市场经济条件下的政府管理职能探究

【摘 要】市场经济条件下，国家政策是社会资源分配的辅助手段，政府可以通过参与市场经济来影响社会资源的分配。政府不仅是政策的制定者和监督者，还可以发形国债，通过与企业交易、持股、融资等方式为企业提供担保，以参与经济市场的运行。本文根据政府职能的权利和义务，针对目前所存在的问题进行分析，明确市场经济条件下政府管理职能的发展方向。

【关键词】市场经济；政府管理；管理职能

政府管理职能主要包括政治、经济、文化和社会四个方面，在国家发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出“加强中央政府宏观调控的职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监督、市场管理、环境保护等职责”。政府干预经济的方式和渠道非常多样化，经济市场中的资源通常由政府颁布指令，通过财政体系进行分配，经济主体拥有自主分配的权利。市场经济条件下，政府通过制定产权保护与合同协议的相关法律进行市场规划，并保证其顺利实施。由于经济体系日益复杂，国家对政府行政管理的要求越来越高，政府体制虽然有了日新月异的改革，但是仍然需要不断的完善，以促进市场经济的发展。

一、政府职能的权利和义务

（一）制定规范

俗话说：“没有规矩，不成方圆。”市场经济首先是法治经济，市场经济有序运行离不开健全的法律法规，只有“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，才能构建一个公平、有效的市场经济环境。统筹规划职能包括制定规范性的文件、经济和社会发展的战略政策，比如国务院制定的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，根据当前的市场经济发展的不断优化和完善，利用经济手段对市场经济进行宏观调控。

（二）定量管理

定量管理是指在一定程度、一定范围或一定时间内，政府对市场进行直接管理和控制。比如审批企业项目、颁发法人执照、营业执照、安全许可证等，再比如发生灾害时，对企业的生产方向、生产产量和产品价格的调整，都是定量管理的体现。

（三）提供服务

一方面是指直接服务，回复企业的咨询并提供相关信息，协调企业与其他单位的关系，以保障企业的正常运营；另一方面是指间接服务，建立完善的社会保障体系和劳动争议仲裁制度，发展与企业有关的公共设施。

（四）监督检查

为了保证国家财政的正常收入，政府对市场中的所有经济活动进行监督检查，尤其在税收方面，政府应充分依靠群众，通过群众的匿名举报进行社会监督，并且认真受理群众的举报信，对于市场经济中的恶意竞争和违法活动正确行使政府管理职权。

二、政府管理职能的现存问题

（一）职能缺位

职能缺位主要是指在以经济建设为主导的条件下，政府没有按照市场的发展要求以及社会发展的实际情况进行定位和及时转变。新时期的市场经济条件下，政府职能定位的发展要素和标准必须要符合我国社会主义市场经济的发展要求，即政府部门职能定位要和现代化的社会需要相匹配，才能有助于我国社会主义市场经济的发展。

（二）政府越位

政府在市场经济发展中充当着“管理员”的角色，通过对公共事务、社会秩序、生态环境等各方面的管理，提高群众的日常生活水平、推动社会公共事业。但是在实际的行驶职能过程中，却存在着越位行为，政府越位是指在政府主导的经济体制中，政府在做着市场需要做的事，对经济活动过份干预，使企业失去了真正的自主权。

（三）市场垄断

市场经济条件下，政府的法治意识、责任意识和公共服务意识不高，主要体现于政府在提供公共服务的过程的垄断性。我国的公共服务手段大多是国家拨款，即国家进行投资，由行政机构间接或者直接进行管理，这种行政方式很容易垄断一些重点行业，比如说水电、邮政、移动、联通等领域。为了符合市场经济发展的要求，政府在履行公共服务职能时，要区分生产公共产品与提供公共产品，使公共服务市场化，需要市场和政府、政府与社会之间密切合作并互相完善，将政府职能从直接的行政参与逐步转型为间接的行政职能服务，避免市场经济活动中由于垄断问题和经济效率问题导致的恶意竞争。

三、政府管理职能现存问题的解决措施

（一）提高政府管理职能的责任意识

市场中的所有经济体都会受到政府的干预，政府职能的转变一定程度上影响着市场的经济体制，因此政府必须要认清身上担负的责任，提高责任意识和工作效率。

（二）明确政府管理职能的原则

第一：适度原则，政府要根据实际情况和现实条件管理经济活动，同时坚持社会主义发展道路。市场和政府、政府与社会之间要互相合作，限制对社会和企业的直接干预，使政府机构精兵简政，避免政府规模逐步扩张出现市场垄断行为。第二：要有利于国家的可持续发展，政府在管理经济活动时要保护生态环境和节约资源，只重视经济利益不利于长久发展。第三：服务于社会和人民，在行驶管理职能时，政府要时刻明确自身的职责，只有加强服务于民的意识才能打造和谐、稳定、富裕的社会主义国家。政府必须严格遵守以上原则，合理的干预市场经济活动，才能促进我国经济的快速发展。

（三）健全政府管理的公共服务职能

在社会主义市场经济体制背景下，政府面临的挑战还有很多，目前最主要包括几个方面：第一是提供社会基本保障，只有不断的完善社会保障，人们才能更好的工作和生活；第二是保护生态环境，减少经济发展造成的工业污染；第三是建立社会服务组织，关注劳务市场解决全民就业问题；第四是提高我国人口的质量，保障是老龄化人口权益；第五是加大资金和人力的投入力度构建社会基础设施和公共区域，为人们提供更多的休闲活动中心。

四、市场经济条件下政府管理职能的发展方向

（一）科学的规划政府管理职能范围

在健全法律法规的基础上，政府要明确对自身的管理职能范围并进行自我约束，重新划分政府与资金、企业之间的关系，加快政府的法制建设步伐。首先，酌情减少行政审批的流程，尽量由市场、企业、中介机构进行调节和决定，使政府对市场的行政干预更加合理和科学；其次，政府需要建立对行政执法的监督和考核体系，避免政府工作人员出现腐败、失职、滥用职权等违法行为；最后通过制度的创新，明确政府管理职能的法定界限，树立公民、企业和各个社会组织的主体地位。

（二）强化政府的宏观调控

在社会主义的大背景下，政府的管理职能必须符合现代市场经济的要求，通过不断创新、借鉴、反思和总结，以财政政策和货币政策为主要手段，以经济发展规划为辅助手段，营造一个公平竞争的市场经济环境。

（三）弱化政府微观管理职能

现阶段，我国政府仍然存在对企业的垄断现象，特别是国有企业，政府拥有经济管理大权，很容易丧失企业的服务和引导功能。对政府管理职能的改革一定要从根本上改变以政府为主导的管理模式，适度弱化政府对于市场经济的微观管理，进一步减少政府的审批权、管理权和制约权，由市场进行统一计划配置人力、物力和财力，实现经营权和所有权的分离，使企业拥有自主权。

（四）大力推动教育事业，提高全民劳动能力

随着科技的进步，我国文化的传承方面必须要高度重视。市场经济条件下，对劳动者劳动能力的要求越来越高，政府必须要高度重视文化教育事业，为企业提供高素质的人力资源，重视人才创新能力的培养，提高劳动者的劳动水平、转变劳动模式和市场经济模式，从而进一步推动市场经济的发展。由于劳动者的劳动能力不同，所以收入也不同，政府要行驶管理职能进行控制，避免贫富差距过大引起社会矛盾，促进社会主义的稳定发展。

五、结语

随着社会文明程度的不断提高，我国社会主义经济体制日益成熟，但是政府管理职能的转变不是一蹴而就的，需要一个长期而稳定的过程适应时代的发展趋势。根据我国的经济发展歷程来看，政府要及时改进行驶职能过程中的不足，从参与市场转变为引导市场、从人治转变为法治、从集权转变为分权、从管理市场转变为服务市场，才能推动社会主义市场经济高效、健康、可持续的发展。

（华北水利水电大学，河南 郑州 450046）

参考文献：

[1]申晋宇.社会主义市场经济以来政府职能的转变[J].金田，2016，（5）.

[2]潘蒙红.新时期市场经济背景下政府职能定位的研究[J].才智，2016，（8）.

作者简介：吕振华（1984—），男，汉族，河南濮阳人，本科，研究方向：公共管理。