党员干部下沉社区的长效机制探究——以新冠肺炎疫情防控为例

周 乾，余国政

（湖北理工学院 马克思主义学院，湖北 黄石 435003）

习近平总书记强调：“在当前防控新型冠状病毒感染肺炎的严峻斗争中，广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。”［1］指明党员干部要主动参与疫情防控阻击战，自觉接受党和人民群众的考验，在抗击疫情的第一线挺身而出、主动担当。当前，我国疫情防控形势渐好，但疫情防控的总任务仍然艰巨，需要继续发挥党员干部下沉社区的积极成效，取得疫情防控阻击战的全面胜利。

一、概念界定

（一）社区

社区是组成社会的基本单元。最早提出社区概念的是德国社会学家滕尼斯。他认为，社区是具有共同世界观、价值观、生活习惯和风土人情的一群人结成关系良好的互帮互助的社会团体［2］。美国社会学家帕克认为，社区是生活在一个小区或者地域相近，适用于一样的规章制度和管理手段的一个群体［3］。费孝通认为，社区是若干个社会群体（家庭、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域里所形成的一个生活上相互关联的大集体［4］。陈墨对社区范围进行了界定，他认为：“社区的范围可大可小。较小的范围的社区，如城市社区是指具体的街道乃至居民大院，农村社区是指以村庄为基本单位。”［5］

关于社区的概念，笔者认为涵盖以下方面：一是人或人群是构成社区的基本元素；二是社区以居民为主体，有特定的组织架构和规章制度，如居委会、村委会、村规民约等；三是社区是社会学概念，是社会生活共同体，其有共同的风俗习惯，如节庆文化、婚丧文化等；四是社区是地理学概念，是由特定社会群体组成的社会生活空间，有特定的自然条件和固定的地域范围；五是社区有横向和纵向之分，横向视角下的社区分为农村、小城镇、城乡联合体和城市社区，纵向视角下的社区分为传统社区、发展中社区、现代社区和发达社区。本文探讨的是横向视角下的社区。

（二）社区治理

社区治理是社会治理的中心环节，是20世纪90年代出现的新概念。蔡禾认为：“社区治理，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等，基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。”［6］毛国民认为：“社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协商互动、协同行动等对涉及社区公共利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程。”［7］

社区治理强调各方主体共同参与协商和建立社区共识。笔者认为社区治理的内涵有以下内容：一是社区治理的主要力量来自共同体的内生性成长，是以平等、自愿、合作、协商、共识为特征的协同治理；二是社区治理填补了“国家意志”的真空地带，是对政府治理的拓展与延伸，是形成多元共治格局的重要力量；三是社区治理具有动态演进的特征，在社会治理的漫长过程中，促进了社区组织体系的发育完善，推动了社区主体交往互动机制的磨合与形成；四是社区治理的目标是社区公益事业，是社会权力上下互动的过程，有利于维护居民权益。

（三）党员干部

党员干部是社会的中坚力量。关于党员干部的概念，秦豪认为：“党员干部不等于党员和干部，而是党员和干部这两个交叉关系的概念中外延交叉的部分，即既是党员又是干部的人。”［8］万福义认为：“党员干部是指由中国共产党党员担任的国家干部。”［9］

可见，党员干部的含义有以下内容：一是党员干部是党员和干部的交叉概念，一般是指拥有党员身份的国家干部；二是党员干部有更高更严格的要求，必须模范地履行党员权利和义务；三是党员干部必须按照党章规定的干部条件严格要求自己，不断提高政治素质和业务素质。这里需要明确几个概念：一是党员是指“政党的成员，是赞同该党的纲领和政策、遵守党章、自愿加入该党的成员”［10］。二是干部是指“列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公共管理工作的国家公职人员”［11］。三是党员领导干部“专指党政机关、国有企业等机构的担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的党员”［12］。四是拥有党员身份的国家干部包括党员领导干部。从以上概念的外延而言，党员、干部是党员干部的属概念，党员干部是种概念。所以，笔者认为党员干部有广义和狭义之分，广义上的党员干部包括党员、干部和拥有党员身份的干部；狭义上的党员干部专指拥有党员身份的干部。本文论述的是广义上的党员干部。

（四）长效机制

长效机制是制度体系的外在表现。关于长效机制的概念，赵爱玲认为：“长效机制，是具有一定稳定性、长期性和持续性的高层次机制，是复杂系统各个组成部分和要素之间相互联系、相互制约、相互作用，并通过他们之间的有序作用而保障完成其整体目标、实现整体功能的联结方法、方式、手段和运行模式。”［13］杨晓光、张建明认为：“长效机制，指的是实施某项工作的各要素，在对某项工作长期的、连续的作用过程中形成的既符合现实需要、能从根本上解决问题的，又相对稳定、能较好地适应形势发展规律的一种良性互动关系和长期有效的运作模式。”［14］

长效机制是系统性的内部契合机制。笔者认为长效机制的内涵包括以下内容：一是规范性，长效机制有系统的运行框架，有相对完备的规范和体系，系统内部要素的衔接按照一定的规则进行；二是稳定性，长效机制有稳定的运行模式，系统内部要素的运行是相对固定的，并呈现一定的规律性；三是长期性，长效机制是长期的效应，在一定时期一定范围内长期适用，不会因人而废、因事而废；四是认同性，长效机制是解决问题的常态机制，能保证制度功能的正常发挥，是能够取得人们信任和认同的合作机制。

党员干部下沉社区有两种方式：一是党政机关、企事业单位派遣党员干部下沉某个社区；二是党员干部自发下沉社区，参与社区治理。疫情防控形势下，党员干部是社区治理的主要力量，构建党员干部下沉社区的长效机制能让党员干部在社区疫情防控中持续发力。因此，科学把握社区、社区治理、党员干部和长效机制的概念是构建党员干部下沉社区长效机制的前提和基础，能让我们理清逻辑思路。

二、疫情防控形势下党员干部下沉社区取得的成效

习近平强调：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”［15］党员干部下沉社区是社区疫情防控的重要举措，是社区疫情防控取得突出成效的重要抓手。

（一）社区防疫能力科学化

党员干部是社区疫情防控的主体力量，党员干部下沉社区推动了社区防疫能力向科学化转变。一是党员干部下沉社区补充了社区力量。社区力量是社区疫情防控的主推力。据统计，新冠肺炎疫情防控中，湖北省58万名党员干部下沉社区参加疫情防控阻击战［16］，有效解决了社区防疫人员不足的问题。二是党员干部下沉社区提高了社区疫情防控的质量。社区疫情防控的质量决定了我国疫情防控的总体效果。例如，武汉市委组织部先后抽调了4万余名党员干部下沉社区，“他们不分昼夜、顶风冒雪，值守在小区出入口，协助做好封闭管理”［17］，提升了社区疫情防控的效果。三是党员干部下沉社区为社区带来了科学的防疫知识和措施。科学的防疫知识和措施是保障社区居民生命安全的法宝。例如，十堰市住建局党员干部下沉社区组织严密的疫情防控网，“采取多种方式，加强疫情防控宣传工作，引导居民增强自我防护意识，提高了居民的防护能力”［18］。四是党员干部下沉社区补充了社区医疗救护力量。社区医护力量决定了社区疫情防控的反应能力。例如，秦皇岛市抚宁区“医护党员干部下沉、协助社区，在医疗救护、基础预防等岗位发挥了积极作用”［19］。

（二）社区防疫物资整合化

党员干部是社区疫情防控的保障者，他们下沉社区有利于整合社区防疫物资。一是党员干部下沉社区为社区带来了防疫物资。防疫物资是社区疫情防控的基础保障。党员干部可利用自身优势和资源为社区筹措、捐献紧缺物资。同时，下沉干部还发动爱心人士进行捐助，使社区的消毒酒精、护目镜等防疫物资得到了补充［20］。二是党员干部下沉社区提高了社区防疫物资的利用率。防疫物资利用率直接关系社区疫情防控的效率。例如，上海市金山工业区下沉干部合理、高效使用社区防疫物资，在防疫物资的使用上做到及时入库、及时拨付、及时公开，确保防疫物资用到战疫刀刃上［21］。三是党员干部下沉社区整合了社区防疫物资。社区疫情防控的关键在于有效整合社区防疫物资。例如，烟台市芝罘区发改局下沉干部“建立起物资的采购报批、存储运输、组织发放等一整套快速、高效的工作流程，整合、协调了社区防疫物资”［22］。

（三）社区防疫方式多元化

党员干部是社区疫情防控的主力军，他们下沉社区使社区疫情防控方式转向多元化。一是党员干部下沉社区，推动了社区疫情防控的分类化管理。分类化管理社区有助于找准社区疫情防控的重难点。例如，北京朝阳区社区类型多、数量大，疫情防控担子重，为做好分类化管理，下沉干部根据社区的不同特点将小区分为了三种类型［23］。二是党员干部下沉社区，推动了社区疫情防控的分级化管理。分级化管理有助于防疫责任的层层落实，有助于把社区疫情防控工作做实、做细。例如，兰州市城关区下沉干部“建立了疫情防控分级化体系，建立了区、街道、社区、网格四级管理机制”［24］。三是党员干部下沉社区，推动了社区疫情防控的数据化管理。社区疫情防控要充分发挥大数据的优点和长处。例如，岳阳市南湖新区“420余名机关干部下社区（村）打桩定位，对146个小区居民点、29 560户居民进行了网格数据化管理”［25］。四是党员干部下沉社区，推动了社区疫情防控信息的追踪化管理。追踪化管理有利于排查社区疫情防控情况，及时采取疫情防控措施。例如，台州市黄岩区南城街道下沉干部“依托天网工程与视频监控系统，及时监测辖区出入口车辆、人员信息。同时，还利用微信工作群，做好了辖区人员的追踪排查工作”［26］。

（四）社区防疫工作主动化

党员干部是社区疫情防控的领头羊，他们下沉社区使社区疫情防控工作向主动化转变。一是党员干部明确主体责任，主动承担社区防疫任务。党员干部的履责情况是落实社区疫情防控工作的关键。例如，兰州市城关区下沉干部开展“树党旗、佩党徽、亮身份”活动，主动承担卡口出入人员体温检测、重点群体摸排、公共场所消杀、群众聚集疏导工作，帮助解决社区突发状况，切实缓解了社区工作压力［24］。二是党员干部克服形式主义，及时反馈社区防疫情况。力戒形式主义是抓实抓细社区防疫工作的关头。例如，湖北省委老干部局下沉人员深入社区收集防疫信息，及时汇报社区疫情防控信息，提高了社区防疫的帮扶质量，抵制了形式主义、官僚主义的不良作风［27］。三是党员干部筑牢思想防线，主动服务社区居民。党员干部下沉社区要以服务社区居民为导向。例如，拉萨市城关区八廓社区下沉党员开展入户防疫工作，“通过党员听取走访、了解群众思想动态、宣传党的惠民政策、解决居民生活困难等，实现了党员志愿服务与社区居民需求的有效对接”［28］。

三、疫情防控形势下社区存在的主要问题

习近平强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。”［15］社区稳则全国稳、社区胜则全国胜。社区是疫情防控的重点，虽然我国社区疫情防控工作取得了突出成效，但是在社区疫情防控的过程中也反映出了一些问题和不足。

（一）整合性困境：社区防疫力量的虚化、弱化与泛化

社区是疫情防控的前沿阵地，社区防疫整合性困境表现在以下几个方面：一是社区疫情防控任务重，工作人员不足。工作人员缺乏是导致社区防疫任务重的根本原因。例如，湖南省长沙市某县的一个社区有26个居民小区，9 600多户家庭，而该社区防疫工作人员只有20名［29］。二是社区疫情防控要求高，工作人员专业素质欠缺。突发的新冠肺炎疫情对社区工作人员的专业素质提出了更高要求。韩萍认为，受年龄和学历等因素的限制，部分社区工作人员疫情防控知识不足，缺乏应急处置专业知识，不能适应当前疫情防控的工作要求［30］。三是社区疫情防控指导不够，居民存在恐慌心理。科学的防疫指导是保护社区居民生命安全的关键。肖丽君指出，社区疫情防控缺乏正确的防疫指导，不少居民疫情防控意识淡薄，存在侥幸心理，居民扎堆聚集、闲聊、聚众打牌等现象屡见不鲜；部分居民自我防护意识差，防护措施不到位；部分居民存在恐慌心理，对外地返乡者存在偏见，甚至传播不实谣言等［31］。四是社区医疗力量不足，卫生服务规模和领域有限。社区医疗力量是社区居民生命健康的有力保障。马洪超认为：“农村等基层社区的医疗资源相对薄弱，遇到疫情防范，服务领域和范围十分有限。”［32］

（二）保障性困境：社区防疫物资公共供给缺乏专业性、合理性与有效性

防疫物资是决胜社区疫情防控阻击战的关键，社区防疫保障性困境表现在以下几个方面：一是社区防疫物资种类不齐全，缺口大。新冠肺炎疫情发展的急剧性，给社区防疫物资带来了巨大挑战。肖丽君谈到，社区防疫人员需要的医用口罩、防护服、护目镜、手套、消毒液、测温仪等防疫物资紧缺、种类不齐全，且很难从市场上买到［33］。二是防疫物资生产跟不上，不能满足社区防疫需求。社区抗疫需要消耗大量的防疫物资，虽然在政府的指导下，部分企业进行了复工复产，但仍存在着防疫物资供应不足的问题。例如，赛迪智库指出，“从近一个月的全国整体物资保障情况来看，针对本次疫情的应急物资供应链生产环节出现了一些问题，如生产原料及设备储备能力不足、复产效率不高、对疫情反应敏感度不够等，造成了生产环节整体的运作效率不高”［34］。三是社区防疫物资调度不准确，发放不及时。新冠肺炎疫情是对社区物资调度能力的一次大考。支振锋谈到，在社区疫情防控过程中存在着物资发放不及时的问题，有的防疫物资在库房堆积如山，有的防疫物资来不及登记入库，这使得许多防疫物资面临闲置，甚至有流失的风险［35］。

（三）传播性困境：社区防疫信息宣传的碎片化与撕裂化

科学的防疫信息是打好社区疫情防控阻击战的中心环节，社区防疫传播性困境表现在以下几个方面：一是社区疫情防控信息不全面、不完整。防疫信息不全面、不完整是造成社区防疫效率低下的直接原因。“社区靠宣传单等纸质材料科普新冠肺炎知识和疫情防护知识，社区卡口防控要求等信息主要以纸质宣传单方式粘贴在居民楼，信息覆盖不全面。而且，随着企业陆续复工，居民每天进出社区，感染风险增大，却无法第一时间得知社区疫情状况。”［36］二是社区居民信息、住户信息不全面、不完整。人口流动是社区居民信息、住户信息不全面、不完整的诱导因素。一方面，新冠肺炎疫情暴发在春运时节，返乡人口多、流量大，武汉市市长周先旺曾指出，受疫情或春节的影响，大约有500万人离开了武汉［37］；另一方面，随着企业复工复产，流动人口增多，客观上导致社区居民信息、住户信息的不确定性，增加了社区疫情防控的难度。

（四）制度性困境：防疫工作的官僚化、流程化与形式化

社区疫情防控是关系疫情防控全局的重点工作，社区防疫制度性困境表现在以下几个方面。一是主体责任意识落实不到位。新冠肺炎疫情是对社区工作人员的一次考验，但是一些社区工作人员存在着党员意识、干部意识、服务意识弱化的问题。例如，包头市纪委监委就披露：“NQD街道办事处在落实上级疫情防控要求和DH区关于疫情防控工作安排部署中，主体责任压得不紧，压力传导不到位，社区管控不力，防控点工作人员脱岗空岗，存在疫情防控风险隐患，造成了不良影响。”［38］二是工作漂浮，违背实事求是的原则。实事求是是社区疫情防控的基本原则，然而一些社区存在工作漂浮的问题。张佳琪认为：“中央指导组赴湖北武汉某小区考察，有居民在楼上大喊‘假的，全部是假的’，称社区物业假装让志愿者送菜、送肉给业主，而实际工作并不到位。”［39］三是出现“材料抗疫”的怪现象。社区抗疫需要及时更新数据，及时反映社区疫情防控的情况，便于上级部门及时调整社区疫情防控的重点和方向，及时解决社区疫情防控的困难。然而，一些社区在疫情防控工作中存在着“材料抗疫”“痕迹管理”“材料出成绩”的怪现象。袁秉达认为：“一些上层机构要求基层干部每天报送各类重复的表格，但没有一个文件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。”［40］

四、疫情防控形势下党员干部下沉社区的长效机制探究

党员干部下沉社区参加疫情防控攻坚战是党和政府的英明决策。习近平指出：“继续推进疫情防控阻击战，需要充实社区的力量，把社区工作做得更加扎实。干部重心要下移，力量要下沉，支援社区工作，构筑起疫情防控的人民防线。”［41］党员干部下沉社区是疫情防控的关键环节，握住了疫情防控的方向，抓住了疫情防控的重点。要解决疫情防控形势下社区存在的问题，就需要构建党员干部下沉社区的长效机制，让党员干部在疫情防控阻击战中持续发力。

（一）强化顶层设计：明确党员干部下沉社区的路线图

顶层设计具有长期性、稳定性、规范性的特征。疫情防控形势下，党员干部下沉社区参加社区疫情防控阻击战存在着整合性、保障性、传播性、制度性困境，影响了社区疫情防控的效果。因此，必须完善顶层设计，从政治站位、全局意识、实践创新层面明确党员干部下沉社区的路线图。

一是提高政治站位。中国共产党是马克思主义政党，必须旗帜鲜明地讲政治、讲立场。党员干部下沉社区是一项宏大工程，只有“提高政治站位，站稳政治立场，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实把‘四个意识’转化为广大党员干部的自觉行动，才能确保党的事业始终沿着正确的政治方向前进”［42］。因此，在基本条件成熟的前提下，中央、省市层面要着力构建党员干部下沉社区的整体布局，从指导思想、防疫目标、制度设计、路径方法、物资保障、疫情反馈等方面为党员干部下沉社区把脉定向。二是增强全局意识。党员干部下沉社区必须坚持党的基本路线，服务于小康社会建设的全局，以维护国家和人民利益为出发点。从中央到基层要认识到党员干部下沉社区是做好疫情防控的关键一环，是事关国家治理、社会治理全局的历史性行为。“党员干部，要树立全局观念、增强大局意识，强化前瞻意识、增强战略定力。”［43］要把下沉社区的抗疫行为同自己的党性修养、服务精神、人民观念结合起来，融入疫情防控的顶层设计之中。三是注重实践创新。实践创新是强化顶层设计的内生动力，一方面要对党员干部下沉社区进行宏观管理，将党员干部下沉社区作为统一整体，对党员干部的政策指导、统筹协调、资源整合等进行创新；另一方面把党员干部下沉社区作为党性实践活动，注重在下沉社区抗击疫情的实践中检验和考察党员干部，对党员干部的防控行为、治理方式、疫情宣传等进行创新。

（二）强化责任落实：构建党员干部下沉社区的责任链

责任落实机制是督促党员干部下沉社区主动作为的有力抓手。疫情防控事实表明，党员干部严守党规党纪、履行疫情防控的主体责任、狠抓疫情防控的工作落实，是取得社区疫情防控成效的关键。因此，要建立党员干部下沉社区的责任链，做到职责明确、执责必严、违责必究。

一是落实党组织的主体责任。党委（党组）班子成员不仅要肩负社区疫情防控的整体责任，而且要履行所在岗位职责范围内的所有责任。在下沉社区的疫情防控工作中，党委（党组）负有统揽全局、协调各方的首要责任，党委（党组）书记是第一责任人，其他班子成员是第二责任人；党组织负有上传下达、牵头挂总的执行责任；党委宣传部门负有科学引导、正确发声的宣传责任；党员干部对社区居民负有直接责任。同时，要将各级党组织、党员干部在社区疫情防控中的履责情况作为述职、考评的重要指标。二是落实纪检监察部门的监督责任。纪检监察部门在社区疫情防控工作中负有重大政治责任。一方面，纪检监察部门要把纪律放在首位，强化纪检监察的作用，要与各级党组织、党员干部良性互动，督促各方落实社区疫情防控的相关责任；另一方面，纪检监察部门要把党性教育作为社区疫情防控的日常工作，在社区疫情防控的工作中组织党性教育、抓好党性修炼。三是落实党员干部的自身责任。首先，党员干部要以正确的态度对待社区疫情防控工作，在下沉社区的工作中履行党员义务，发挥模范作用；其次，党员干部要正确对待党性教育，把党性教育落实到社区疫情防控工作中去，维护好、发展好社区居民的利益；最后，党员干部要正确对待党性锻炼，明白下沉社区抗疫是党和国家交付的光荣使命，自觉地加强党性锻炼，提高社区疫情防控工作的质量。

（三）强化动力激励：提高党员干部下沉社区的获得感

党员干部下沉社区是疫情防控的社会实践课程，其核心在于发挥党员干部下沉社区的主观能动性，实现党员干部与疫情治理的良性互动。党员干部下沉社区是一种平等互治的新型关系，存在着社区治理和党性教育的双重属性。在社区疫情防控工作中，只有充分调动党员干部的内生动力，提高党员干部下沉社区的获得感，才能打开社区疫情防控的新局面。

一是以党员干部需求为导向增加动力补给。内生动力是党员干部参加社区疫情防控的助推剂。社区疫情防控必须以党员干部的“内生需求”为突破，以“动力补给”为方法，充分利用外在因素对党员干部的影响，提升党员干部下沉社区的获得感，实现党员干部下沉社区体制机制的正常运行。二是以正反面典型的激励和警示为导向提升下沉效果。一方面用先进典型激励党员干部主动担当，如人民卫士钟南山、武汉金银潭医院抗疫英雄张定宇等；另一方面用反面典型警示党员干部守好底线，如“一问三不知”的原黄冈市卫健委主任唐志红。三是以人力物力为保障解决后顾之忧。各级党组织要统筹党员干部下沉社区抗疫的保障工作。第一，要建好党员干部下沉社区的队伍。一方面加强党员干部防疫业务培训，提高党员干部的防疫能力；另一方面及时补充党员干部下沉社区的数量，确保社区疫情防控工作的正常运转。第二，要增加党员干部下沉社区的经费投入。要将党员干部下沉社区纳入财政预算，增加对党员干部的经费补贴；同时，多方面、多渠道筹措防疫经费，形成财政为主、筹措为辅的防疫保障体系。第三，要建好社区疫情防控阵地。要从专业队伍、防疫物资、防疫技巧等多方面适应社区疫情防控的需求，为党员干部下沉社区提供专业保障和阵地支持。第四，要完善党员干部下沉社区的考核机制。要确定考核标准、改进考核方式、运用考核结果，在党员干部下沉社区参加疫情防控的过程中考察、提拔党员干部。

（四）强化理论研究：把握党员干部下沉社区的规律

各级党组织在目标管理、系统协作、防疫成效等方面，对党员干部下沉社区抗疫进行了大量探索，形成了丰富的经验。但是，党员干部下沉社区的理论研究相对薄弱已经成为社区疫情防控的“短板”。因此，需要加强理论研究和实践探讨。

一是搭建研究平台。第一，可建设一批全国性的党员干部下沉社区的研究基地，切合社区疫情防控的事实，组织一批相关领域的专家、学者，整合已有研究成果，构建党员干部下沉社区的理论研究、实践创新基地。第二，形成一批原创性的党员干部下沉社区研究成果，整合社区疫情防控材料，引领专家、学者多维度、多视角、多层次开展研究，努力形成一批质量优、意义大、影响突出的研究成果。第三，搭建一批党员干部下沉社区的学术交流平台，立足社区疫情防控的实际，回应党员干部下沉社区的热点问题、焦点问题，发挥学术交流平台的“智库”功能。

二是整合研究资源。首先，整合资金和人力资源，以建立优质学术团队为导向，以绩效奖励机制为手段，提升党员干部下沉社区研究成果的产出率，建立党员干部下沉社区抗疫的资源库。其次，充分发挥大数据在新平台的运用，实现党员干部下沉社区、社区疫情防控与网络信息技术三者的有机融合，成立专门的数据分析中心，开拓党员干部下沉社区和社区疫情防控的资源和空间。三是突出研究重点。研究党员干部下沉社区抗疫要找准切入点、突出重点、探究规律，结合新时代党员干部的新要求，探索党员干部下沉社区的动力机制，增强党员干部对下沉社区、社区疫情防控的重要性和意义的认识。