聚力发展“七大产业”，构建西藏现代产业体系——学习贯彻中央第七次西藏工作会议精神

王小娟，魏秋彤，钟雪琴，李佳颖

一、引言

西藏发展“七大产业”是建设现代产业体系的重大举措，是产业富民工程的主要体现，是实施就业优先战略的重要保障，是形成“两屏五地一通道”战略新格局的重要支撑，是实现新型工业化、城镇化和乡村振兴战略等重大战略的现实路径。在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平强调，党中央历来高度重视西藏工作，改革开放以来先后召开了6次西藏工作座谈会，每次都根据现实情况作出重大决策部署。党的十八大以来，西藏工作面临的形势和任务发生了深刻变化，深化对西藏工作的规律性认识，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，形成了新时代党的治藏方略。面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，提升发展质量，加强生态保护，保障和改善民生，发展特色产业，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏(1)新华网.习近平：全面贯彻新时代党的治藏方略 建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代新西藏[EB/OL].[2020-08-29].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/29/c_1126428221.htm.。按照中央第七次西藏工作会议精神，新时代西藏必须大力发展七大特色产业，进一步提高产业发展的质量，积极构建西藏现代产业体系，助力团结富裕文明和谐美丽的新西藏建设。

二、西藏“七大产业”的提出

(一)“七大产业”提出的背景

经过多年积累和不懈努力，西藏自治区经济社会发展迈上了一个大台阶，具备后继发展的坚实物质基础和良好社会环境。当前，西藏地区的产业发展已进入关键阶段，面临难得机遇，具备良好条件。中央第六次西藏工作座谈会制定了一系列特殊优惠政策，为西藏产业发展提供了强大后援保障。国家加快西部大开发，促进边境地区发展为西藏经济社会发展提供战略支撑。“一带一路”倡议的实施为西藏加速对内对外开放提供了广阔空间。供给侧结构性改革的深入推进，为西藏加速产业结构调整，实现经济平稳健康发展提供了强大动力。国家实施能源绿色低碳战略，国内居民对绿色安全产品的日益重视为西藏清洁能源、绿色食饮品等产业发展提供了巨大的市场机遇。

然而，目前西藏自治区经济发展的初级性、依赖性、粗放性特征仍然明显。产业总体上规模小、层次低、初级特征明显，工业企业普遍规模小、效益低、管理粗放、创新能力差，青稞、饲草、肉奶等农畜产品总量不足，优质文化旅游业资源开发利用不足，金融业主要依靠国家特殊金融政策，投资外溢现象明显。社会投资严重不足，投资边际效应逐步递减。对内对外开放程度偏低，出口市场单一，出口商品竞争力弱，对全区经济增长的拉动作用有限。服务于农村建设的实用型人才严重短缺，高素质和专业技术人才匮乏，专业化的企业经营管理人才欠缺，难以满足西藏产业发展需求。

为了促进西藏相关产业发展问题，在2018年西藏自治区政府工作报告中首次提出了西藏“七大产业”概念，要求要以提高经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方比较优势和市场竞争力的产业集群，重点发展“七大产业”，即高原生物产业、旅游文化产业、清洁能源产业、绿色工业、现代服务业、高新数字产业和边贸物流业(2)西藏自治区人民政府办公厅.2018年西藏自治区政府工作报告[EB/OL].[2019-01-24].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/201902/t20190223_62068.html。

“十三五”时期不仅是西藏自治区与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段，也是发挥资源和区位相对优势，加快提升产业发展质量和效益的关键时期，必须把握好发展的总体环境，正确处理好“十三对关系”，进一步理清产业发展总体思路，全力推进经济持续健康发展。按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚持市场作用和政府作用协同发力，坚持产业发展和生态保护和谐共生，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以改革开放为抓手，着力聚焦四条发展路径，大力推动高原生物产业快速发展、特色旅游文化产业全域发展、绿色工业规模发展、清洁能源产业壮大发展、现代服务业整体发展、高新数字产业创新发展、边贸物流产业跨越发展，形成绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的高原现代产业体系，加快实现从资源优势向经济优势转化，为决胜全面建成小康社会提供坚实支撑(3)西藏自治区人民政府办公厅.2018年西藏自治区政府工作报告[EB/OL].[2019-01-24].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/201902/t20190223_62068.html。即西藏七大产业发展的进一步诠释是在自治区第九次党代会和区党委九届三次全会之后，西藏“七大产业”的发展是西藏“十三五”发展的关键。

(二)“七大产业”内涵诠释

重点发展西藏“七大产业”，即高原生物产业、旅游文化产业、清洁能源产业、绿色工业、现代服务业、高新数字产业和边贸物流业。

1.发展高原生物产业。即积极发展绿色农牧业，加强绿色农牧业基础设施建设，提高绿色农畜产品的供给能力和产品品质，打造休闲农业；发展高原特色农畜产品加工，提升特色农畜产品加工技术的研发和转化能力，打造高原特色绿色品牌，培育农畜产品加工龙头企业，构建新型农业经营体系；发展藏药和生物医药产业，加大高原作物深加工，全力打造藏成药知名品牌，加快生物制药和大健康产业创新发展。

2.发展特色旅游文化产业。发展重点：构建“特色、全域、可持续、惠民”的旅游文化产业体系。即，结合藏民族优秀文化底蕴与核心要素，着眼打造重要的中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地，开发特色精品旅游产品和线路，全面提高自治区旅游文化综合效益，扩大对外开放，全力塑造“游神圣第三极·享幸福新西藏”旅游品牌形象。

3.发展绿色工业。即重点推动天然饮用水产业发展；布局好绿色优势矿产业，引进绿色开采技术，有计划利用以锂为主的盐湖矿产，铜、铅、锌等优势资源；积极发展绿色建材业，推进装配式绿色建材应用，合理布局建材业新增产能，有效解决建材市场供需矛盾；支持民族手工业创新发展，促进民族手工业上档次、上水平；发展节能环保产业，推动再生资源综合利用产业化。

4.发展清洁能源产业。发展重点：水能、太阳能、风能、地热能。即充分利用资源优势，加快能源基础设施建设，优化能源生产消费结构，改善民生用能条件，构建水电为主、多能并举、互联互通的稳定、清洁、经济、可持续发展综合能源体系，积极推进重要的“西电东送”接续基地建设，进而把自治区打造成为国家清洁能源基地。

5.发展现代服务业。做大做强金融产业，坚持普惠金融和绿色金融，完善金融机构和市场体系；培育壮大新兴服务业，积极发展农业服务业、工业服务业、城市服务业，促进新兴服务业与现代农牧业、绿色工业、信息化、城镇化有机融合，提升新兴服务业发展层次。

6.发展高新数字产业。重点发展大数据、互联网等信息技术应用、行业信息化解决方案、数字内容业。深耕区内信息化市场，推动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术在经济发展和社会政务管理等方面的广泛应用和深度融合，为西藏发展“智慧旅游”“平安城市”、精准扶贫、维稳管控等提供有力支撑，打造智慧旅游试点城市和高原大数据中心试点城市。

7.发展边贸物流产业。发展重点：完善边贸内贸流通体系、建设分级物流体系。建设出口商品生产基地。以共享共用为原则，完善商贸流通体系，发展口岸经济，加快推动内外贸易融合发展，加大交通干线、口岸要镇仓储物流培育力度，积极构建环喜马拉雅经济合作带，将西藏打造成为面向南亚开放的重要通道(4)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(三)现代产业体系的内涵及与“七大产业”的关系

现代产业体系是发展经济学概念，是以智慧经济(含数字经济)为主导，大健康产业为核心，以现代农业为基础，通过农业、工业、服务业、信息业及知识产业等五大产业的融合实现产业升级和经济高质量发展的产业形态，既是发达国家可持续发展的产业形态，也是智慧经济时代发展中国家实现赶超战略的产业形态。我国是发展中国家，对于我国来说，现代产业体系就是农业基础比较稳固，第三产业发展迅猛，装备制造业比较发达，科技进步对经济社会发展作用越来越大。

七大产业要求以提高经济社会发展质量和效益为中心，重点发展高原生物产业、旅游文化产业、清洁能源产业、绿色工业、现代服务业、高新数字产业和边贸物流业，有助于不断夯实农牧业生产基础，推动第三产业迅速发展，推动科技不断进步，为经济社会发展做出更大的贡献。

因此，现代产业体系和西藏聚力发展的“七大产业”是相辅相成的，根本目标是一致的。西藏对于“七大产业”的发展有助于现代产业体系的构建和进一步发展，有助于促进现代产业体系的形成，实现以产业发展促进经济社会发展的根本目标。

三、西藏聚力发展“七大产业”的重大意义

(一)西藏聚力发展“七大产业”是建设现代产业体系的重大举措

西藏聚力发展“七大产业”是建设现代产业体系的重大举措。首先，发展高原生物产业，有助于进一步优化特色农牧业产业结构；有利于建成一批特色农产品生产基地，带动西藏地区经济发展，提高特色农产品市场占有率；有助于加快藏医药科技创新和标准体系建设。发展旅游文化产业，有利于提升旅游便利度、友好度和可进入性；有助于优化西藏的旅游产业结构。发展清洁能源产业，有利于推进清洁能源电气化和电力外送通道的建设；有助于提高能源利用率。发展绿色工业，有助于提升优质矿产资源开发效益，推进本地建材资源开发和促进西藏特色手工业发展。发展现代服务业，能够进一步推进教育、养老、卫生等市场的开放，促使生产性服务业和新兴服务业体系更加完善。发展高新数字产业，制定和落实好促进信息产业发展优惠措施，有助于进一步构建网络化协同创新体系。发展边贸物流产业，完善商贸流通体系，加大交通干线、口岸要镇仓储物流培育力度，完善城乡商业网点和物流配送体系，能够降低成本以及提升自产商品市场占有率和综合竞争力，从而促进西藏地区的经济发展。因此，西藏聚力发展“七大产业”是建设现代产业体系的重大举措(5)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(二)西藏聚力发展“七大产业”是产业富民工程的主要体现

西藏自治区聚力发展七大产业，推动高原生物产业快速发展，积极发展高原特色农畜产品加工、绿色农牧业、藏药和生物医药产业，有利于生产更多高原健康绿色产品。推动特色旅游文化产业全域发展，提高旅游文化的综合效益，有助于实现旅游富民。推动绿色工业规模发展，重点推动天然饮用水产业发展，布局好绿色矿产业，推进装配式绿色建筑应用，能够有效解决建材市场的供需矛盾。积极发展清洁能源产业，构建水电为主、互联互通、多能并举的清洁、经济、稳定、可持续发展综合能源体系，能够推进新的重大水电项目建设。推动现代服务业整体发展，积极发展城市服务业、金融服务业、工业服务业、农业服务业，能够满足群众需要，扩大社会就业。推动高新数字产业创新发展，有利于增加高新数字产业产值，带动西藏地区经济发展。推动边贸物流产业跨越发展，发展口岸经济，能够促进群众增收致富。因此，西藏聚力发展七大产业是产业富民工程的主要体现(6)西藏自治区人民政府办公厅.2018年西藏自治区政府工作报告[EB/OL].[2019-01-24].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/201902/t20190223_62068.html.。

(三)西藏聚力发展“七大产业”是实施就业优先战略的重要保障

解决我国的就业问题归根结底要靠发展经济。实施就业优先战略，就是要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府责任，加大资金投入和政策支持，使就业优先成为我们的思想共识、决策导向、行动自觉。《政府工作报告》强调要通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，西藏聚力发展七大产业所带来的重大项目建设能够带动就业机会的增加，同时它能加大就业的资金安排和整合力度，有利于推进高校毕业生就业，能够提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性。壮大产业带动就业，能够进一步改善困难群体的就业问题，从而动态地消除“零就业”家庭，使得调结构与促就业进行良性互动，从而实现在西藏经济稳定健康发展过程中拉动就业。同时，西藏聚力发展七大产业促使西藏就业形势平稳向好；促使就业政策更加完善，使更多的就业、创业机遇涌现出来；重点产业的大力发展能够多渠道拓展毕业生就业领域，有助于构建西藏高校毕业生多位一体的就业体系；有助于加快推进统一、规范、灵活的人力资源市场建设，能够更好地发挥市场在人力资源配置中的基础性作用，使得市场就业、区外就业取得新突破。因此，西藏聚力发展七大产业是实施就业优先战略的重要保障。

(四)西藏聚力发展“七大产业”是形成“两屏五地一通道”战略新格局的重要支撑

“两屏”就是构筑重要的国家安全屏障和生态安全屏障。一直以来西藏地区牢牢地掌握反分裂斗争的主动权，坚决与达赖集团做斗争，坚决维护国家安全。此外，目前西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一，西藏地区的生态安全屏障建设不断加强，国家生态安全屏障不断筑牢，七大产业的发展能够推动“两屏”战略的进一步落实。

“五地”就是建设重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护和传承地、重要的世界旅游目的地和重要的清洁能源基地。建设战略资源储备基地在于发展绿色工业；建设高原特色农产品基地在于发展高原生物产业；建设中华民族特色文化保护和传承地和重要的世界旅游目的地在于发展旅游文化产业；建设清洁能源基地在于发展清洁能源产业。因此，七大产业的发展与 “五地”的建设密不可分、息息相关。

“一通道”就是面向南亚开放大通道。在七大产业地推动下，西藏地区合理恢复樟木口岸货物通道，完善吉隆口岸、拉萨航空口岸功能，进一步推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设，推动日屋、里孜口岸对外开放，提升普兰口岸开放水平，提高口岸整体通关效率，以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通，使得面向南亚开放的通道越来越宽阔。

(五)西藏聚力发展“七大产业”是实现新型工业化、城镇化和乡村振兴战略等重大战略任务的现实路径

工业化与城镇化是欠发达地区实现经济社会发展的必由之路。新型工业化与城镇化是现代化进程中的一对孪生子，以城镇化推进工业化,以工业化促进城镇化,是新型工业化道路的重要内容,也是促进城镇化发展的有效途径。发展七大产业，能够带动西藏地区的经济活力，引进创新科技人才，进一步加快西藏向新型工业化和城镇化转型。农业农村农民问题是关系民生的根本性问题，十三五以来，西藏粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作所积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。此外，推进七大产业的发展能进一步加快培育农业现代化市场主体，推进产业化进程，能够进一步深入实施乡村振兴战略，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。因此，西藏聚力发展七大产业是实现新型工业化、城镇化和乡村振兴战略等重大战略任务的现实路径。

四、西藏聚力发展“七大产业”的现状和成效

(一)发展现状

1.高原生物产业。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地。积极发展林草产业。开工聂当、森布日“一区两园” 高原生物产业园区。补全建强产业链，支持重点企业做大做强，打造区域品牌，力争2020年农畜产品加工综合转化率达到15%以上。

2.旅游文化产业。建设重要的世界旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程。推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本，提高便利性。加大红色旅游资源开发利用。深化文旅融合，发展文创产业。培育“ 旅游+”新业态。力争2020年旅游接待人数超过4700万人次，收入超过600亿元。

3.清洁能源产业。确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目，启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设，确保2020年底建成和在建装机容量突破 1000 万千瓦。

4.绿色工业。加快工业领域绿色体系建设。推进天然饮用水品牌整合，加大营销，扩大销售。有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用，促进绿色建材业提质增效。发展民族手工业。确保藏医药产业比2019年增长10%以上。加大绿色矿山建设，推进铜、锂等优势资源保护性利用。力争工业增加值增长 10%以上。

5.现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化。大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态。积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长10%以上。

6.高新数字产业。加快信息和数字技术运用，助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等。加快拉萨高新产业示范区建设和国家智慧城市试点。推进北斗卫星应用示范。实现农牧区电商服务全覆盖。推进5G 应用，力争年底各地(市)所在地覆盖5G网络。

7.边贸物流业。推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设。推动电商、物流与产业融合，加快现代商贸物流向农牧区延伸，继续降低物流成本。冷链物流增长100%以上。力争货运周转量比2019年增长10%。优化外贸结构，扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设。扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长1倍以上(7)西藏自治区人民政府办公厅.2020年西藏自治区政府工作报告[EB/OL].[2020-03-02].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/202003/t20200302_133323.html.。

同时要坚持科技创新引领。健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度，确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考，支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室，建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台。加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作。持续推进“ 双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到150 个。

(二)发展成效

通过具体数字说明西藏聚力发展“七大产业”的成效。2019年，产业发展不断壮大。粮畜持续增收，粮食总产量达到105万吨，其中青稞产量超过80万吨，肉奶产量超过90万吨；农畜产品加工业总产值同比增长16%。全年接待国内外游客突破4000万人次，收入560亿元。新增电力装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%，外送电量增幅超过90%。预计规模以上工业增加值增长7%。金融业增加值122.6亿元，金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元，新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元。预计进出口总值超过45亿元，边境小额贸易增长40%(8)西藏自治区人民政府办公厅.2020年西藏自治区政府工作报告[EB/OL].[2020-03-02].http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfgzbg/202003/t20200302_133323.html.。

五、进一步推进西藏“七大产业”发展的建议

随着西藏自治区产业建设逐步驶入快车道，全区高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流七大产业发展前景良好，但当前产业总体还存在层次低、规模小、初级特征明显的问题。西藏自治区要依托西藏的资源优势和区位优势，牢牢把握高质量发展的要求，抓住发展重点，合理规划，在“特”和“优”上下功夫，以生态为前提，以推动标准化建设和塑造核心品牌为关键，大力推进自治区七大产业上规模、增效益。

(一)进一步推进高原生物产业快速发展

积极发展绿色农牧业、高原特色农畜产品加工、藏药和生物医药产业。首先，加强绿色农牧业基础设施建设，提高绿色农畜产品的供给能力和产品品质，调结构，抓特色，增品种，打造休闲农业；其次，按照规模化、标准化、现代化的要求，大力发展具有资源开发优势、生产工艺先进、特色鲜明的西藏农畜产品加工业，打造高原特色农林畜产品加工基地；再次，加快藏药材的保护与规范化种植，加强藏药、生物医药及保健品的生产，推进医疗健康服务，大力提升藏药研发创新能力，推动藏药生产标准化，整合藏医药资源，培育壮大龙头企业和知名品牌，加强藏药的营销，提升藏药知名度；另外，持续打造净土健康等特色品牌，做强做优绿色食饮品；除此之外，需要积极发展林草产业，在补全产业链上下功夫，支持重点企业做大做强，打造区域特色品牌(9)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/。

(二)进一步推进特色旅游文化产业全域发展

着力打造重要的中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地，结合藏民族优秀文化底蕴与核心要素，开发特色、精品旅游产品和线路，全面提高自治区旅游文化综合效益。首先，推进拉萨国际旅游文化城市、茶马古道、唐蕃古道、西昆仑廊道、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设；其次，需要构建“特色、全域、可持续、惠民”的旅游文化产业体系，大力开展新媒体营销、精准旅游营销，加强“冬游西藏”宣传；再次，开发特色精品旅游产品和线路，积极发展全域旅游，推动文化创意产业升级，构建生态旅游体系；除此之外，整合区内旅游文化资源，充分发挥西藏歌舞、戏剧表演的鲜明的民族特色，推动旅游文化产业与其他产业融合发展，促进旅游文化创意产业集聚发展，提升旅游文化产业规模效益(10)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/。

(三)进一步推动绿色工业规模发展

为了进一步推动绿色工业规模发展，首先要发挥自治区的资源优势，重点推动天然饮用水产业发展，健全天然饮用水资源和环境的保护机制，以要素整合、品牌培育、完善产业链为重点，突出生态优先，合理定位目标市场，坚持天然饮用水产业差异化发展；其次，布局好绿色优势矿产业，引进绿色开采技术，严格把控生态底线，明确区内矿产种类和储备量，加强对采矿区的环境保护，促进绿色优势矿产业保护性开发；再次，积极发展绿色建材业，合理布局建材业新增产能，推进装配式绿色建材应用，有效解决建材市场供需矛盾，立足区内市场需求，围绕基础设施建设、城镇发展和农牧区易地搬迁等建设，合理布局建材业新增产能；另外，支持民族手工业创新发展，促进民族手工业上档次、上水平，突出“名、优、特、精、新”等特点，以唐卡、藏香、藏毯、金属制品加工等为重点，围绕提质升级、塑造品牌、改进工艺、规范标准、人才传承等，着力打造一批民族手工业示范园区，加强传统工艺的传承与弘扬；同时，发展节能环保产业，围绕建设重要的生态安全屏障，加强对重点领域节能环保技术改造与加快产业培育相结合的指导，推动再生资源综合利用产业化，加大培育节能环保服务市场的力度，打造国家生态文明示范区，建设美丽西藏(11)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(四)进一步推动清洁能源产业壮大发展

为了进一步推动清洁能源产业的发展，首先需要充分利用自治区的资源优势，重点发展太阳能、风能、水能、地热能，加快能源基础设施建设，构建水电为主、多能并举、互联互通的稳定、清洁、经济、可持续发展综合能源体系；其次，积极推进重要的“西电东送”接续能源基地建设，加强清洁能源外送通道建设，落实清洁能源外送保障性收购政策；再次，开展清洁能源供暖试点，扩大就地消纳规模，加强能源资源普查，合理规划开发利用布局和时序(12)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(五)进一步推动现代服务业整体发展

在推动现代服务业整体发展中，需要积极发展城市服务业、金融服务业、工业服务业和农业服务业。具体措施：第一，紧密结合一、二产业发展需求，提高为一产和二产服务的广度和深度，促进新兴服务业与现代农牧业、绿色工业、信息化、城镇化有机融合，提升新兴服务业发展层次；第二，完善金融机构和市场体系、大力发展普惠金融、支持发展绿色金融、建立金融风险防范机制，做大做强金融产业。加强金融制度、产品和服务模式创新，增强金融服务实体经济的能力，实现金融和产业融合发展，建立金融开放格局；第三，发展商务服务业、科技服务业、工程技术服务业和养老服务业，加强产业联动，完善政策激励机制(13)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(六)进一步推动高新数字产业创新发展

为了深耕区内信息化市场，为西藏发展“智慧旅游”、“平安城市”、精准扶贫、维稳管控等提供有力支撑，打造智慧旅游试点城市和高原大数据中心试点城市这一目标。在推动高新数字产业发展中，一是重点发展大数据、互联网等信息技术应用，加快“三农”信息服务体系建设，加大藏文软件的推广应用和研发力度，实施西藏文化数字化整理；二是推进北斗卫星应用示范，推进5G网络应用，实现农牧区电商服务全覆盖，全力推进网络强区、数字西藏建设；三是建设自治区级数字经济示范园，搭建中小微企业公共服务平台，鼓励现有企业拓展区内市场，改善产业发展环境(14)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

(七)进一步推动边贸物流产业跨越发展

优化外贸结构，扩大自产产品出口，发展口岸经济，加快推动内外贸易融合发展，加大交通干线、口岸要镇仓储物流培育力度，积极构建环喜马拉雅经济合作带，将自治区打造成为面向南亚开放的重要通道。对此，首先需要推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设；其次，推动电商、物流与产业融合，建设全区电商平台体系，促进全区商贸流通渠道升级；再次，加快现代商贸物流向农牧区延伸，完善城乡商业网点和物流配送体系，推进电子商务与快递物流协同发展(15)西藏自治区发展和改革委员会.西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划[EB/OL].[2018-05-14].http://drc.xizang.gov.cn/.。

另外，针对西藏“七大产业”发展，《西藏自治区“十三五”时期发展总体规划》指出，推进各类产业加快发展，需要在创新驱动、聚集融合、品牌提升、开放促进、富民增收、人才支撑、绿色环保等七方面统筹推进，形成全方位推动产业发展的良好格局。如，对于创新驱动，要推动产业发展科技创新，建设产业发展创新载体，推动大众创业、万众创新；在聚集融合行动中，要培育区域经济增长极，推进产城融合，建设重点园区，加强口岸建设；在品牌提升行动中，要提高农畜产品质量安全，提高制造业产品质量，提高旅游文化产品和服务质量；在开放促进行动中，要提升与周边省(区)互联互通水平，大力发展外向型经济，有序扩大对外开放，扩大金融业开放；在人才支撑行动中，要加强专业技术人才队伍建设，创新人才引进机制；在富民增收行动中，要大力发展特色优势产业助力精准扶贫，将易地扶贫搬迁与产业发展相结合，抓资金投入，促项目落地，推进扶贫见效；在绿色环保行动中，推进污染防治，全面节约、高效利用资源，建立和完善生态补偿制度。

同时，需要做好相关的保障措施。如，各级政府必须强化履行职责，深入推进重点领域改革(如，推动政府公共服务制度改革、推动重点领域改革、深化“放管服”改革、推进国企改革、加快民营经济发展)，加大政策支持力度(如，加强财税扶持力度：积极争取中央财政资金支持，积极落实税收优惠，加大财政支持力度，完善投融资平台；加大金融支持力度：扩大企业直接融资、加强银行信贷扶持；完善招商引资配套：完善招商引资促进机制、提高招商服务水平和项目落地能力等)，加强政策引导和组织协调，推动本规划全面落实(如，加强组织领导；加强统筹衔接；加强规划跟踪监测)，以确保目标任务顺利完成。