以“三个坚持”加快学前教育普及普惠发展——以江苏省盐城市盐都区学前教育改革发展为例

□熊新华

学前教育是基础教育的基础，是终身教育的起点。近年来，江苏省盐城市盐都区深入贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，以实施区域学前教育“五年行动”计划为载体，积极推动区域学前教育从“入园难”“入园贵”向“好入园”“入好园”转型，走出了区域推进学前教育普及普惠发展的新路子。目前，盐都区有各类幼儿园64 所，在园幼儿15，550 人，学前三年毛入园率达到了99%，在公办园和普惠性民办园入园幼儿占比达到了93.8%，在省、市优质幼儿园入园的比例达到91.5%。

一、坚持政府主导，扩大资源供给

政府是发展教育的责任主体，必须严格履行发展学前教育的主体责任。一是规划先行谋全局。盐都区专门建立全区学前教育工作领导小组，由区政府主要领导任组长，定期研究学前教育规划、建设、考核、督评等事宜。早在2008 年，盐都区就出台了《关于加强和改进全区学前教育管理工作的意见》，明确全区学前教育实行“区镇共管、以镇为主”的管理体制，要求各地将发展学前教育纳入经济社会发展总体规划、纳入教育现代化建设的全局当中，并将学前教育普及率和优质园创建列入对地方政府工作考核内容。二是扩大学位抓供给。人民群众对学前教育不满意的主要原因是对优质学前教育的需求与学前教育发展不均衡、不充分之间的矛盾，说到底是公益、优质、普惠的学前教育供给不足。盐都区和全国很多地方一样，20 世纪90 年代初因发展教育产业，将部分镇（街道）幼儿园都出让给了个人，一时间，学前教育资源供给出现了“民办为主、公办补充”的倒置状况，影响到了学前教育的健康发展。从2010 年起，盐都区加大镇（街道）公办园建设和回收力度，逐镇落实公办园建设“一镇一案”，每年与镇（街道）签订学前教育发展目标责任书，将公办园建设项目全部纳入政府实事工程，跟踪督查推进。多部门积极支持学前教育，在土地指标、项目审批、资金保障等方面给予全力保障。特别是近年来，盐都区坚持公办园建设与普惠性民办园认定同步发力，扩大了公益普惠资源的供给，群众的获得感、幸福感确确实实得到较大提升。三是政策扶持强支撑。发展学前教育、扩大优质教育资源都离不开投入，盐都区在发展学前教育方面致力建立奖励激励机制，鼓励支持引领各地各幼儿园建好园、办好园。盐都区学前教育专项奖补经费发放细则明确，对公办园建设投入大、省市优质园创建力度大的镇（街道）和幼儿园给予专项奖励，凡新建一所达省优标准的幼儿园奖补100 万元，改扩建一所达省优标准的幼儿园奖补50 万元；凡是新创成的省优质园，由区政府一次性奖励10 万元。

二、坚持“四位一体”，丰富发展内涵

坚决防止“小学化”，全面推进“课程游戏化”，必须从理念引领、条件改善、深化改革、强化科研等方面综合发力，全面提升学前教育的发展内涵与质量。一是组建专家学者智库。为了帮助教师确立课程游戏化理念，盐都区专门聘请省内外学前教育方面的专家组建“智囊团”，帮助幼儿园教师更新观念，理清思路，解决实践问题。二是积极提供游戏环境。盐都区各级政府加大投入帮助幼儿园改善办园条件、创设游戏环境、购买游戏器材、提升装备水平。2017 年以来，在幼儿园课程游戏化室外环境布设上共安排项目近50 个，投入资金2300 多万元，扩增户外活动场地达4 万平方米，各幼儿园均创设沙水区、涂鸦区、建构区、养殖区等户外游戏场。与此同时，各幼儿园因地制宜，对内部环境进行改造，基本达成活动室空间布局合理、课桌椅摆放规划入区、区域游戏材料丰富等要求，幼儿游戏时间、空间、材料得到保证。三是依托项目引领示范。设立课程游戏化项目园，加强过程管理，发挥示范引领作用，推动区域课程游戏化的全面推进。盐都区有省级课程游戏化项目园和共建园2 组，并以省级项目园为引领，以点带面，实施区级课程游戏化项目园申报推进工作，组建课程游戏化研究共同体，发现经验及时辐射推广，发现问题立即共研共商，让不同的幼儿园、不同的教师都得到了不同程度的提升。四是强化教师队伍建设。针对存在编制不足、公办教师不多、业务能力欠缺等实际情况，盐都区把建优培强学前教育教师队伍作为发展学前教育的关键一环，重点重抓，稳步推进。区教育局会同编办核定幼儿园教师编制，加大公办幼师招聘力度，从2012 年起，每年安排一定的全额拨款事业编制，截至目前已有在编教师341 名。规范幼儿园聘用教师管理，严把“入口关”。强化教师能力提升，无论是公办园还是民办园，在教师培养培训方面“一视同仁”。2017 年以来，多次组织教师到浙江、上海以及省内南京、常州等地名园参观学习。2018 年下半年，由区教育局牵头，与常州武进、南京4 所名园结成对子，安排近50 人次跟岗学习。2019 年暑期，专程邀请浙江安吉和省内常州、南京等地的专家围绕课程游戏化对全区幼儿教师进行专题培训，实现了教师队伍能力素养的整体同步提升。

三、坚持督创结合，提高发展水平

涉及学前教育的创建评估项目比较多，盐都区积极组织各幼儿园创建省、市优质幼儿园，努力扩大优质资源比例和幼儿园发展水平，推动了学前教育治理与发展的现代化建设。一是推动幼儿园个体项目创建。主要创建项目包括省、市优质幼儿园创建和特色幼儿园建设。区教育局专门制订全区幼儿园创建规划，明确时间表、线路图，分步骤、按规划推进项目创建。截至目前，全区共创成省优质幼儿园41 所，市优质幼儿园12 所。同时，鼓励各幼儿园立足区位优势、乡土特色，加强挖掘研究，打造办园特色，提升办园层次与美誉度。高新区幼儿园的体育活动、北龙港幼儿园的剪纸、大纵湖镇幼儿园的龙舞、龙冈幼儿园的开心农场等项目影响较大，得到了群众的普遍赞誉。二是推动区域学前教育项目创建。在创成江苏省学前教育发展先进区、江苏省学前教育改革发展示范区的基础上，盐都区按照“行政助推、园际共建、家园携手”的思路，不断加大区域学前教育创建推进力度，积极争创省课程游戏化项目县（区），形成了组织力度强、保障措施得力、推进速度快的生动局面。三是推进督导督学工作全覆盖。盐都区是全国中小学责任督学挂牌督导创新区，该区在总结现有成绩的基础上，主动创新将挂牌督导工作向幼儿园延伸，向每一所幼儿园派驻责任督学，对幼儿园日常保教工作进行常态化的督查与指导，发现不足及时跟踪整改。与此同时，区政府教育督导室将镇（街道）发展学前教育情况列入年度督政重点，在教育工作先进镇考核中占有较大权重；将各幼儿园发展情况作为督学重点，每两年组织一轮综合评估，评估结果作为先进集体评选依据。

四、小结

人生百年，立于幼学。学前教育事业是重要的社会事业、民生事业，办好学前教育关系儿童健康成长，关系千家万户切身利益，关乎民族发展与未来。透过盐都区推进学前教育普及普惠发展的案例，我们认为深化学前教育改革发展，需要突出抓好以下几项重点：一要重抓资源结构优化。坚持政府主导、公益普惠的原则，统筹考虑城乡一体化发展和“全面二孩”政策调整需求，多方式、大力度、多途径支持公办园发展。同步加快普惠园建设，稳妥认定普惠性民办园，加大扶持力度，加强办园监管，加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，加快实现学前教育资源布局合理、人人有园上、人人上优园的目标。二要重抓财政投入保障。严格落实国家关于学前教育经费保障机制的相关要求，新增教育经费向学前教育倾斜，向农村学前教育和薄弱幼儿园倾斜，逐年提高公办园生均公用经费财政拨款标准。健全完善学前教育政府资助制度，提高学前教育家庭经济困难儿童补助标准，加大普惠性民办园经费补助力度，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保教服务。三要重抓教师队伍建设。深化学前教育人事制度改革，创新用人机制，规范用人行为，提升用人质量。建立学前教育教师补充长效机制，通过人才补充、培养培训、教研提高等方式，补齐配足建好保教人员队伍。依法保障学前教育待遇，加快推进公办园公办教师与聘任教师“同工同酬”。四要重抓保教质量提升。把幼儿园课程游戏化作为提升学前教育质量的重要途径，深化幼儿园课程改革，提高幼儿园课程建设意识，整体提升幼儿园课程实施水平。加强学前教育保教研究，创新教研活动方式与途径，推动保教质量提升。加强学前教育质量监测，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，坚决取缔“小学化”倾向。五要重抓监管体系建设。围绕“强化地方政府发展学前教育责任落实情况监管，强化部门配合支持学前教育发展意识监管，强化幼儿园规范办园行为监管”等“三个强化”，发挥相关部门职能，推动学前教育监管体系建设，规范发展学前教育。建立学前教育发展水平与监测结果公示制，动员社会力量，共同参与、支持学前教育发展。