农业科研经费财务管理方式创新与探索

晁骏毅

伴随国家创新驱动战略的实施，近年来国家科技经费投入保持快速增长，农业科研单位的科研经费迅速增加。2016年，习近平总书记在全国科技创新大会上发表讲话时提出：“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。因此，农业科研单位要不断创新科研经费财务管理方式，提升服务科研人员的财务管理水平，营造良好的科研环境，激发科研人员的创新创造活力。

一、农业科研单位科研经费财务管理现状及问题

（一）科研经费财务管理制度不完善

科研经费财务报销管理办法审批权限较集中，审批程序和审批环节较多，审批流程较复杂，甚至所有科研经费支出审批权限一样。符合科研规律没有发票的科研活动实际支出，科研人员无法报销或要求科研人员提供许多说明材料才予以报销。科研经费财务报销手续繁杂，报销费用时财务人员核对时间较长。科研人员在科研活动中所产生的费用及发票必须由财务人员验真，如：出租车票都要写明事由。

差旅费和会议费的管理办法，如：对科研活动的特殊情况支出规定，不符合科研活动规律或不予报销，影响科研人员的积极性和创造性。科研人员到野外或偏远乡村出差，无法取得住宿费发票不能报销住宿费。科研人员出差期间赴偏远地区办理科研事项租赁车辆的不能报销租车费。科研人员在作物生长季节召开田间现场观摩和考察会，必须到定点会议场所召开。

（二）科研经费财务管理信息系统功能不齐全

目前农业科研单位科研经费财务管理信息系统建设仍处在初期，有的单位甚至没有科研经费财务管理信息系统，许多单位科研经费财务管理信息系统局限于网上审批报销和预算执行控制，科研人员不能查询科研经费的使用情况，不能自动生成科研经费报表。科研经费财务管理信息系统没有与单位科研经费项目管理系统、试剂耗材采购系统、OA办公系统等信息系统衔接共享。科研经费财务管理信息系统功能不齐全，严重影响科研人员的工作效率。

（三）科研经费财务管理服务水平不高

财务人员主动服务意识不高，科研经费到账和科研经费报销等事项不能及时通知科研人员或给予解释。财务人员工作量大，学习培训交流时间少，财务政策理解不一致，财务报销标准不统一，容易引起科研人员的误解。财务人员对科研人员编制科研经费预算和财务验收决算指导交流不多。

科研财务助理由项目负责人聘用在实验室工作，大部分科研财务助理是聘用人员或学生，科研财务助理队伍不稳定。科研财务助理把更多时间精力放在科研实验上，科研经费财务管理意识不高，经费管理办法不熟悉，财务报销程序不清楚。财务部门对科研财务助理的培训不及时。

财务制度宣传不到位，财务人员与科研人员沟通渠道较少，财务人员不了解科研活动实际情况和科研需求，对科研活动的特殊情况支出不理解，科研人员不能及时理解财务管理制度新规定。

科研经费财务资料无电子档案。农业科研经费项目财务验收中介机构审计严格，要求提供科研经费财务资料多。科研人员花大量时间整理复印科研经费财务验收资料，才能满足科研经费财务验收的条件。

（四）科研经费财务监管和使用信息公开不到位

农业科研单位对科研经费财务监管不够重视，没有专门的监管审计人员或监管审计人员没有熟练掌握科研经费财务管理制度。科研经费使用信息只在科研团队内部公开，没有在本单位科研管理部门和内部监管部门公开。

二、农业科研单位科研经费管理方式创新措施

（一）进一步优化完善科研经费财务管理制度，营造宽松的科研环境

农业科研单位要增强法人责任制意识，财务部门要不断加强学习调研和沟通，积极做好与主管部门的信息沟通，调研学习其他科研单位好的做法，认真听取科研人员反映的财务制度执行过程中的问题，根据科研活动规律和科研实际情况，进一步优化完善科研经费财务管理制度。加强科研经费的事前审批，事后监督和随机抽查，赋予科研人员更大的经费支配权，为科研人员潜心研究营造宽松的环境。

科研经费支出审批按照事权和财权相统一的原则，做到一般业务一般管，重点业务重点抓，实行分类分权逐级审批。简化科研经费审批权限和审批程序，细化落实审批责任。简化科研经费报销手续，取消不合理的报销要求，减少科研人员的报销时间。

某农业科研单位科研经费一般业务单笔支出2万元以下，须经办人和证明人签字，创新研究组组长审批；科研经费一般业务单笔支出2万元（含）到5万元，在前述审批的基础上，增加中心主任审批；科研经费一般业务单笔支出5万元（含）到10万元，增加科研处长和分管业务所领导审批；科研经费一般业务单笔支出10万元（含）以上，还须增加所领导审批。“三公”经费、会议费、培训费、咨询费等重点业务支出在一般业务审批的基础上，5 000元（含）以下支出增加财务处长审批，5 000元以上支出再增加分管财务所领导审批。对于科研人员在农村或者野外考察、调查、购买零星农资等科研活动中无法取得发票的，报销时由经办人员提供相关支出事项的收据和详细说明材料，按支出审批权限办理后，由分管业务所领导审批。科研经费报销实行发票验真抽验，取消发票验真和出租车票背书等规定，改为事后监督、随机抽查。科研活动特殊情况支出，纪检监察部门、科研管理部门和财务部门建立健全对财务风险点定期会商机制、随机抽查机制和关键大额支出巡查机制，发现问题，追究相关人员的责任，加强科研诚信管理。

某农业科研单位科研经费财务报销管理制度规定：经办人员对所承办事项的真实性、合法性负直接责任；证明人对支出事项的真实性、合法性负连带责任；各项目负责人对本项目支出的真实性、相关性、有效性及合法合规性负责；各级审核审批人员对所审批事项的相关性、合法合规性承担审核把关的领导责任；财务人员按照上级部门和单位的相关规定办理借款、报销事项的审核，并承担相应的审核责任。

农业科研单位制定符合科研实际情况的差旅费和会议费等科研经费管理办法，切实解决科研实际活动无发票报销等特殊情况支出。某农业科研单位科研人员出差去往野外或边远乡村开展科研活动，实际发生住宿且支付了住宿费用而无法取得住宿费发票的，提供对方开具的内部收据或收条（收款方签字确认或盖章），出差人书面说明事由，并由证明人签字证明，履行相应审批手续，经中心主任和分管所领导面签后，可按差旅费管理办法报销相关费用。科研人员出差期间赴边远地区办理科研事项租赁车辆的，签订合同或协议，逐日列明行程、在当地办理的科研事项，由经办人和证明人签字，创新研究组组长审批后报销。科研人员在作物生长季节召开田间现场观摩和考察会，了解作物新品种和新技术在田间的实际表现，在保障真实合理和勤俭节约的前提下可以不在会议定点场所召开，根据实际工作需要，按会议费标准开支相应的住宿费、伙食费、会议室租金、交通费等费用。

（二）进一步完善科研经费财务管理信息系统功能，提高工作效率

农业科研单位要充分认识科研经费财务信息化管理的重要性，增加科研经费财务管理信息化建设基础设施、网络配套设施和应用软件等方面的投入。安排专门的财务人员负责科研经费财务管理信息系统建设，积极加强与科研经费财务管理信息系统开发商的沟通协商，认真听取科研人员对科研经费财务管理信息系统的需求和建议，进一步完善科研经费财务管理信息系统功能。

科研经费财务管理信息系统实现科研经费到账认领，预算执行控制、调整和预警，网上审批报销，无现金报销，科研经费使用信息公开，科研经费项目账表查询和科研财务数据自动统计，薪酬管理和实时查询，借款查询，固定资产查询，上传经济业务事项的原始附件，内部审计人员监督，科研经费财务管理制度发布等功能，实现对科研经费使用情况及时公开和动态监控。

升级完善科研经费财务管理信息系统，实现与单位其他科研经费管理信息系统的衔接共享。通过科研经费项目管理信息系统中科研项目任务书中的项目编码和项目名称实现与财务管理信息系统的有效衔接共享，科研经费项目管理信息系统中的科研经费预算、合作单位名称和预算自动导入财务管理信息系统，保证科研人员按科研经费项目预算执行和下拨科研经费。通过人事管理信息系统中人员姓名和身份证号实现与财务管理信息系统有效衔接共享，将人员绩效工资、劳务费和保险等自动导入财务管理信息系统，保证科研项目人员经费准确及时发放。通过试剂耗材采购信息系统中供应商和入库单号实现与财务管理信息系统有效衔接共享，将供应商发票和入库单等自动导入财务管理信息系统，保证科研项目试剂耗材使用真实有效相关。通过OA办公系统中合同编号和审批单号实现与财务管理信息系统有效衔接共享，将合同和审批单等自动导入财务管理信息系统，保证科研业务的真实，减轻科研人员的负担。

构建高效的科研经费财务管理信息系统，真正实现科研经费“事前预算和重点业务控制，事中经费使用和监管公开，事后数据分析和绩效考核”全过程管理。农业科研单位各级管理部门，科研项目负责人、科研项目参加人员和科研财务助理在科研经费财务管理信息系统进行科研经费使用查询、科研经费统计分析和监督管理，及时全面地了解科研经费的动态，提高科研经费的管理服务能力，让信息多跑路，科研人员少跑腿，提高工作效率和资金使用效率。

（三）进一步提高科研经费财务管理服务水平，减轻科研人员负担

财务部门制定完善财务人员岗位责任制，明确职责，落实责任，提高服务意识，财务人员及时主动告知科研人员财务报销事项不符合规定的情况等。定期组织财务人员调查研究、培训和学习交流，开拓思路，探讨工作中遇到的问题，形成统一的工作程序和方法，有效解决科研人员财务报销过程中遇到的问题。

加强科研财务助理队伍建设，有条件的农业科研单位可以由财务部门统一聘用科研财务助理。财务部门指定专人管理，定期组织对科研财务助理进行专业知识的培训，及时交流科研项目检查审计验收中存在的问题，总结经验，提高办事效率，使其做好科研人员与财务人员的桥梁作用，将科研人员从繁琐的事务中解脱出来，专心从事科学研究。建立健全科研财务助理的奖罚激励机制，调动科研财务助理的积极性。实行财务工作体验日，对财务报销较好的科研财务助理，允许特定日期到财务部门工作，切身体会财务人员工作内容，增加互相理解支持，协助提高服务质量。

制定财务管理制度汇编和财务报销明白纸，加强财务制度宣传，增强科研人员对财务制度的理解。建立财务人员、科研人员和科研财务助理微信群、邮箱和QQ群等沟通渠道，及时发布新的财务制度和沟通协商解决财务报销检查验收中的问题。财务人员主动走入实验室和试验基地，多角度了解科研人员的需求，近距离了解他们在科研经费使用过程中的问题和困难，提供精准化服务。

财务部门设置专门的财务人员负责科研项目经费财务管理工作和财务资料电子档案。指导科研人员编制科研经费预算，审核科研经费预算和科研经费财务验收决算，负责科研经费的检查审计验收，及时总结科研经费检查验收审计中发现的问题，与科研人员和科研财务助理人员商量解决办法，避免以后再次发生类似问题。定期对科研经费财务资料进行拍照，并按项目类别和项目账保存，科研项目验收时及时提供给科研人员，减少他们科研经费财务验收准备资料的时间。

（四） 进一步加强科研经费财务监管和使用信息公开，防范财务风险，提高资金使用效率

农业科研单位不断完善内部控制建设，严格规范会计岗位职责分工和定期轮岗；建立健全内部审计监查岗位，定期组织内部审计监查人员财务知识培训，建立内部审计监查人员与财务人员定期学习交流机制。内部审计监查人员定期审计监管科研经费，聘请社会中介机构定期审计科研经费，加强科研经费监管，及时发现科研经费管理中出现的问题，并将问题的责任落实到相关责任人，防范财务风险。建立健全科研经费信息公开制度并严格执行制度，明确公开时间、范围和内容，确保科研经费信息及时全面公开，接受监督，增强科研经费使用管理的透明度，提高科研经费使用效率。

随着国家科研经费“放管服”的推进，农业科研单位需要做好科研经费全过程的监督监管工作。将科研经费财务管理制度嵌入科研经费财务管理信息系统，实现信息化内部控制，规范单位科研经费财务管理，防范面临的财务风险。农业科研单位纪检监察部门通过科研经费财务管理信息系统实时监管科研经费的使用情况，及时发现和纠正科研经费预算执行及核算过程中存在的问题，保证科研经费合理有效使用。

某农业科研单位把科研经费监管工作提升到从严治党的高度来安排部署。专门设立了内部审计岗位，由一名熟悉财务工作的同志担任，同时还负责纪检监察工作，随时可在科研经费财务管理信息系统监管科研经费使用情况。每年安排专门科研经费监管预算经费，针对科研经费财务管理中的风险点和苗头性问题，制定年度监管检查方案，委托社会中介机构开展科研经费专项审计和检查。针对科研经费检查审计中发现的问题，经单位党委会研究，由分管所领导牵头研究落实整改。

在当前科技创新和科研“放管服”的背景下，农业科研单位根据科研活动实际情况，不断创新科研经费财务管理方式，提供优质高效服务。“寓管理于服务，寓服务于管理”，为农业科研人员营造更好的潜心从事研究工作的宽松环境，切实增强农业科研人员的获得感和成就感。