在天然的差异性，由于城乡之间的差距不可能实现真正意义上的完全消除，因此，政府在进行城乡公共体育服务供给的过程中，也不应该过于追求均质化。政府在治理城乡体育时，其主要职责在于优化社会公共体育服务设施的空间布局，从而保证居民能够真正享有基本公共体育服务，但是这并不能说明，城乡公共体育服务的供给就能够真正实现均质化与无差别化。总的来说，杭州市市区的公共体育服务水平要比农村地区高，政府通常会将优质的公共体育设施与项目优先分配给城市地区。如果政府只是一味地注重“公共体育服务一体化”的发展理念，在城乡地区均等地分配各种公共体育资源，如此一来，一方面不利于公共体育资源利用率的提高，造成一定的浪费，同时也不利于公共体育治理的成功。

在城市地区，虽然在建设大型综合体育场馆时，需要投入大量的资金，但是其产生的经济效应也相对较大。城市地区一般场地空间比较有限，人口密度较大，特别是对于特大型城市而言，人口密度更大，当使用这些高档的大型体育场馆设施的人数逐渐增加时，人均成本也就相应地降低，从而使得大型体育场馆中各种专项运动场在城市中的建设成为可能。同时，为了有效满足人们更高层次、更加多样化的体育需求，城市会向这些高档体育场馆使用者收取一定的费用，以获取一定的经济效益。然而，在农村地区，人口密度较小，要想使得农民能够享有和城市一样的公共体育服务，政府就需要投入非常多的资金，需要付出更多的代价，就算政府花费大量的资金建设了高档的体育场馆设施，随之而来的就是体育场馆的长期运营问题，体育场馆的运营也将会面临更大的风险。因此，从某种意义上讲，城乡公共体育服务供给之间的差异性具有一定的合理性。因此，政府有必要转变城乡公共体育治理一体化这一目标，不应该只是单纯地注重城乡之间公共体育服务供给的均等化，而是应该通过一定的手段来突出农村体育的特色差异，正确对待城乡间公共体育资源的差异性，将这一差异性作为突出农村公共体育特色的机会，在尊重差异性的基础上，通过对杭州市农村地区的有利条件进行分析，突出各个村镇的体育特色，从而丰富农村公共体育发展内涵，以有效满足每一位农村居民的体育发展需求。

差异化的发展战略主要包括承认差异、尊重差异、突出差异，并在差异中寻找特色，是一种注重过程、机会与资源等方面的均衡化发展，强调结果方面的差异性的发展战略。农村公共体育服务与城市之间的差异性，正好能够体现农村公共体育服务的特色，从而彰显出农村公共体育的生机与活力。在不同的农村地区，其体育发展有着一定的特色，尊重差异，突出特色，是实现农村公共体育服务有效发展的重要途径。首先，杭州市基层政府应该对自身与其他农村地区之间在公共体育方面的差异进行客观全面的认识，在体育差异中寻找自己的优势，以这一优势作为自己发展的目标与方向，并且在实现自身发展目标的同时，逐渐形成自己的体育文化特色；其次，通过体育特色来实现本地区公共体育服务的均衡化发展，也就是说，既要展现本地区公共体育服务的差异性，又要追求公共体育服务的均衡化发展。由于农村地区自身经济条件的限制，难以真正实现自身体育运动的快速发展，且体育资源总量也相对比较匮乏。因此，杭州市各个农村地区，应该根据本地区的自然环境、经济发展情况与民俗文化，因地制宜地开展具有自身特色的各种体育项目，以使得更多的村民能够享受到公共体育服务的成果，这对于共建共享理念的发扬具有非常重要的意义；最后，杭州市基层政府应该注重对那些具有鲜明民族特色与地域特色的体育资源进行挖掘与保护，在打造具有高知名度与影响力的体育项目与赛事时，还要注重对根植于本土文化土壤中的体育项目进行发展。如此一来，原本经济发展落后、公共体育服务发展薄弱的农村地区，因为具有自身的体育特色，其公共体育服务的发展便具有了更多的优势。

2.3、精细化的发展策略

在新时代，杭州市在发展社会公共体育服务的过程中，不应该只是进行盲目的大量供给，而是应该注重供给方法与方式，注重对公众的公共体育需求进行精准识别，对公共体育服务规划进行精心制定，对公共体育服务产品进行精益化生产，对公共体育服务内容进行精确供应，对公共体育服务过程进行精细化管理，从而实现公共体育服务供给的精准化，对公共体育资源进行优化配置与高效利用，从而实现公共体育服务共建共享水平的提升。首先，政府应该遵循以人为本的原则，根据居民的公共体育服务需求，构建相应的需求表达机制与回应机制。具体而言，政府应该充分认识到居民需求表达能力不足与体育权利意识不足的问题，加大公共体育的宣传与教育力度，增强市民参与共建与表达需求的意愿与能力，并进一步拓宽居民体育需求表达渠道；其次，政府应该建立体育需求信息收集机制，明确居民的体育需求。具体而言，政府应该深入民众，充分运用互联网+大数据技术，对居民体育需求的相关信息进行收集，也可以适当引入民意征集制度、听证制度等，从而制定出具有针对性和实效性的方案与策略。另外，政府也可以发挥体育专家学者、体育运动爱好者等人员的积极参与作用，进一步增强决策的科学性。同时，还应该遵循差异性与个性化原则，针对不同人群特征，选择符合不同人群发展需求的公共体育服务供给内容，以有效满足广大市民的多样化体育需求。再次，每个人在表达自己体育需求的时候，由于具有一定的主观性和非理性特点，其体育需求信息可能缺乏一定的客观性与全面性，因此，政府应该对所收集到的体育需求信息进行一定的甄别与纠偏，以保证各类体育需求信息的真实性与有效性。

2.4、推动居民的诉求表达

要想使杭州市人民群众能够在社会公共体育服务共建共享发展中，有更高的参与度，能够获得更多的幸福感与满足感，就应该始终坚持发展为了人民、发展依靠人民以及发展成果由人民共享的理念，从而制定出更加高效的制度安排。首先，杭州市政府应该充分发挥社会体育组织的积极作用，深入基层群众，对当地居民的实际体育需求进行全面深入的了解。另外，作为社会公共体育共建共享发展的利益主体，应该充分认识到自己在公共体育服务发展过程中的体育权利与义务，认清自己既不是处于被动地位的管理对象，也不是纯粹的享受者与消费者，而是具有参与公共体育服务诉求表达、公共体育服务机制运行以及公共体育服务效果监督等权利的重要参与治理主体。居民通过对公共体育服务建设过程的参与，能够渐渐形成一种公众良知和公共体育服务理念，并将这种理念逐渐升华成愿意主动参与公共体育服务的生活态度与行为取向，最终形成居民持续有效的体育参与行为，从而真正实现社会公共体育服务的共建共享发展。

2.5、合理配置区域资源

合理配置区域资源，需要杭州市政府对各种零散的公共体育服务内容、项目等进行有效整合。首先，政府应该充分考虑空间可达性、时间可达性与人群可达性等，实现公共体育服务建设的供需对接，以为居民提供更加便利的公共体育服务；其次，政府应该在纵向和横向两个维度上坚持均等化与有效性供给的原则，对公共体育服务设施的空间布局进行合理规划，以保证公共体育服务能够真正得以共享。从纵向维度上讲，要注重时序性，也就是说，要对近期公共体育服务水平不高的地区，增加服务范围，实现公共体育服务的全覆盖。要对当前已有的公共体育资源进行盘点，对那些使用率不高的现存体育资源进行改造与归并，对一些潜在的公共体育资源进行挖掘与开发，从而实现公共体育资源的充分挖掘与优化整合。另外，杭州市基层政府应该实现公共体育服务资源不同村落间的联动，打破彼此之间的壁垒，以实现同一类型的公共体育设施在不同村落的共享。在对公共体育服务进行中期规划与长远规划时，应该对杭州市居民的年龄结构、阶级层次、体育需求等方面进行深入了解，以实现公共体育资源的前瞻性布局，并在效率优先的原则下，根据不同地区的异质性特色体育资源，来对不同地区提供差异化的公共体育服务。从横向维度上看，杭州市政府应该根据空间分层理论，对公共体育设施资源的空间布局进行合理规划。对于经济发展比较落后、交通不发达、距离县城与乡镇较远的农村地区，政府更应该加快推进公共体育设施的布局工作，以尽快满足每一位农村居民的体育发展需求。对于乡镇的农村地区，政府可以在保持当前公共体育设施布局的基础上，为村民提供更加个性化的公共体育服务；最后，进一步提高公共体育服务共建共享技术水平。通过对公共体育服务共建共享技术水平的提升，有利于大大降低公共体育资源的配置成本，有利于进一步增加公共体育资源的服务范围，有利于保证公共体育资源服务的共享性。在杭州市城乡与村际公共体育服务供给不均的情况下，提高公共体育服务的共建共享技术水平，是增加公共体育服务共享性的有效途径。提高杭州市公共体育服务共建共享技术水平，可以从两个方面进行：一是体育资源供给方面，要提高公共体育资源的数字化水平，进一步提高公共体育设施的科技含量，充分利用现代信息技术，对公共体育资源进行挖掘与整合，以进一步丰富公共体育资源总量。二是体育资源应用方面，政府应该加大对公共体育人才队伍的培养力度，通过校地共建与人才研修等方法，构建出具有丰富的理论知识、专业的实际操作技能的复合型体育人才队伍。同时也可以通过文字、图片、视频等形式来对现代化体育设施的应用方法与应用体验进行宣传与讲解，以引导居民对现代化体育设施进行合理使用。