农村供水工程管网建设与维护存在的问题及对策

吴 明

(安徽省农村饮水管理总站,安徽 合肥 230022)

安徽省自2005年开始实施农村饮水安全工程，建设了一大批供水工程，为解决农村居民饮水问题发挥了巨大作用。但是，由于建设标准不一，地形条件复杂，农村供水管网易受自然灾害和人类活动影响，损毁现象频发。供水管理单位维护管理工作不规范，也降低了供水保障水平。

1 农村供水工程管网建设和维护中常见的问题

(1) 容易受到各种自然灾害影响。农村地区供水管网经常受到洪水、滑坡等自然灾害影响，造成管网破坏，例如，2016年的安徽洪涝灾害，造成全省大量供水管道被冲毁或损坏，数量达数千处之多，严重影响了农村居民的正常供水；山区在雨季经常发生各种滑坡，也对供水管道形成直接威胁。

(2) 受居民生产、生活影响大。当前各地农村广泛开展公路村村通、新农村建设，经常造成农村供水管网被挖断或损坏，据部分水厂反映，几乎每周都有管道被挖怀或损坏的情况发生。

(3) 农村供水管网标准较低，布设不合理。管网建设标准较低，标识、标志不全，不够规范，容易损坏。管道布设不合理，容易受到人类活动的侵扰。比如，许多管道紧贴乡村公路铺设，当公路扩建时，很容易损坏，或者重载车辆压载到路肩时，也容易发生损坏。管网附属设施配置不够完备，给管理带来困难，在主要管道分叉处，常常没有设置必要的闸阀，或者设置了但建设不规范。

(4) 巡视、维护不够规范。许多供水企业因管理水平或客观条件，对管网的定期巡视、维护重视不够，缺少必要的制度，管网档案资料不全。

2 原因分析

导致上述问题的原因分析如下：

(1) 农村地区地形多样，人居情况复杂。农村地区一直是我国经济社会发展的短板，长期以来，在规划和管理上远远落后于城市。一是地形多样化，受自然影响大。农村地区有高山峻岭、丘陵、圩区、河流湖泊，自然灾害对管网影响大，洪水、滑坡等经常损坏管道。二是房屋、道路等建筑混杂，缺少规划，建设标准不高，客观上造成农村供水管网易受影响。

(2) 前期勘测不全，设计深度不够。农村供水工程由于点多面广，实际需要做大量的勘测工作，施工设计工作量也很大，但是，由于农村供水工程总体造价较小，勘测设计费用较低，许多设计单位没有进行详尽的勘测和设计，仅仅以典型设计代替全面设计，使得实施过程中存在不确定性，总体质量难以保证。

(3) 施工把关不严。在多次的实地施工检查中，发现部分施工单位在管网施工中质量管理不够，由于设计环节相对粗略，因此管道施工走向等就有不确定性，如，沿河道内侧布管、临近公路布管，遇到施工不便的地方就绕道走等等，部分开挖困难地段还存在开挖深度不足的问题，部分项目未按照要求开展水压试验。

(4) 相关规范规定不够细化，部分规定不够全面。

目前，农村供水管道设计和施工主要依据《埋地塑料给水管道工程技术规范》《室外给水设计规范》《给排水管道工程施工及验收》等。这些规范对于规范农村供水管道设计和施工发挥了重要作用，但是，这些规范相对于农村供水管网设计和施工的针对性不强，不够全面。

3 改进农村供水管网建设和维护的对策

3.1 管线布置方面

管道布置应避开易受自然灾害和人为活动影响的区域。主要是:

(1)不得沿河道迎水侧和堤防铺设，因自然条件所限必须沿河道铺设的，应在地质稳定地段铺设。2016年安徽遭遇洪水灾害。笔者在检查洪灾损失时，发现不少地方为了方便过桥或过河，部分管道铺设在河道堤防内侧，一般年份没有问题，遇到较大洪水就极易被冲毁。

(2)不宜沿乡村道路铺设，必须沿道路铺设时，距离路肩不小于1 m。乡村道路通常比较狭窄，遇到大型客货车交汇时，重载车辆不可避免会碾压到路肩外，此时，若管道离路肩过近，就容易受到损坏。实地检查中发现，有些农村供水管道紧贴路肩且埋深较浅。

(3)在村庄内铺设时，应避开重载运输、土壤扰动频繁等区域，无法避免的应采取加装钢套管,加大埋深等措施。 村庄内的管道通常口径较小，常常穿越村内土路，埋深也较浅，遇到重载车辆，极易损坏。

(4) 在农田中铺设时，管顶覆土应大于农作扰动深度。

(5) 不得在高大乔木林地内铺设。若在高大乔木林区铺设管道，极易受到树木生长影响，因此应该在禁止之列。

(6)自来水厂供水出口、输配水管主要分流处及入村干管处应设立计量装置。供水管网主要节点和集中供水户处应设立检修闸阀，输配水干管每2km间隔宜设置1个检修阀，不到2km的设置1个检修阀。

笔者在调研农村供水工程时，发现供水管网计量装置和控制闸阀配置严重不足，若不是水利部门出于征收水资源费而给水厂装设水表，许多水厂连出口水表都没有，因此应该在主要节点装设水表和检修闸阀，一是便于计量管理，二是便于分析漏损情况和管道维修。

3.2 管线开挖和回填方面

(1) 沟槽底部的开挖宽度应符合设计要求。当设计无要求时，单管敷设沟槽底部开挖宽度不得小于管径Φ+300mm，双管同沟敷设时管道间距不得小于400mm。《埋地塑料给水管道工程技术规范》中提出一个双管敷设时的计算公式，笔者认为双管敷设时管道间距与管径关系不大，农村地区应该满足至少达到常用铁锹的宽度即可。

(2)埋设方式。人迹罕至地区遇到基岩出露或覆盖层很浅的地区，可浅沟埋设或露天明设。露天明设管道应加设保温层并采取保护措施。农村供水管道在山区敷设时，经常经过人迹罕至且开挖困难的区域，为了节约成本，可以考虑在做好防护措施的情况下，减少开挖深度。

(3)熟土堆放与回填。在农田开挖沟槽时，熟土应集中堆放，用于表层回填。主要考虑水土保持要求，便于农田开挖后的耕作。

(4)管顶覆土。穿越道路、农田或沿道路铺设且管道距离路肩2m以内时，管顶覆土不得小于1.0m。这是考虑减少车辆运输和农业耕作影响

3.3 入户工程

(1)管沟槽深度。入户段管道指从主管分接到户的管道，入户管沟槽深度应根据用户地形具体情况确定，尽量避开车辆运输通道，无法避开的应加装钢管护套。因为这是管网中最薄弱的地方，笔者多次看到入户管道随意敷设，埋深很浅，甚至裸露在外。

(2)配置。入户工程应配置安装闸阀、水表的水表箱，水表箱应为硬质矩形箱体，便于开启并具有用户标识。笔者看到的用户水表设置五花八门，随意摆放，标识不全，不少水表用空心水泥砖简单围挡一下。

(3)水表箱安装应遵循的原则主要是:①放在方便抄表和维护的区域；②具有保温条件；③沿地安装的，箱顶应与地面齐平；④不得影响交通。

(4)管材。连接水龙头的户内水管外露段应采用PP-R、PVC或钢管等硬质水管，固定良好，并采取保温措施。农村居民不少都有将自来水龙头安装在院子或门口的习惯，不少连接管采用软性的PE管，存在隐患。

3.4 穿越工程

(1)穿越方式。采用下穿方式穿越河底、沟渠时，应在两岸设置标志牌、阀门井，应编制专项施工方案。沟口宽度小于等于2m的，可不设置阀门井。农村供水管道穿越河道、沟渠时，标志牌和阀门井设立很少，不便于维修和管理。对于农村常见的小河小沟可以不设阀门井，以节约投资。

(2)保护。采取管桥跨越时，管道应采取防晒和保温措施。利用已建桥梁穿越时，应进行荷载计算，编制施工方案，在不影响交通并经有关部门同意后实施。借助已建桥梁穿越河道是农村供水管道建设的普遍现象，但是部分工程在利用桥梁时十分随意，个别项目甚至将管道直接敷设在桥面上，占用交通路面。

3.5 管网附属设施

(1)阀门井。一般应设在建筑物防护距离以外；形式可以预制或砖砌圆形或矩形，并便于检修操作；管道与井体宜采用刚性连接；井室不能渗水，应保证其密封性；过汽车的井盖应采用重型井盖及其井盖支座，不过汽车的宜采用轻型井盖及其井盖支座；地埋式阀门井井盖应与地面齐平，井盖应有标注；应采取安全防护措施，防止阀门、水表等损坏、丢失；冬季应采取保温防冻措施。

(2)标志。输配水管应设置标注线路走向的标志桩或标志牌；输水干管每200m宜设置一个标志桩，管道拐弯处应设置标志桩。集镇、村庄等处可采用标志牌。标志桩宜采用预制构件，垂直埋深不宜小于0.4m。标志牌可采用金属或其他材质制作，并贴附于地面等处。

农村供水管网的附属设施是主要短板，广泛存在闸阀井不规范，标志不全等问题，而相关规范对此规定不够详细。

3.6 管网维护

(1)一般规定。管网维护的内容包括巡检、保养与维修、抢修等工作，维护范围包括输配水管、附属构筑物及附属设施、设备。 供水单位负责管网维护, 并应建立巡检、保养与维修、抢修制度。供水单位应有巡检、保养与维修、抢修记录，建立台账并归档。供水单位每年应不少于一次对作业人员进行安全生产和专业技术培训，并应建立培训档案。供水单位应配备与维护作业相应的安全防护设备和用品。输配水管发生漏水时，应及时维修；发生爆管事故时，维修人员应立即赴现场抢修，24h之内无法修复的，应及时向受影响的用户公告，公告应包括停水原因和恢复供水时间。

(2)巡检。内容应包括：①输配水管有无漏水、腐蚀、地面塌陷、人为损坏等现象。②闸阀、水表井盖有无丢失、损坏，闸阀、水表有无锈蚀、损坏等。③附属构筑物是否完好，有无损坏，有无小动物进入，标志桩、标志牌是否完好等。④管道过桥、过路设施是否完好，结构是否松动，以及镇墩、支墩情况。

每半年应对所有输配水管道及附属设施全面巡检一次，可划分若干片区，轮流巡检，并制定巡检路线图。供水区域较大或交通不便的，可根据实际情况设立若干巡检工作点。每年汛前和冬季前，应对明敷或浅埋管道等易害部位重点检查。

4 结束语

农村地区供水管网的建设和维护与城市地区相比，有着自身特点，文章就农村供水工程管网建设和维护的主要问题，从规范技术要求的角度提出应对措施，依照农村地区特点，对技术要求进一步细化，供农村供水工程建设实践参考，希望通过加强农村供水管网建设和维护，提高我省农村供水保障水平，为农村基础设施建设和脱贫攻坚贡献力量。